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摘要：水利工程发展至今已经成为我国很重要的一种能源供应手段，作为一种绿色的可再生的能源工程项目，水利工程未来的发展前景良好，但是在水利项目中，后期管理却不尽如人意，相对于快速发展的水利工程，其所配备的管理体系在管理中显得略微不足，从水利工程管理运作入手，找出其中的问题，并提出改革的建议。
关键词：水利工程；水价；管理体系；运行机制
前 言
近些年来我国的水利工程管理也在一定程度上实现了优化和改革也逐渐定了初步的科学化管理体制但是和国外一些发达国家相比还是存在较大的差距此水利工程的专业人员必须从目前水利工程管理运作过程中具体出现的问题进行分析，找到一种更加有效的产仃革措施和方法。
1水利工程管理运作中存在的问题
1.1传统观念和管理方式的问题
目前我国水利工程管理单位所采用的管理方式依旧是传统的固有的管理式，当时我国正处于计划经济时期，水利工程的开展和管理计划都是按照当时的国情与经济状况制定的，这种管理体制与规范适用于当时国家情况。但是随着时代的变迁，我国经济快速的发展，在党的十四大已经确立了建立社会主义经济体制，经济的快速增长，国内对能源的需求量越来越大，原有的管理体制在现今的水利工程中显得有些落后，导致管理单位在经济市场中严重脱节。根据市场需求配置资源的竞争型市场经济与原有的管理机制出现了很大分歧，而固有的体制中工作效率低下、综合收益不高等问题都体现了出来。
1.2管理体制的问题
在水利管理上，我国的水利单位一直延袭原有的管理体制，水利部门有事业单位直接管理，其水利管理权皆掌握在地方政府的手中，因政策不够落实导致的财政赤字本应由政府负责，但是因管理行政权掌握在政府手中，这一部分的财政问题就直接转嫁到工程管理中去，直接对水利工程造成了影响，资金的不足也严重影响水利工程的发展。在水利工程的管理体制中，还可以划分为中央管理与地方管理，而地方管理主要负责的是经营生产类业务，这也就导致了行政与业务之间的分歧。管理体系的落后不能对这些问题进行调和，因此在管理中所出现的问题也不能有效率地解决，而现下应对管理体制进行整改完善，使水利工程可以正常的管理运作。
1.3水价的运行机制问题
作为一个人口大国，在水的使用与需求量是非常庞大的，在水资源的开发利用与供应的过程中需要大量的资金与人力的投入，而这些资金的来源依靠着水费的收取，根据国务院所出台的《水利产业政策》中要求，不同的水利工程管理单位要从国家政策的规定出发，依据不同地区、不同情况出发来制定相应的、合适的水价收取标准，但是实际的情况却没有计划的那么良好，即使测算出相应的水价成本，但是在实际收取过程中却无法达到这个指标量。在这个政策实施的几年来，实际上水费的收入不及成本的一半费用。人民不理解水费的收取标准，无将水费调到一个合适的位置，水费的收取只依靠国家政策的扶持，但是国务院颁布的水费收取标准还是很难达到，这就导致了水利管理单位一直处在一个亏损的状态，而其中产生的亏损也得不到政府的补贴，这就导致了在水利管理单位的人员流动性较大，在管理系统上也无法维持正常的运作。
1.4水利工程的管理和养护机制
在20世纪60年代，我国兴建了许多大中型的水利工程，受当时的科学技术与资金条件的影响，在做水利工程时对设计、施工标准和施工质量等的要求不高，使得水利工程存在着一些问题，再加上这几十年中水利工程的长期运行，使得这些水利工程都年久老化，年久失修加上工程出现崩塌等现象，对水资源的利用率较低。这些都是水利工程所存在的隐患，频发的事故造成的损失非常大。而这些究其原因就是在水利工程管理中养护机制的问题。而这这项工程所涉及的内容广、种类杂都是对改革现有体制的重大问题。
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2水管单位体制改革的主要措施
2.1确权责，规范管理
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内，跨省泊治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一个省（自治区、直辖市）内，跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
2.2根据水管单位的性质和特点
分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照有关规定聘任，其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。
2.3积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
2.4制定合理的水费营收体制
水利工程正常运作所需要的资金中水费的收取占有很大的一部分，但是在实际情况中，水费的收取未能达到标准，制定合理的水费收取标准需要有相关政策的支持，这就需要政府部门颁布相应的政策，并且加大管理监督。在水价的制定上应根据不同的地区水资源的容量进行成本核算，制定出不同的水费收取标准。而在供水中分为农业用与非农业用，在非农业用水中应估算出成本，再以此为基础，合理的在价格上谋求利润。而农业用水则根据成本的核定来收取，不在此基础上谋求利润。
2.5构建科学的水价机制
在水利工程主要来源项目中，水费占据非常重要的地位其价格的制定必须从具体的地区实际情况进行充分的调整然后制定一个合理的水费收费标准伺时必须按照企业或者个人的用水的类型对水价进行科学的划分譬如农业用水居民用水以及工业用水等等对于不同类别的用水制定不同的收费标准，确保水资源的充分合理运用此外水利单位不能任意的变化和调整水价，必须按照用水合同中的相关条款的规定进行水费的收取群众从中起到监督的功能。
结 语
综上所述本文详细水利工程管理运作过程中存在的问题提出一些针对性的改革措施和手段，以期提升水利工程管理运作水平。
参考文献：
[l]刘天军试析水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].建材发展导向：上，2O15（2）.
[2]王英杰.浅谈水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].城市建设理论研究，20巧，5（12）.
论文作者:林杏忠
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/12
标签：水利工程论文; 水费论文; 水利论文; 单位论文; 水管论文; 工程管理论文; 用水论文; 《基层建设》2016年20期论文;