摘要：政府采购在政府采购管理中是非常重要的组成部分。特别是政府采购由于属于财政支出项目，这使得政府采购相较于其它采购更加的敏感。新常态下政府不断地简政放权、调整政府机构设置，特别是在今年来政府加大对贪腐行为的治理，这些都对政府采购提出了更高的要求。因此，本文从政府采购的相关定义出发，结合当前的新常态社会、政治环境，分析了当前政府采购存在的不足，并结合自己的工作经验提出了富有建设性的改进建议。
关键词：新常态；政府采购；管理机制
引言
在预算管理各环节中，政府采购是预算执行的关键环节和主要方式。正因如此，我们通常也将政府采购视为财政政策的重要杠杆之一。那么，作为财政政策杠杆的政府采购，如何发挥其促进积极财政政策加力提效的功能，显然是当前政府采购管理中所要思考并付诸实践的紧迫课题。
1政府采购概述
政府采购始于西方发达国家，不久后根植于我国政治、经济发展中，在某些国家被称为公共采购。20世纪60年代初，《关于政府采购政策、程序和做法的文件草案》出台，1979年，又制定了《政府采购协议》（GPA），两个文件只是概括了政府采购的范围，并未对政府采购的概念作出明确解释。我国学术界对政府采购含义的界定存在争议，不同的学者有不同的看法。在我国《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）将政府采购的概念明确概括为：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。从《政府采购法》的立法宗旨来看，政府采购的内涵相当广泛，不仅包括经济因素，还包括政治、文化和管理因素等。基于此，我们可以将政府采购简单地定义为：政府公共采购部门，为了满足日常政务、社会公共需要等的需要，使用财政性资金有偿取得货物、工程和服务的行为。主要有集中采购、分散采购、集中采购与分散采购相结合三种模式。
2当前行政事业单位政府采购存在的问题分析
2.1事业单位缺乏科学、独立的采购机构
当前我国各个事业单位对于采购管理的重视程度依然不足，在单位内部缺乏独立、科学的采购管理部门，这严重的制约了行政事业单位采购效率的提升。以高校为例，在我国1000多所的公立高校中只有部署院校明确设置了独立的采购部门，而其它的院校在相关的建设上依然较为滞后。同时在部分事业单位中并没有设置相关的采购监督部门，而且采购部门和和财务部门不分离，这使得其采购无法形成一个科学的系统，缺乏制约的采购管理极其容易产生采购效率低下、腐败等问题。因此，对于事业单位来说健全采购管理的相关机制和部门，这对于提升其采购效率来说势在必行。
2.2政府采购验收流于形式，缺乏管理
政府采购履约验收中存在的问题主要体现在以下几个方面：验收不及时，存在拖延现象；一部分单位没有按合同规定组织技术人员进行质量审核，仅仅清点数目；验收流于形式，为了省事，在未进行验收的情况下出具验收报告。对验收工作缺乏重视，给供应商可趁之机。一些供应商随意变更产品型号、规格，以次充好，降低产品质量；还有些供应商为了增加采购预算，在中标以后以缺货、停产等理由与采购方协商更换产品。总而言之，为了自身利益，供应商不择手段回避合同规定。
2.3行政事业单位采购执行不规范
行政事业单位采购执行不规范这是制约其采购效率提升的有一重要因素。在当前个别行政单位的采购中依然存在着利用非常规方式进行采购的行为。例如，个别事业单位对于超过相关采购额度的项目进行拆分，化整为零进行分散采购。部分事业单位对于集中采购的项目，通过变更发票名称来变更采购项目，进而将本来处于集中采购项目中的商品划到集中采购之外。同时也有部分事业单位在进行采购的时候往往以时间紧急等缘由避免公开招标，通过内部招标的方式进行相关的采购作业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆甚至个别单位在采购流程的执行上随意的变更流程或者采购方式，这些都严重制约了事业单位采购效率的提升。
3健全事业单位政府采购机制的途径分析
3.1设置独立的采购部门，形成科学的采购体系
事业单位采购不同于一般的企业采购，由于其是利用财政支出进行采购，因此其更加容易引起公众的关注。所以对于事业单位来说应该尽快设置独立的采购部门，将采购部门从单位的财务管理部门分离出来。同时也应该积极引入审计部门、纪检部门以及外部监督部门的监督，使得事业单位的整个采购流程在阳光下运行。同时在采购岗位的设置上也应该进行科学的规划，尽量避免出现一人身兼多职现象的产生，对于采购的关键节点设置专门的岗位，进而使得整个采购管理流程责任明确，最终避免出现采购效率低下、质量不过关问题的产生。
3.2借助信息化平台强化流程管理
政府采购流程管理，即单位为实现合理采购而进行的一系列活动过程。由于采购来源、采购方式、采购内容等的不同，采购流程的设计和管理显得尤为重要。在信息化管理系统的大背景下，为了断绝“暗箱操作”，必须借助信息化平台进行流程再造，加大管理力度。
3.3规范政府采购监督管理部门的职责
规范政府采购监督管理部门的职责，要服从于绩效导向，其职责范围主要体现在政府采购项目绩效目标与预算匹配审核、政府采购过程监管和政府采购绩效评价及结果应用监管等方面。在政府采购项目绩效目标与预算匹配审核方面，政府采购监督管理部门不仅要审核批复政府采购预算，还要审核批复政府采购项目绩效目标设定，并且要将二者结合起来，审核政府采购项目绩效目标与预算投入的匹配性。就政府采购管理的绩效导向而言，绩效目标合理与预算编制科学是绩效管理的前提。离开绩效目标谈预算编制，或者离开预算编制谈绩效目标，都是对绩效管理理念认识的偏差。可见，此时的政府采购监督管理旨在夯实预算单位的政府采购绩效管理的基础。在政府采购过程监管方面，政府采购监督管理部门要更加关注政府采购政策的执行、政府采购信息公开、政府采购合同备案以及政府采购投诉事项的处理，更多发挥“裁判员”的角色。此时政府采购监督管理的职责，就是要让政府采购真正成为“阳光下的采购”。
3.4提升政府采购监督管理的效能
政府采购监督管理效能的提升是健全政府采购监督管理机制的初衷和目标。政府采购各环节正常运行都离不开政府采购监督管理制度作为保障，政府采购监督管理效能的提升涉及到了政府采购管理工作的方方面面。衡量政府采购管理效能，可主要从政府采购监督制度完备性、管理要求能否被严格落实和执行、政府监督管理工作成本节约、寻求监督管理方救济的可得性、政府采购争议解决周期长短、政府采购违规行为处理结果的可预见性、政府采购市场竞争环节的社会评价、政府采购制度运行整体目标的顺利实现等方面加以考虑。
结束语
综上所述，事业单位采购不同于常规的采购，其需要一个科学、完善的管理系统进行支持，使得其内门的不同部门和岗位形成相互制约、相互联系的格局，进而最大程度上避免内部腐败行为的产生，并进一步提升事业单位的采购效率和质量，节约国家的财政支出。
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论文作者:何兰生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/16
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