大力发展成人教育 建设学习型社会——1.成人教育应从教育发展战略的边缘走向中心——2.《规划纲要》应体现成人教育的作用和地位——3.发展终身教育的目标与若干实践问题，本文主要内容关键词为：成人教育论文,大力发展论文,发展战略论文,规划纲要论文,边缘论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人教育应从教育发展战略的边缘走向中心
黄健，华东师大教科院职成教研究所副所长 教授
构建终身教育体系，促进终身学习，推进学习型社会的建设进程，是国家中长期教育改革和发展《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的亮点之一。终身教育体系的主体部分应该是成人教育，即面向那些已经结束一次性学校教育、因工作或生活需要而产生各种学习需求的人们。从目前已完成的《规划纲要》的国家版和上海版等初稿内容来看，属于传统成人教育领域的很多教育活动并没有被“遗忘”，如企业教育、社区教育等，而是成为规划的重要组成部分。特别需要指出的是，在成人教育领域还存在三个突出的关键问题，它们解决的成效将关系到《规划纲要》能否有效服务于未来我国成人教育事业的健康发展，从而最终发挥教育在建设人力资源强国战略中的关键作用。
其一是成人教育事业未能得到教育行政部门的应有重视，把成人教育责任推给市场将使国家在未来经济与社会发展中面临严峻的人力资源困境。在全球知识社会和终身学习社会背景下，成人教育事业与国家和区域的经济建设、社会发展关系甚为密切，在国家整体人力资源强国战略中占有重要位置。从各国发展经验来看，促进面向成人的非正规学习成为各国提升国民素质、推动社会发展和经济竞争力的重要途径。笔者认为，教育行政部门不能完全放任成人教育走市场之路，相反应通过政策调节，发挥成人教育在人力资源开发方面的积极作用。
成人教育是一个涵盖了从扫盲到高等学历教育、从职场教育到社区教育的庞大领域。在《规划纲要》制订过程中，政府究竟应该重点推动哪些方面的实践？在笔者看来，政府应通过终身教育立法，确保终身教育经费在整个教育经费中的比例，保障大部分人在终身学习社会中的基本权益。特别要关注失业转岗人员、农民工群体、社区青少年等群体最基本的学习与发展需要，以此在更大程度上实现教育公正。政府应通过政策导向，针对目前社会高层次领军人才匮乏和普遍提升在职人员职业素质和工作能力的紧迫需求，引导政府机关和企事业单位重视员工培训，保障员工的学习权并提供充足的学习机会，为未来社会发展目标提供人才保障。政府还应该研究社会可能出现的诸如大学生就业与创业、社会老龄化、全球化经济浪潮等问题，在《规划纲要》中通过政策设计为这些社会问题地解决来出谋划策。
其二是目前我国成人教育领域缺乏具有综合协调功能的管理体制，各行各业对成人教育的巨额投入与成人教育质量普遍低下、效果不佳形成了鲜明反差。成人教育是一项与社会及经济发展密切相关的大众教育事业，近年来，各行各业日益重视员工素质开发工作，中央和地方的各级组织部门，以及人力资源、农业、科技、卫生等部门相继出台一系列政策，积极推动干部教育、农民教育、专业技术人员大学后继续教育等各类在职人员培训。此外，民政局、文化局等部门也在积极推动社区教育和老年教育的发展。但由于教育行政部门只关注学校本位的学历教育，疏于在整个国家层面上对成人教育进行综合规划与宏观管理，致使成人教育综合管理职能几近丧失，成人教育研究和专门人才培养缺乏各种保障。
鉴于成人教育鲜明的群众性和社会性特点，应建立能发挥综合协调作用的成人教育领导机构和管理机构。从国家层面而言，成人教育领导机构可以设立在国务院内，由各部委代表构成领导小组成员，同时在教育部设成人教育综合管理机构，负责各行各业成人教育工作的综合规划、协调和推进工作。地方政府可以参照中央模式分别在省市一级政府设立成人教育的领导机构，并在教育行政部门下设管理机构，重点发展以成人为对象的非学校教育如企业教育、社区教育等，大幅提升成年国民的综合素质，促进劳动者工作能力提升和成人生活品质的改善，推动成人所在的经济组织和社区的发展。
其三是用以表述传统成人教育实践活动的术语运用存在随意和频繁更换的现象，这易引发人们思想上的混乱，不利于成人教育实践的健康发展。近十年来，在党和政府的各种重要报告和文件中，作为我国四大教育制度（即基础教育、高等教育、职业教育、成人教育）之一的“成人教育”一词已经在相当程度上被“终身教育”、“终身学习”、“成人及继续教育”、“继续教育”等相关术语所取代。与此同时，社会教育、社区教育、人力资源开发、职场学习或职场教育等反映成人教育新实践的术语也在不断涌现。
由于《规划纲要》涉及今后12年我国教育事业的健康发展，因此究竟采用哪一术语更为确切，需要研究者提供充分的学理依据，更需要政策制定者审慎考虑。在笔者看来，无论采用哪一术语表征成人教育实践领域，都要把握好以下三方面的关系：既要重视术语运用的学理依据，又要关照我国成人教育的实践发展形态；既要尊重成人教育领域术语运用的历史习惯，又要把握成人教育发展脉动，使采纳的术语能够体现时代性和前瞻性；既要遵照本土语言文化使用习俗，又要参照国际成人教育领域学科话语体系发展趋势。总之，通过加大研究力度，广泛听取各方面的意见特别是各界成人教育工作者的意见，选用合适的术语，并在《规划纲要》中对其内涵予以清晰界定，避免引起各种歧义。
上述三方面问题与成人教育健康发展的诸多方面密切相关。在学习型社会建设进程中，要大力发展终身教育体系的主体部分——成人教育事业，首先，而妥善解决这三个关键问题。在此需强调说明的是建设人力资源强国和教育强国目标的实现、建设学习型社会宏伟蓝图的绘就，仅仅依赖以学校教育为核心的国民教育体系的发展是远远不够的。发达国家的现代化历程和我国改革开放以来发展成人教育的经验均表明，传统学校大门以外的以成人为对象的各种学历、非学历教育与培训活动，有效地提高了数以亿计的劳动者的职业素质，改善了公民的文化素养，在推动经济发展和社会进步方面发挥了直接作用。社会的剧烈嬗变，更是赋予了成人教育在现代终身教育体系中的主体性地位。为此，在制订未来12年我国教育发展规划时，应根据学习型社会的建设目标，在终身学习视野下，在进一步改革和发展基础教育、高等教育、职业教育的同时，确立成人教育的应有地位，切实加强各级政府对我国成人教育发展的领导、支持和指导作用，使成人教育从教育发展战略的边缘走向中心，为推动我国经济又快又好发展和社会进步作出更大贡献。
《规划纲要》应体现成人教育的作用和地位
叶忠海，上海市成人教育协会副会长 中国成协学术委员会主任 华东师大教授
构建学习型社会，是以终身教育体系为基础的。而终身教育体系由未成年人教育和成人教育两大分系统构成。未成年人全日制学校教育是终身教育体系的基础，成人教育是终身教育的主体部分。就教育对象而言，成人是接受终身教育的主体；就教育时间而言，成年期接受教育的时间跨度最长；就教育空间而言，成人教育活动空间最为广阔；就获取知识比重而言，90％及以上知识是在成年期接受的教育（包括自学）中取得的。成人教育不仅是终身教育体系中的重要组成部分，而且是该体系的主体部分。可见，成人教育在构建终身教育体系建设中具有不可替代的主体性价值，在建设学习型社会中起着独特的奠基功能。
就成人教育作用和地位问题，国际社会高度重视。1997年第五届世界成人教育大会《汉堡宣言》曾明确指出：“成人教育不仅仅是一种权利，它是通往21世纪的关键”。“它是一种强大的动力”，“对培养有知识的和胸襟开阔的公民，对促进经济和社会的发展、促进扫盲、消除贫困和保护环境都可以作出巨大的贡献”。可以说，成人教育是未来社会教育的战略重点，只能“强化”，丝毫不能“淡化”和“弱化”。
在当前我国制订《规划纲要》过程中，以“继续教育取代成人教育”在理论上很难站住脚，在实践上也不利于成人教育科学发展。综合国内外有代表性的观点，终身教育（Lifelong education）乃是人们一生中所受到的各种培养的总和，包括教育体系的各个阶段、各个方面和各种形式的教育活动。成人教育（Adult education）是指对社会各类成年人所实施的“有组织教育过程的全部”，是终身教育体系中成人阶段一切教育的总和（综合体）。继续教育（Continuing professional education）在国际社会，特别在发达国家有着特定的含义，是指大学后专业的继续教育；在我国通常是指大学后成人的再教育，包括大学后在职的专业技术人员和管理人员的再教育。综上所述，终身教育包括成人教育，其含义最为广泛；继续教育则是终身教育体系中成人教育阶段的高层次部分，是人一生中教育的高级阶段。可见，继续教育不能取代成人教育；相反，成人教育可包含继续教育。据此，成人教育发展应列入《规划纲要》，并应制订《国家中长期成人教育改革和发展专题性规划纲要》。
发展终身教育的目标与若干实践问题
吴遵民，华东师大教科院教育学系 教授
在起草《规划纲要》终身教育推进部分有两个值得关注的问题：一是终身教育的目标问题，即开展终身教育究竟是为了实现什么理念或目标；二是在具体推动过程中必须予以注意的实践操作问题。
首先是终身教育的目标问题。对此问题，国内目前分成两个不同的流派，可以称之为经济学的观点和教育学的观点。持经济学观点的学者认为，推进终身教育的主要目的是为了提升全民素质，而这一素质又主要体现为通过教育提升人的智力、能力及技术品质，最终实现把人口大国转化为人力资源大国的目标。按此观点，推动终身教育与“促进经济、繁荣国家”，乃至提高个人生活品质联系在一起。持教育学观点的学者则认为，推动终身教育的根本目的不仅仅是为了促进经济或繁荣国家，它完全应该基于一个非功利的目的，即通过教育完善个人的人格和人性，使之成为一个真正具有生命内涵、积极向上并富有社会使命感的合格公民。按此观点，实施终身教育又与人性的完善以及提高人的内在品质联系在一起。
从国际上看，上述两种观点也反映了终身教育理念的发展与深化过程。如在终身教育发展之初，郎格朗基于“社会变动、知识更新、人类面临挑战”的立场而提出终身教育思想，这是具有一种被动的、为适应社会发展而必须终身接受教育的观点。捷尔比则从贫者的立场出发，提出了终身教育应“成为解放自身的武器”、“终身教育不具有政治上的中立性”等观点，把终身教育与基本人权的实现、人的学习权保障等主张联系在一起。
上述两种观点均有其一定的合理性，我们应该辩证地看待这一问题。就我国目前的状况而言，由于我国仍处在经济发展的初级阶段，功利性的、以人力资源开发为短期目标的教育仍有提倡的需要，这在纲要中也可以有某种形式的体现。但需指出的是，这并不代表终身教育的长期目标，当然更不代表终身教育发展的未来方向。近年来，联合国教科文组织积极提倡“学习型社会”的构建，表明了国际社会推动终身教育的基本立场，就是要改变人们以往的学习观念，即以人们内在精神品质的提升作为创建学习型社会的基础。
第二个问题涉及实践推动的课题，即一旦目标明确以后，终身教育该如何推动与实际操作的问题。就目前的具体推广而言，终身学习卡（一种具备市民学习账户管理、学习情况记录、学习消费、学习奖励等多种使用功能记录本）的应用不失为一个可行和有效的方法。但一些社区在实施过程中却把卡的发放对象仅限于参加社区学校活动的人群。对此我的看法是：一是对象应该扩大。街道区域内的所有老中青居民都应成为终身教育、终身学习的持卡者。二是内容应该深化。大凡有意义的各种社区文化教育活动，如讲座、聚会、座谈、某种兴趣小组、文娱活动乃至自主性的读书会、电影鉴赏会、报刊阅读等都可视为学习、拉卡、积分的内容。
另一个需要注意的问题是，在“终身学习卡”的推行过程中，还需消除一些可能产生的弊端。其一，信息渠道的畅通及如何有效利用的问题。现在网上学习很流行，如一些街道把电大提供的课程直接与居民家里的电脑联网。在此过程中也要考虑弱势人群的利益，如不拥有电脑者、负担不起上网费而无法获取网上信息者，要设法保障他们的学习机会。其二，终身学习卡如何吸引中青年、白领及上班族。其三，个人的信息如何做到有效保护，而不被不良商家或不法分子所利用。
总之，终身教育是政府为保障公民学习权及提高全民素质的一项基本国策，我们在具体推进过程中，不仅需要“锦上添花”，更需要“雪中送炭”，问题是这个“花”怎样才能常开而不凋谢、这个“炭”又怎样才能送到众多需要者的手中，这其中还有许多问题需要摸索、许多障碍有待克服。