浦东新区政府职能的选择，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,政府职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浦东新区作为中国改革开放的“龙头”和上海“三个中心”的重要组成部分，必须重构与社会主义市场经济体制相适应的政府管理新体制，率先形成面向国际的现代经济运行机制，建立以间接调控为主的管理体制，健全符合国际惯例的经济法规体系。而这一切的实现，都有赖于新区政府职能的转换。
新区政府职能的目标选择
当前，新区政府应主要选择7项职能，在不同的发展时期， 有侧重地统筹兼顾，协调发展。
（一）加强宏观间接调控。作为相对独立的新区政府，必须始终把经济的快速增长作为主要任务，通过间接管理、规划指导，调节经济的运行。加强近期发展计划和长远战略规划的研究和制定，发挥规划的指导性、长远性、超前性、督导性和全局性的作用，注意市场调节过程中产生的某些外在和内在的“缺陷”，避免使经济发展处于无序状态。从地区的宏观上把握发展方向，既要把中央和市府的政策落到实处，又要结合地方特点发挥地方优势，使政策产生乘数效应。为了加强信息导向和经济监督，及时规范市场主体的经济行为，以维系多元利益，新区政府还必须运用调控手段，对经济进行必要的干预。这些手段包括计划调控、财税金融调控、价格调控和资产调控。
（二）培育发展市场体系及其运作规则。相对于完善的市场经济来说，浦东市场的完善程度还没有实现资源的自主有效配置。在要素市场不够发育、微观主体的企业行为不够规范的情况下，新区政府首先要把企业推向市场，使企业真正成为市场主体，改变大型企业行政化、乡政府与集体经济组织一体化的局面。其次要培育以要素市场为核心的市场体系，拓宽对外贸易。在今后的5—10年中，政府需花大力气加快发展多功能、大容量、强辐射的大型交易市场，实现人才市场、信息技术市场与国际的联网接轨。同时建立和引进一批依法成立的国有和外资市场中介服务机构，建立与市场体系相配套的市场服务体系。新区政府还要承担起直接制定市场规则的任务，在4 个方面的法规体系建设中作出有益的探索：一是规范市场主体企业行为的法规，二是规范市场秩序以保证公平竞争的法规，三是规范政府行为的法规，四是涉外经济法规。
（三）加快基础设施建设改善投资环境。浦东新区从开发一开始就提出了基础设施先行的战略，从而完成了第一轮10大基础设施的建设。未来10年，应集中主要精力、物力、财力建立航空港、深水港和信息港。现在关键问题是筹集资金。政府要筹划和组织资金的筹集工作，同时也要注意两个问题：一是偿债问题，政府从一开始就应有目的地建立偿债基金会，壮大归还能力；二要防止资金的浪费和效率低下问题。政府还可通过减免税和财政补贴，鼓励投资，进一步拓宽筹资渠道。
（四）开发人才资源推进科技进步。目前，浦东新区人才结构单一，人才匮乏，随着开发不断深化，人才需求矛盾日益加剧。为此，政府要突破体制障碍，加快建立人才市场，促进人才流动，实现人才最佳组合。人才开发投资大，见效慢，政府应该从战略角度出发舍得花钱，增强教育和培训的后劲，为引得进留得住人才营造最好的生活和工作条件。只有科技的领先，才会有新区经济和社会发展的领先。新区政府必须真正确立以科技为先导，加快引进消化吸收科技新成果，调整产品、产业结构。人才和科技是浦东新区起飞的两翼。政府正如起飞时不可缺少的空气，只有相互依托，才可能有新区的跨越式发展。
（五）调节人口发展和社会分配。人口的发展不仅直接关系到经济发展的速度，而且关系到社会的全面进步。新区政府在调节人口发展中首先要有控制地迁入人口，根据人口发展规模目标，引进一些年龄较低、文化素质较高的人口，以改善人口的结构和素质。其次要改善和提高人口的文化素养。在抓好基础教育的同时，重视扫盲工作和各种人员的继续教育问题。新区政府在分配领域中的调节，应着力形成3 方面的机制：一是竞争机制，二是纳税机制，三是保障机制。
（六）保护消费者的利益和生态环境。由于消费信息不足、消费信息误导以及消费行为对他人和社会可能造成的负面影响，新区政府对消费者的正当权益必须进行保护。另外，对生态环境也应加大保护的力度。目前浦东的生态环境不容乐观，大气污染、水质下降、绿地吞食状况已不容忽视。政府应坚持将经济发展与生态环境建设同步规划，切实加强工业污染的防治和生态环境的保护。变自然资源无偿占有为有偿占有，筹划开征资源利用补偿费和环境税，把生态环境成本纳入价格体系，使市场价格准确反映产品生产活动造成的环境代价，对开发利用生态环境资源的单位和个人进行征税，并要明确企业产品的环境指标，达不到要求的不准进入市场。
（七）保障社会的基本福利和社会稳定。浦东新区在构筑社会福利体系时，要结合社会主义市场经济体制和运行机制的特点，政府不包揽一切，而要调动社会的力量扩大福利的覆盖面，实现保障的市场化。一是加快社会保险业的发展，通过社会统筹，实现全民的基本福利；二是大力发展各类福利基金，走资金筹措多样化的道路，让国家、单位与个人都承担一定的义务，化解风险；三是大力发展慈善事业。在稳定工作中，则首先要切实解决好农民的问题。关键是使他们安居乐业、无后顾之忧。当然，解决好外来人口的管理，也是保障新区社会稳定的关键。在管理上，应堵疏结合，扬长避短，发挥外来人口的自治作用，实现互补互利。
实现新区政府职能的相关措施
新区政府的职能得以实现的相关因素很多，主要取决于机构配置、人员素质、中介服务以及管理对象4个方面。所以采取相应的措施， 支撑政府职能的正常发挥是十分重要的。
（一）完善机构配置，实现周延管理。浦东新区实施“东事东办”以后，政府的独立决策行为越来越多，且大多具有全局性和长远性的特点，这在客观上提出了加强决策科学性的要求。因此政府应筹划建立人民代表大会制度和政治协商会议制度，让人民参与管理，提高政府的决策水平。根据这一变化的形势，改善新区政府机构的配置，成为不可忽视的重要环节。首先应根据需要调整和完善现有的机构，能并则并，不能并的应分开设置。其次从区划的实际出发结合功能的需要，筹划建立政府下面的分区行政管理机构。这样，一可解决重点小区政企不分的问题，二可避免小区与周边乡镇利益的冲突，三可使新区政府在简政基础上，有更多的时间精力关注重大问题和长远问题。
（二）优化干部素质，提高行政效率。干部素质的好坏，直接影响到政府职能的发挥，而改善公务员的素质又是一项长期的任务。当前关键的任务是更新干部的思想观念，提高其对社会主义市场经济规律的认识。其次要弱化干部的“官本位”、“权本位”思想，真正树立服务的观念，强调“服务”，而不是强调“管”。三要考核干部在其位勤其政的素质，在干部队伍中引进竞争机制，建立目标责任考核和政绩考核的制度，真正形成能上能下的局面。四要健全监督机制，弱化寻租活动。新区政府是行政权力的集中点，如果政府权力进入市场，纷纷设租寻租，将会严重阻碍市场经济的发展，导致政府腐败。因此必须十分重视在政府部门建立勤政廉政制度，形成有力监督机制，防止干部在权力和金钱面前“翻船”。
（三）发展中介组织，加快职能转变。中介组织的产生和发展，既是社会主义市场经济发展的必然结果，也是转变政府职能的客观需要。中介组织的服务、沟通、公证、监督作用发挥得越好，就越能加快市场经济体制的建立，政府就越能摆脱繁杂的社会事务，发挥其宏观管理的职能。但从总体上说，新区的中介组织还存在着4 个方面的问题：一是数量比较少，目前建立的中介组织，大多数是为削减政府机构、转变政府职能、避免管理上的断线而建立的，因此官方的多，民间的少；监督管理的多，服务指导的少；附属政府的多，适应市场经济发展的少。二是结构比较单一，行业组织比较薄弱，咨询服务机构也不发达，信息障碍还比较严重。三是市场的中介组织不够健全。四是中介组织人员的素质还需提高。为了培育、发展、规范中介组织，政府应统筹规划，重点发展，明确分类，规范操作，使之相对独立，发挥作用。
（四）推进制度创新，规范企业行为。政府还权企业，企业走向市场以后，在处理政企关系上，一方面要求政府转变职能，减少干预，使企业真正成为独立自主的法人实体；另一方面也要求企业在制度上实现创新，使其行为符合市场经济的规范。在一定程度上说，政府职能的有效发挥同样依赖企业制度现代化。建立现代企业制度是一项长期的系统工程。就目前来说，应着力做好5 方面的工作：一是大力发展以资本市场为重点的生产要素市场，实现企业资产的合理流动和优化重组，以形成企业优胜劣汰机制。二是要在所有者、经营者、生产者之间通过公司这一组织形式，在权力机构、决策管理机构、监督机构确立一种相辅相成的关系，形成各自独立、权责分明、互相制约的良性循环运作机制。三是把有效的经营者激励和约束机制确定好。四是把职工保障的社会化体制组建好。五是把民营经济的活力充分发挥出来，一可实现国有与民营资产互相渗透，二可为国有企业富余人员找到就业出路。