对加快开发福建海洋资源的思考，本文主要内容关键词为：福建论文,海洋资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海洋，作为地球上最后一块尚未大规模开发的领域，蕴藏着丰富的资源。随着科技的飞速进步，经济实力的极大增强，社会发展的强烈需求，加快开发海洋资源，不仅具备了成熟的条件，而且已经成为人类开发利用资源的重要课题。
一、加快开发福建海洋资源的必要性和紧迫性
从国际上看，开发海洋是当今世界经济发展的大趋势。目前，世界正面临人口膨胀、陆地资源减少、环境恶化三大全球性问题。科学家们预言，根据人口每35年加倍一次的速率发展下去，到21世纪中期，地球上的人口将突破200亿，陆地上的空间已无法满足人类生存的需求。于是，世界上许多具有战略眼光的国家和地区开始把着眼点放在占地球表面积71%、资源丰富的海洋上，一场以开发海洋资源为标志的蓝色革命正在世界范围内蓬勃兴起。特别是新的国际海洋法的公布和实施，高科技的大量投入，开发海洋资源作为高新技术发展的一个重要领域，其竞争日益激烈。
从人类生存空间上看，海洋是人类未来理想的栖息地。海洋是地球生命的发源地，孕育了最初的生命，理应也是地球生命存在的黄金环境，她的环境也许更适宜于人类居住，食物更具营养，可增加人类的体质、寿命和智力。科学家们认为，面对人口、资源、环境的困扰，人类只有回到自己生命的摇篮——海洋里去，才是一条现实的出路。与外星球如月球、火星等在生存空间环境和开发难度上相比，海洋是人类最后的乐园。不久的将来，人类将求助于科学技术的不断进步，借助载体把大海三维空间变成人类来去自由的绿洲。为此，日本率先提出21世纪海洋开发的蓝图：建立海上人工岛、海上航空港城市、海底粮食储备基地、海洋能源岛等，开拓性地进行了向海洋拓展人类栖息空间的初步尝试。
从国内看，沿海省份海洋开发呈现了前所未有的局面。我国是海洋大国，海域自然面积472.7万KM[2]，大陆海岸线自北而南纵跨10个省市，长达18000多KM，拥有海岛6500多个，按照《联合国海洋法公约》有关规定，我国享有主权和管辖权的海域（包括大陆架和经济区）面积约300万KM[2]。改革开放以来，我国的海洋开发发展迅速，沿海11个省市都把开发海洋工作摆上了重要议事日程，把海洋发展列入了国民经济和社会发展的规划，一场前所未有的开发利用海洋的竞争在全国沿海地区广泛展开。辽宁省提出了建设“海上辽宁”的构想；广西壮族自治区制定了“蓝色计划”的实施方案；天津市将经济开发的重点东移；江苏省委号召全省人民向滩涂要宝；山东省大兴“耕海牧鱼”；河北、浙江大力发展海洋“立体开发”；广东、海南、上海在发展外向型经济中，大力开放海港、发展海运和海上石油工业，取得了举世瞩目的成就。所有这些虽然都是从不同的侧面进行的海洋资源开发，但却为今后大规模的深度开发奠定了坚实基础。
从省情来看，加快开发海洋资源是解决福建粮食问题的一条新出路。福建陆地土地面积12.14万KM[2]，耕地面积1815万亩（1994年统计数字），拥有3000多万人口，人均耕地面积不足0.58亩。福建要用占全国1.3%的耕地，生产占全国2.1%的粮食，养活占全国2.6%的人口。但由于福建的耕地中中低产田占比重较大，达到60%，再加上近16年来，耕地以每年8—10万亩的速率减少，人口猛增，使得福建粮食需求与粮食生产的缺口较大，每年都要从省外、国外调入数百万吨粮食来调剂，而且粮食调入量逐年加大。要解决这一问题，途径只有一个，那就是增加食物总量，改变人们的食物结构，增加副食，减少主食。而增加食物总量的一条重要来源就是海洋。1994年，福建全省的水产品产量已达200万吨，约折合450万吨谷物，相当于当年全省粮食总产量900万吨的一半。如果全省人民的食物结构、饮食习惯能得到逐步改变，如果全省生产的食物自产自销的话，那么，即使到2000年，我省的粮食缺口也能补平而且自给有余，但这必须以加快海洋资源的开发为前提条件。
从资源优势来看，加快海洋资源的开发是增强福建经济实力的重要物质保证。福建海域广阔，海域自然面积13.6万KM[2]，海域比陆域面积大12%左右。海岸线曲折漫长，达3051KM，曲折率为1∶5.7，天然良港众多，全省有大小港湾120多个，其中，可泊5—10万吨船舶的深水港6处，占全国深水港的1／6。岛屿星罗密布，大于500M[2]的岛屿共有1546个。具有开发利用潜力的滩涂达2091KM[2]。海洋生物3140种，其中潮间带生物种类达1118种，沿岸水域生物种类2022种（包括浮游生物501种，底栖生物1221种，游泳生物300种）。目前已发现矿种55种，各种矿产地479处，其中量大质优的海滨沙矿居全国之首，探明储量达30334万吨。海洋再生能源也极为丰富，风能和潮汐能均居全国首位，其中，潮汐能理论蕴藏量达1000亿千瓦，理论装机容量达3425万千瓦，可开发装机容量达1033万千瓦，占全国可开发总装机容量的49.2%。滨海地热资源中温泉点有27处，泉水温度达28—107.6℃，且富含微量金属元素，具有强身健体之功能，是最受欢迎的一种能源。此外，还有风光秀丽纯自然雕塑的旅游资源如海滨沙滩、海蚀景观、海上岛礁、火口遗迹等。通过加快对这些海洋资源的开发，不仅能够丰富全省人民的菜篮子，繁荣市场，扩大对外贸易与合作交流，吸引国内外游客前来观光旅游，创造大量外汇，而且能够改变能源结构，弥补能源的短缺，刺激全省海洋等行业的第三产业的发展，促进经济的快速增长，增强全省的综合实力。
从未来发展目标来看，加快海洋资源开发刻不容缓。去年10月，中共福建省委、福建省政府出台了贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见。实施意见中提出，在“九五”期间重点抓好十大工程，其中包括科教兴海工程。科教兴海工程目标十分明确：“围绕海洋产业到2000年产值占国民生产总值20%的目标，大力发展海洋捕捞、养殖、加工技术，新增水产品产量80万吨，新增产值150亿元（要达此目标，从1996年起，海洋开发总产值必须保持13%的年均增长率——作者注）；发展现代海洋工程技术、港口装备技术和船舶修造技术，发展海洋化工、海洋能源、海洋药物等高新技术；建成3个科教兴海示范县；5个海洋开发试验区，100个产业化重点项目，10个产值达亿元以上的海洋产业集团”。现在距2000年还有五年时间，要在5年内完成上述目标，任务十分艰巨。因此，加快海洋资源开发必须树立强烈的紧迫感和责任感，加大开发力度，否则是难以完成这个具有跨世纪战略意义的科教兴海工程的。
综上所述，加快福建海洋资源的开发不仅十分必要和紧迫，而且具有跨世纪的战略意义，必须从战略高度加以认真对待。
二、加快开发福建海洋资源的对策
海洋是福建的“半壁江山”，加快福建海洋资源的开发势在必行，这里就加快开发提出如下对策。
（一）重新认识海洋，加强对海洋开发的宣传。过去，由于科学技术落后，海洋被赋予了神秘的色彩，使人们敬而远之，面对海洋，也只能是望海兴叹。随着现代科学技术的发展，海洋的秘密被揭开了。海洋是半岛、岛屿和大陆围成的具有三维空间的水域，其平均深度为3800M，海洋里既有高山、峡谷、河川、平原、矿藏，更有从微生物到高级动物的较完整的动物圈。开发海洋就是要利用海洋里的一切资源，造福人类。同时，促进海洋资源的再生和永续利用，形成人类与海洋双向、持续、和协的发展，保持生态的平衡。开发海洋是一项系统的、庞大的工程，是一项战略性任务。对此，全省人民必须对海洋及海洋开发有一个全面的、统一的认识，树立强烈的紧迫感，为加快海洋资源开发作好思想准备。为此，要加强舆论宣传，广泛进行海洋知识的普及与宣传，介绍海洋科技知识、国内外海洋开发的成功经验和海洋科技发展动态。组织海洋方面的专家学者编写海洋科学知识丛书，普及海洋科学技术知识，提高全社会的海洋国土知识水平。同时，把海洋科学知识列入中小学教材，使青少年从小受到海洋科学知识的启蒙和熏陶。对海洋生产第一线工人、渔民加强开发技术培训，提高其文化素质。对海洋科技人员进行继续教育，更新其知识和观念，从而在全省上下形成对海洋开发的共识，使加快海洋资源开发成为全省人民的自觉行动。
（二）健全海洋管理机构，强化海洋管理。福建虽然海域面积广大，但海洋管理机构力量单薄，难以调控全省的海洋开发。目前，福建的海洋开发已出现了多业争海，却难以管海的局面，近海渔类已捕捞过度，海洋污染日趋严重，海洋专业人才、管理人才短缺，这些问题直接影响着福建海洋经济的发展。因此，从现在起必须加强对作为福建今后发展的重点产业之一——海洋的综合管理。省里要尽快成立海洋综合开发领导小组（挂靠省科委），充实现有海洋机构的领导力量，明确管理的职责和权限，加强对全省海洋开发的宏观调控力度。同时，把海洋综合开发列入国民经济和社会发展的计划和规划，摆上各级政府，尤其是沿海地市各级政府的重要议事日程，并加大海洋开发的投入力度。建立健全海洋综合开发干部考核指标体系，把依靠科技进步促进海洋开发的成绩作为各级党政领导干部考核重要内容之一，从组织上切实加强对海洋开发的领导。此外，还要加快与国家教委合办厦门大学海洋学院的步伐，加速海洋专业人才、管理人才的培养，解决福建海洋领域人才短缺的矛盾。
（三）尽快制订海洋规划，加强海洋资源的合理开发。目前，全省各有关部门虽然都从部门或行业的利益出发，不同程度地做出了本部门或本行业的海洋开发规划，但海洋主管部门尚未制订全省的海洋开发总体规划。为了保证海洋资源的合理有序的开发，海陆一体化开发，开发与保护的同步进行，省里海洋主管部门应尽快组织制订全省海洋综合开发的总体规划，指导各部门的行业规划，各部门和行业要依照总体规划进行开发，不得和总体规划相悖。当行业规划与总体规划发生矛盾时，行业规划应无条件服从总体规划。在总体规划中，特别强调的是旅游、港口资源的规划。随着陆地国土资源的深度开发，土地面积的锐减，人民生活水平的提高，工作制的调整，人们将有更充足的时间和经济实力走出家门，走出繁闹拥挤的城市，到辽阔的海边旅游观光和疗养。福建的海域处在亚热带，属亚热带季风气候区，不仅风光秀丽，气候宜人，而且还具有丰富的海滩风景、海蚀景观，是人们休闲难得的好去处。可以预见，不久的将来，福建的海岸带将成为新的旅游热点。为此，从总体布局上，应该按照海陆一体化开发的原则，在福建3051KM的海岸带上，对旅游、港口和城镇建设统筹规划，形成沿海纵跨数千里的海滨旅游度假带，带内各景点连成一体，使观光有序，景景入胜，引人遐思。各重要景点与港口、码头连接，与海滨城市建设相配套，不仅使游客无论处在何处都能来去自由，增加海滨旅游度假带的吸引力，而且能创造更多的机会，发展沿海第三产业，形成新的经济增长点。
（四）合理布局，重点建设。近几年来，随着改革开放的深入和扩大，全省沿海地区成为经济开发的热点。随着开发的升温，沿海各地迅速掀起了开发海洋的热潮，这无疑是件振奋人心的事，但开发海洋不可盲目地一哄而上，而应该根据省里经济发展的总体规划，分期分批重点进行。尤其是港口建设，要合理布局，分期实施，否则，将造成严重的浪费。从全省港口的进出港货物来看，全省的几个大港运出的仅是矿砂、海盐、部分海鲜产品以及农林特产的初级产品，运进的多为我省紧缺的粮食，港口贸易还不发达，规模也不大。虽然大陆与台湾关系有所缓和，但闽台直接通航贸易还很难进行，台湾海峡的黄金水道的作用还不能充分发挥，再加上全省基础设施落后，省内路网不发达，出省路口少，且路况较差，进出福建十分困难，港口的腹地虽然较大，但集散货物十分不便。随着京九铁路的通车，内陆物资分流，福建港口的腹地将会萎缩。盲目建港将会使港口成为空港或死港，不仅起不到龙头带动作用，而且也浪费人力、物力、财力，还可能成为经济发展的包袱。
（五）建立健全海洋法规体系，实行依法治海。目前，我国正在建立社会主义市场经济体制，经济发展逐步进入了法制经济的轨道，海洋经济作为经济发展的重要部分也不例外。因此，福建海洋资源的开发和管理必须以国家和国际的海洋法律为依据，加强海洋资源的开发和管理必须以国家和国际的海洋法律为依据，加强海洋立法工作。尽快制订《福建省海域有偿使用管理条例》、《福建省海洋资源开发利用和保护条例》、《福建省海域环境保护条例》、《福建省海岸带管理条例》等法规条例，逐步建立健全福建海洋资源开发的法规体系，实行以法治海，依法管海，促进福建海洋经济的迅猛发展，加快建设海洋经济大省的步伐。