乡镇财务的内部控制策略与实践分析
□李 志
乡镇企业入驻、乡村旅游等项目的快速发展，使得乡镇财政收入呈现出显著上升趋势，但与之配套的财务管理水平却没有达到预期要求，乡镇财务内控管理仍然在预算管理以及审计制度等方面存在着问题，这对于乡镇整体发展而言极为不利。因此对乡镇财务问题展开分析，对做好财务内部控制显得尤为重要。在正式展开财务内控策略研究前，首先应对乡镇财政资金运用特点展开分析，以为后续研究提供参考。
一、乡镇财政资金运用特点
乡镇财政资金运用特点主要体现在几个方面：一系列倾斜政策以及支持政策的出台，使得乡镇财政资金规模处于持续性扩大状态，整体可用资金数额呈现出明显增加趋势，为乡镇建设与发展提供了可靠的资金保障；新农村各项建设项目的推进以及人民群众生活需求的不断提升，经济发展的不均衡使得财政债务规模出现逐年增加趋势，财政收入的不断提升无法完全满足新农村建设各项资金需求，财务风险以及财政赤字问题不可忽视；财政支出审批类型相对较多，各乡镇财政审批规定并不相同，领导审批、分层分级审批等形式的运用，很容易会在实施管理时造成混乱状况，进而直接增加财务风险。鉴于上述特点，增强财政管理人员财务管理意识与能力，实施科学化资金内控措施，对于财政资金保护与利用而言，是极为有利也是极为必要的。
公募体育基金会可以直接面向公众开展慈善公益募捐活动募集资金。按照登记部门类型的不同，还可分为全国性和地方性公募体育基金会。全国性的公募体育基金会登记部门为民政部，可以在全国范围内开展公开募捐活动；地方性的公募体育基金会登记部门为省、自治区、直辖市民政部门，且只能在其登记注册的行政区域内开展募捐活动。目前，我国公募体育基金会已有30家，占体育基金会的42.3%，其中全国性公募体育基金会有3家，分别是中华全国体育基金会、中国关心下一代健康体育基金会、中国足球发展基金会，其余27家为地方性公募体育基金会。
二、乡镇财务内部控制问题
就乡镇财务内部管控情况来看，财务内控还存在着几个方面的问题：
（一）制度执行力有待强化
事实上，多数乡镇财政管理部门都设有配套的财政管理机制，制度制定是经过多方面考量的，内容较为完善，但在实际执行时，却因为执行力度不足，致使制度效能与作用无法完全发挥出来。人员对制度内容理解不充分、制度执行缺乏规范性等，均会对制度落实效果形成影响，所以提升制度执行力，保证制度落实效果，是乡镇管理部门需要重点关注的内容。
（二）财政收支有待优化
为妥善解决预算管理问题，保证预算管理方式与机制均可达到预期要求，达到预期预算管理工作开展效果，管理部门可从以下几点着手，逐步做好管理工作：1.着重做好财务清点盘查工作，对事业单位财务、乡镇财务工作实行严格划分，及时对发现的财务漏洞进行优化与查处；2.保证财务收款、付款规范性，强调所有支出行为都要开具相关证明，做好收支凭据入账管理，标明每笔资金使用情况，保证每笔资金使用都可得到严格管控；3.管理人员需要对收支活动真实性进行严格审查，并结合当年财政收支预算落实情况，在年终结算时对预算超支行为仔细分析，明确问题查找具体原因，且要对相关责任人追责，按照权责发生机制，对应付未付、应收未收账目及时做出处理，做好年终结算操作；4.在对上级拨付专项建设资金进行使用时，需要做到专款专用，并要对使用情况进行披露，接受广大群众监督，以防出现徇私舞弊行为；5.对财政收支各关键环节进行授权审批管理，特别要对大额资金支出严格把控，要在村委会集体讨论、研究后，负责人签字授权资金使用，通过层层审批，提升资金使用门槛，防止出现资金使用漏洞；6.完善管理体系建设，针对预算编制问题展开处理，增强预算管理工作关注度，及时对下级预算编制行为做出指导，做好预算编制行为规范，并要在新的预算规范指导下，科学开展本级财政预算操作。
（三）预算管理有待完善
一方面优化经费支付报销机制，对招待费用标准实行严格控制，仔细核对各项经费报销事项，对经费报销开支展开管控，避免出现不合理以及不合规问题，及时消除经费报销乱象，并要进一步展开票据管理业务规范，实施统一式收款收据管理，防止出现白条入账行为，避免出现报账员私开证明行为，保证集体经济往来清晰性与结算票据完整性，确保所有操作都可按照规范程序严格执行；另一方面对长期性坏账展开处理，做好账外资产登记，梳理好资产产权关系，科学实施国有资产保护措施，保障资金资产管控质量。同时，需要按照相关规定，定期对报账员村内现金事务处理行为展开审核，防止出现私设小金库或者账外账等行为，要依照相关法律对违法人员进行严肃处理，并通过案例教育等宣传教育手段，对在职人员做好思想教育工作，使其真正认识到遵纪守法的重要性与必要性，主动规范、约束自身业务行为，进而在乡镇内部形成良好资金管控风气，保证每一笔资金的安全性，确保资金利用率以及潜在价值得到更大限度挖掘。
三、控制策略与实践
（一）完善审计机制，增强制度执行效力
为妥善解决各项财务管理问题，实现最优化财务内控管理模式，乡镇政府管理部门需要不断加强对财务管控工作的重视程度，要按照乡镇财政收支情况以及新农村建设等要求，对内部审计机制以及制度执行力进行强化，以为制度高质量落实奠定良好基础。首先，完善乡镇财务内部审计机制，针对制度执行问题，展开针对性优化，保证财务内控执行效力，确保两者可以有机融合在一起，构建起健全的内部审计机制，利用机制对人员行为、思想展开严格约束，降低人员错误操作、错误思想出现概率；其次，构建配套监督机制以及违规操作追责机制，对人员操作进行全方面监督与管控，及时对违规违法行为做出纠正与处罚，保证制度执行的严肃性，在内部形成良好管控氛围；最后，在单位内部设置专门审计部门，保证部门和其它职能部门配合紧密程度，定期按照审计机制以及工作要求，联合会计等部门对内部资金使用展开联合审计，并积极配合上级部门所安排的审计任务，形成内外部有机结合管控模式，以为内控工作开展效果营造出更加理想的环境。
（二）做好收支管理，保证预算管理质量
财政收支混乱主要体现在两个方面：一方面，财政收入。部分乡镇政府在财政收入管理方面并未达到预期水平，存在着财政收入不在台账内记录以及下属企业欠缴费用等方面的问题，同时人员操作不规范以及没有对收入展开二次审核等状况也会对财政收入管理形成影响；另一方面，财政支出。政府总预算以及支出划分存在不合理支出，多数支出是在总预算中进行支取的，且存在着财政支出与下属事业单位间支出混乱的状况，各项问题需要进行辨别妥善处理。
（三）规范财产管理，保障资金资产安全
高质量的预算管理可在提升资金使用效率的同时，达到良好的风险防范效果，是财务管控措施关键内容。目前各乡镇均加大了对预算管理工作的管控力度，但因为开展时间相对较短，经验不足，所以仍然在管理制度以及管理方式等方面存在着问题，对预算管理工作开展质量产生了一定的负面影响。
（四）强化基础管理，做好审计监督管理
政府需要借助成立专门审计部门这一契机，进一步加强自身基础管理力度，应通过对现有管理工作与审核工作的总结，及时发现问题，有针对性展开基础强化工作，保证有效期内债权可以被及时收回，能够真正归入到财务总收入账目内。同时需要及时上报超出自身范围债务，主动寻求上级财政的支持，进而实现高质量实施债务风险隐患管控的目标。同时可通过微信、官方网站等平台，实施政务公开的监管模式，积极接受广大群众监督，确保群众可以真正参与到乡镇建设中来，进而在保证财务外部监管质量的同时，通过公开透明的管控方式，提高人民群众对于政府的信任，获得更多支持。
3.3 福山大樱桃的物流信息化水平不高 在物流信息化技术方面，福山农产品物流主体基础薄弱，一些刚开始使用的技术应用不够熟练，一些新型物流技术在其他领域应用已经较为成熟，而在农产品物流层面仍然处于初级水准。在信息平台方面，没有一个相对权威的物流信息平台作为信息共享的桥梁，种植户和小型企业无法快速得到准确的物流信息[6]。不仅如此，产销链中各个环节缺乏有效的交流，极大地降低了物流水平。在物流信息标准方面，因为农产品具有很多类别，而且物流途中又要经历很多繁杂的程序，导致福山的农产品物流信息标准体系尚未完善。
四、结束语
通过本文对乡镇财务内控管理相关内容的阐述，使我们对乡镇资金使用特点以及管理问题有了更加清晰的认知。乡镇政府应明确认识到财务内控管理对于政府部门运转以及乡镇建设所起到的重要作用，我们应在现有管理措施基础上，结合各项管理问题，有针对性展开财务内控管理调整与强化措施，确保可通过完善预算管理机制、规范业务流程以及其他手段，实现对乡镇财务管理的切实优化，保证各项内控措施可以得到高质量落实，进而达到理想化乡镇财务内控管理效果，为新农村建设各项工作的开展提供扎实资金支持。
一方面，行政机构多项税制改革作为国库支付制度改革、政府收支分类改革的基础，可以使财政资源使用效率得到很好的改善。
作者单位：榆次区长凝镇人民政府
责任编辑：梁智腾