发展网络经济 改进经济治理——“网络经济与经济治理国际研讨会”综述，本文主要内容关键词为：网络经济论文,经济论文,国际研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年4月19-20日，联合国经济与社会事务部同中国的国家发展计划委员会、财政部、信息产业部、人民银行、国家统计局、北京市人民政府在北京联合主办召开了“网络经济与经济治理国际研讨会”。来自世界30多个国家的300多位代表参加了这次研讨会。朱镕基总理、联合国安南秘书长为研讨会发来贺辞。温家宝副总理在开幕式上作了重要讲话。联合国经社理事会主席马丁·贝林加—埃伯托也发表了演讲。
以网络经济与经济治理为主题的国际研讨会，在国内外尚属首次。研讨会收到讲话、报告、发言、论文等近70篇，内容十分丰富。这些内容对推动我国社会主义现代化建设和促进各国共同为缩小全球数字鸿沟将起到一定作用。现择其要点分三个部分综述如下：
一、网络经济及其对社会和经济的影响
网络经济是随互联网及其应用的发展而发展起来的新的经济形态。它不限于网上的经济活动，还扩展到同信息网络的建设、运行和应用相关联的一切经济活动。网络经济有宏观、中观、微观的区别，中观的网络经济又分基础设施层、应用基础层、中间服务层、商务应用层。网络经济的发展有前期启动、高速增长、平稳扩张三个阶段。这种发展不能脱离传统经济，需同传统经济的改造与提升相结合，以达到国民经济整合的目的。
网络经济具有应用互联网而产生的特点：无时限、全球化、虚拟化、中介层作用弱化、竞争与合并并存、注重速度、讲究创新等。在网络经济中，产品的重量与价值之比呈下降趋势、产品的边际成本递减而复制成本低得可忽略不计、产品的使用有“经验性”和规模效应，技术和产品的生命周期大为缩短，企业的规模普遍趋小而数量激增且更替快，市场的范围扩大而竞争空前加剧、联盟变得重要起来，消费者有更多、更大的选择性，生产日趋多样化、个性化，高技术、高工资的就业需求大而低技能、低薪酬的工作岗位增加缓慢导致收入差距、财富差距扩大、等等。
在网络经济运行中，技术的、网络的、信息的、经济的规律交织着共同起作用。如反映信息技术功能价格比的莫尔定律、反映信息网络扩张效应的梅特卡夫法则、反映信息活动中优劣势反差的马太效应律、反映经济投入与产出关系变动的边际效益递增率等。
网络经济是信息技术及其产业迅猛发展的必然结果。没有信息化就没有网络经济。根据2000年6月美国德克萨斯大学电子商务研究中心和思科公司的研究报告，美国的网络经济收入1999年为5674亿美元，比1998年的3502亿美元增加了62%，到2000年底又比上年增加50%，可达到8500亿美元，超过了汽车工业的7280亿美元，成为美国经济的“火车头”。中国的信息产业也已成为“龙头产业”，“九五”以来，我国信息产业年均增速超过30%，为国内生产总值增速的3倍多，在“十五”其发展还将保持年增20%以上的高速度，信息产业的增加值占国内生产总值的比重可超过8%，比“九五”的比重翻一番多。
网络经济是在工业社会内孕育成长的未来信息社会的经济，它同数字经济、信息经济、知识经济、新经济等概念所表述的对象是一致的，主要是看问题的角度和所强调的重点有区别。网络经济强调的是信息及其技术与经济的网络化特征和效应，数字经济突出的是信息技术的数字化特征，信息经济则凸现经济中信息技术与信息资源的重要性，知识经济侧重于高技术与知识在经济发展中的主要作用，新经济则更重视宏观经济发展的新阶段、新形态。在不同的场合使用不同的概念会使表述更准确，可起到互补的作用。
网络经济的发展大大加快了经济全球化进程，改变了人类的生产、流通、分配、消费方式，出现了虚拟企业、网络市场、电子商务、网络消费等新事物。商务活动集信息流、资金流、货物流于一体，其中信息流起了主导作用。经济的网络化、全球化导致经济发展的高度开放，从而要求主权国家增强政策调控能力，善于在不可避免的外部冲击下来实现自己的社会和经济目标。
对网络经济的影响反映最灵敏的是金融部门。由于互联网在金融业的应用，出现了网络银行、网上证券交易、网上保险。在虚拟环境中建立金融企业、创造金融产品、开展金融服务是个全新的问题。中国加入世贸组织后银行业面临的最先冲击就是网络银行的业务竞争。三百年来形成的传统银行构架将被现代信息技术所打破，导致银行的性质、职能在转变，货币理论、货币政策调控、金融风险及其监管都将受到重大的深刻影响。
网络经济对财政提出了更新、更高的要求。这不仅限于增大财政支持力度问题，更重要的是需加紧研究网络经济和电子商务中的税收征管和财政调控问题。除税收征管电子化外，迫切需要新的税收理论和税收原则，以及解决国际税收协调问题。
如何度量网络经济的发展及其对国民经济的影响，需由统计工作进行追踪研究，并建立相应的统计指标体系。这也从一个方面对统计系统加强信息化建设提出了需求。
网络经济促使企业变革战略思想、管理理念、运行方式、组织结构，以提高其竞争力尤其是核心竞争力。企业发展网络经济决不能停留在“企业上网”的初步尝试上，而应逐步使自己真正成为网络经济的主体。网络企业与传统企业的划分将成为历史。不利用信息网络化技术的企业，会因不适应网络经济的发展而被淘汰出局。在网络经济中企业间竞争把产品标准和技术标准的竞争提到了突出的重要位置上，这实质上是制订竞争规则的竞争。
网络经济使管理组织发生变迁，工业社会中形成的、在政府和企业的管理中发挥过重大作用的层级组织，正由于新形势下其弊端丛生而逐步为网络组织所取代。网络组织以合作者的利益优先为目的，具有共享的过程控制的特点，有利于促进组织学习、降低协调成本和提高工作效率。
迅猛发展的网络经济对中国等发展中国家既是严峻的挑战又是难得的机遇。在挑战方面，应防止扩大同发达国家间存在的数字鸿沟，保障网络安全、信息安全以及与此相联的金融安全、经济安全，争取在世界经济结构的调整中前进而不落伍。在机遇方面，应抓住利用后发优势实现跨越式发展，通过信息交流和共享提高学习效果和发挥知识作用，扩大开放以增加全球市场份额和从全球生产要素的重新组合中获益。挑战与机遇孰大孰小，取决于发展中国家自身的应对。搞好了，就可变网络经济的数字化挑战为数字化机遇，使中国经济走向全球化和现代化，达到振兴中华的目的。
二、经济治理与政府作用
经济治理是政府通过制订规则、作出制度安排，来规范各利益主体（如企业、居民等）的经济行为。历史上经济治理有两种不同方式，一种是基于经济行为参与方私人协议关系的治理方式，另一种是基于立法、司法部门参与正式合约的治理方式。前一种方式向后一种方式转变，是经济治理的发展趋势。
随着网络经济的发展，在微观的企业治理中，应加快实现企业信息化，建立企业内外联系的网络系统，并把它管理好；应网罗人才、加强创新，以争得竞争优势；还应稳妥地防范风险和避开前进道路上的陷井。上市企业的公司治理则应由大股东为主的模式，演进到债权人、职工、供应商、社区等其他利害相关者广泛、积极参与所形成的“利益共同体”的共同治理模式，建立公司治理信息系统，完成从行政性公司治理到经济性公司治理的转化。
金融治理随着网络经济和网络金融的发展日趋重要。为此需加快法制建设、完善规章制度、创造良好的社会信用环境，从网络安全、虚拟信息传递、防范电子欺诈、弥补相应监管措施缺位等四个方面加强金融监管。同时，还要改进监管手段，加强监管当局之间的国内合作和国际合作。由于金融创新多来自被监管者，监管者处于一种要适应的地位，所谓“猫不一定比老鼠聪明”，因此出现了协调式监管的治理方式。
在国家经济治理中，由于网络经济的影响，政府、企业、市场三者之间的关系发生了新变化，互联网为它们提供了新的沟通渠道，在它们各自发挥作用的基础上三者的协同作用大大加强了，特别是它们中间两两双向互动的作用更加明显了。在政府的“有形之手”和市场的“无形之手”以外，出现了“社会协同”的力量。“依靠网络实现整合是通向成功之路”。
政府在经济治理中扮演着用政策、法律、规章、制度来规范各利益主体经济行为的重要角色。随着网络经济的发展，政府的作用不是减弱而是增强了。强化政府在经济治理中的作用就为弱化它在其他方面不必要的干预提供了条件。在全球网络经济环境下，国家间日益加剧的竞争，不再是自然资源和廉价劳动力的竞争，而是政策法规的竞争。政府主要制订和实施发展战略，建设和改进基础设施，营造和完善经济环境和政策法规环境，并积极参与国际经济治理活动。网络经济的发展导致各国在经济治理上的沟通和协调，如跨国的网络安全治理、网络标准争执、网上纠纷仲裁、电子商务中逃税、避税和重复征税等问题，均需通过国家间双边的、多边的谈判、协商，以及国际组织或专门机构的研究、讨论和决定，共同来解决。
三、发展网络经济和改进经济治理的对策建议
1.把国际经验同本国国情结合起来，探索一条有中国特色的网络经济发展道路。我国网络经济发展还处于起步阶段，社会生产力水平较低，国民文化素质不高，工业化任务尚未完成，获取和利用信息、知识的能力不强，推进信息化的路程还很长，在这种情况下，理应借鉴和学习发达国家发展网络经济的经验和作法，但不能照搬照套别国的发展模式，必须充分考虑我国实际情况，采取适合国情、行之有效的多层次、多样化发展思路、政策和模式。取人所长，为我所用。在实践中减少波折。坚持面向世界、面向未来，以市场为导向、以应用为主旨，把立足点放在改造、提升传统产业和培育、发展新兴的高科技产业上，扎扎实实地推进网络经济健康发展。
2.正确处理网络经济发展与传统产业改造的关系。网络经济的发展离不开传统产业的物质支援、人才输送和市场需求，传统产业的革新则需用信息技术为代表的高新技术来改造，依靠网络经济和电子商务的促进和带动，采用“水泥”加“鼠标”的互动发展模式，使传统产业融入到网络经济中去。
3.推进产业结构调整、科技创新与体制创新，实现信息产业与网络经济的跨越式发展。我国的产业结构正经历一次重大调整，这次调整是在网络经济条件下加入世贸组织的影响中进行的，为的是提高产业的核心竞争力。在调整结构的同时，推进科技创新和体制创新，并使两者紧密结合、相互促进，在集成电路和软件技术为重点的核心技术上取得突破，在资本市场、人力资本和商务模式的变革中取得进展，使信息产业和网络经济的发展有一个大的跨越。
4.加大对社会资本的投入，以便真正能从信息通信技术中获益，最终达到缩小同发达国家间存在的数字鸿沟的目的。发展中国家动员大量资源扩大信息通信技术的应用，但由于缺乏“均衡的技能、合理的制度、积极有效的管理模式以及最为首要的企业精神”等不能复制、移植的社会资本，其效果往往不佳。盲目模仿技术领先的国家，失败者居多数。发展中国家要分享网络经济的好处，应注重教育、培训和制度建设，在全球知识共享和地区性发展中取得主动权。
5.从多方面努力为网络经济发展创造良好环境。例如，加强现代化信息网络基础设施建设，完善公共信息和专业信息的数据库体系，普及计算机和网络教育，健全政策法规，发展电子商务，建设电子政府，反对垄断、鼓励竞争、扩大开放度，保护知识产权、隐私权和消费者权益，掌握信息网络核心技术的标准制定权和控制权，搞好育才、引才和用才工作，加快信息化管理体制改革等等。
6.强化网络经济发展的财政支持。按照公开、公平、公正的原则和世贸组织的有关要求，减少行政审批事项，全面清理和调整法律、法规和政策，规范财政支出管理，优化税制，稳步建立与国际接轨的公共财政框架和管理制度，通过财政转移支付使西部地区民众也能从网络经济发展中得到实惠。
7.进一步转变政府职能。要推进政府部门的各项改革，增进部门、地区间协调和民主决策，加快政务信息化步伐，突出政府的服务功能，提高政府的治理能力，改进宏观调控和对微观经济的引导，加强同民营企业和社会组织的合化，增加工作透明度，提高应变能力和灵活性，参与经济网络化和全球化进程。
8.制定网络金融监管策略，加强金融监管，防范金融风险。我国应根据网络经济发展战略、网络金融发展阶段、国内金融环境等具体情况，制定网络金融尤其是网络银行的不同监管策略。这需要遵循尽可能与国际标准接轨、适当降低市场准入要求、控制已办业务的终止和市场退出、有效地收集和共享信息、培养和使用综合性人才、加强对客户的教育，以及审慎从事等原则。国内金融监管面临跨国业务经营时还要注意搞好国际性协调工作。金融监管是为了分散和防范金融风险，包括投资战略风险、体系风险、法律风险和业务运行风险等。只有加强金融治理，才能减少金融风险交叉传染，使金融危机突然爆发的可能性和破坏性降低到最小限度。
9.把国家经济治理同世界经济治理结合起来。一方面在国内大力调整和规范市场经济秩序，使指导经济发展的“游戏规则”更趋合理化，以适应和促进网络经济健康有序地发展；另一方面，在国外争取建立平等互利、公正合理、共存共赢的国际经济新秩序，使经济全球化进程中推出的各种“游戏规则”有利于至少不损害广大发展中国家的利益，这需要通过南北之间和南南之间经常性对话和沟通以至协商和谈判来解决。
10.在发展网络经济和改进经济治理中积极加强国际交流和合作。中国的发展离不开世界，世界同样需要中国。追踪和研究全球网络经济的发展和世界经济治理的演进，从中找出规律性的东西，以便拿它与本国实践相结合，用来指导我国的网络经济和经济治理以及两者的互动发展。