胜利油田华滨实业有限公司 山东省滨州市 256600
摘要：现如今，国家经济的蓬勃发展，工业发展速度的不断提高，社会对能源的需求与日俱增，而石油与天然气作为最重要的两种化石能源，其相关行业的发展自然也受到了国家的高度重视。我国的油气运输主要依靠的是管道运输，所以油气管道行业具有巨大的发展前景。不过，由于石油和天然气本身具有易燃、易爆、有毒等性质，所以对油气管道安全管理的要求很高，必须要采取有效的安全管理措施及相关技术，切实保障管道运输安全。
关键词：油气管道；运输泄漏；应急管理机制
引言
在石油天然气的运输领域，管道运输占据主导地位，因此分析管道泄漏的原因并对管道进行安全性评价对加强管道应急管理具有重要意义。随着时代的发展，应急管理技术作为一种新兴技术逐渐走进人们的生活，它运用现代高科技手段解决一些突发的、棘手的问题，正在趋于理论化和体系化。采用理论方法或实践操作的方法很难深入研究运输管道泄漏的原因，而将两者结合应用于应急管理领域的研究少之又少。
1油气管道安全管理现状措施
1.1完善油气管道安全管理法律法规
我国政府在2010年针对油气管道安全管理制定了一系列相关法律法规，这使得油气管道安全管理具有了有力的法律保障和依据。在相关法律法规中，主要明确了油气管道安全管理的具体措施、各级责任以及各方关系等。但是，由于油气管道安全管理本身是一项十分复杂的工作，其中涉及到了许许多多的环节，若想真正实现管道安全管理的标准化、规范化，仅依靠现有法律法规仍是不够的。这主要是由于现有法律法规尚未形成一个配套标准和制度，所以在法律约束作用上比较欠缺。再者，现有相关法律法规与我国其他一些法律法规还有存在矛盾的地方，这也限制了其法律效用的发挥。因此，我国还应当要进一步完善油气管道安全管理法律法规，结合实际情况，制定出真正具有高效力的法律法规。
1.2完善油气管道安全管理规范标准
从我国油气管道安全管理现状来看，其在技术与管理方面都与发达国家相比较为落后，尚未达到行业国际标准与要求，因此当务之急是要完善油气管道安全管理规范标准，尽快赶超国际水平，从而促进油气可持续发展的实现。
1.3强化油气管道的安全性、完整性与可靠性
油气管道的安全性、完整性与可靠性乃是油气管道安全管理工作中的重要任务。安全性顾名思义就是要确保油气管道的运行安全，这需要通过加强管道运输管理、强化管道质量、重视管道防护等措施来实现。完整性指的是确保油气管道设备完整，有效预防管道泄漏问题，这需要通过有效识别管道泄漏事故影响、科学进行管道泄漏风险评价、提高无损检测质量、加强管道维修保护措施以及明确管道运行安全指标等来实现。可靠性指的是确保油气管道在特定时间和条件下能够发挥出特定功能，这需要通过加强故障问题排除、强化事前控制来实现。只有强化油气管道的安全性、完整性与可靠性，才能够切实保障油气管道的长期稳定运行。
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2构建安全保护长效机制，确保油气管道长治久安
（1）建立政府牵头的联席会议制度，完善务实高效的综合协调机制，是实现油气管道安全平稳运行的有效途径。油气管道线长、点多，安全保护难度大，工作任务十分繁重。要完善油气管道安全保护体制，建立务实高效的综合协调机制和工作体系，统筹规划建设、安全保护、应急抢险、利益协调等方面工作，为油气管道安全提供制度保障。按各省政府统一领导、各级政府负责、部门协调指导、各方联合行动的思路，建立政府分管领导、相关职能部门、油气企业参加的省、市、县联席会议制度，分级成立油气管道安全保护工作办公室，统一对辖区内油气管道设施监督管理，研究制定工作方案和突发事件应急预案，组织开展打击打孔盗油违法犯罪专项行动，排查整治危害油气管道安全的重大隐患，协调解决因利益冲突引发的矛盾和问题。（2）建立管道保护责任制，完善横向互联、纵向贯通的责任体系，是油气管道安全保护工作取得实效的关键所在。油气管道安全保护既涉及规划设计、施工监管、运营维护、隐患治理、风险管控、应急抢险多个环节，又涉及政府、部门、企业、公众多个层面，各环节工作依法合规、各层面密切协调联动是油气管道安全保护工作取得实效的根本。要构建横向互联和纵向贯通的油气管道安全保护责任体系，层层分解责任、级级传递压力，做到责任到人、到岗、到工作环节，以责任落实保障工作到位。各级党委政府负领导责任，要把管道安全保护工作与地方经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核，各级职能部门负监管责任，要指导监督油气管道安全运行和问题隐患排查整改。（3）强化隐患治理和风险管控措施，正确处理管道保护和社会公共安全的关系，是维护油气管道安全的必然要求。近年来，随着油气管道建设的加速推进，管道与铁路、公路、河道等工程相交相遇问题大量出现，管道安全保护距离内违章占压和违规施工现象时有发生。要妥善处理好相交相遇关系，做好隐患治理和风险管控，将油气管道安全保护纳入社会公共安全治理体系，坚持从源头治理入手，实行全过程风险管控和全管线隐患治理。在规划重大建设项目上，把油气管道安全保护作为项目核准的前置条件，最大程度地满足油气管道安全保护需要。在处理相交相遇关系上，要严格按照《石油天然气管道保护法》及有关工程技术规范，遵循“后建服从先建”原则，落实油气管道安全保护措施。在矛盾纠纷化解上，妥善处理利益关联方的合理诉求，把人为因素可能带来的风险消除在萌芽状态。在隐患排查治理上，重点排查油气管道周边环境敏感区、人口密集区等高后果区域，编制隐患治理进度表，有计划分级分类治理，治理效果纳入绩效管理。在管道安全防范上，强化企业主体责任，加强《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》（GA1166-2014）落地应用，人防、物防、技防、信息防多措并举，推行管道巡护市场化运作、企业化管理、专业化服务模式。（4）整合关联管道安全的社会资源，构建“四位一体”油气管道安全保护机制，是确保管道安全长治久安的重要基础。由于油气管道分布地域广泛，沿线社会情况复杂，打孔盗油案件时有发生，对此，应大力整合关联管道安全的社会资源，构建打、防、管、控“四位一体”的油气管道安全保护机制。坚持“依法保护、预防为主、确保安全”原则，按照公安机关牵头、安保公司为主、沿线群众参与、企业自主预防的要求，组建专业化油气管道巡护队伍，采取经常检测、日常巡查和随机抽查等多种方式，对桥涵、隧道、阀室和人口密集区等加强日常巡查，对管道沿线社会情况复杂的重点区域开展拉网式排查，及时排除影响管道运行安全的隐患。同时，加大油气管道应急抢险工作力度，地企联合建立应急抢险指挥机构，根据不同时期保护重点，组织公安、安监、环保、医疗等政府部门和油气企业，联合开展应急实战演练，提高快速响应和应急处置能力。
结语
管道运输应急管理具有明显的阶段性特征，是综合调度与应急救助相结合的复杂过程。本文在进行研究时，还原管道泄漏应急管理流程，并以黄岛输油管道泄漏爆燃事故为例，运用随机ＳＰＮ进行仿真和性能分析。研究结果表明，响应阶段耗时最多，也就是管道泄漏系统的协调处理、受灾地区的防护和群众的转移安置占用了大量的时间延迟。依据研究结果，下一步的研究重心应放在如何促进群众和地方行政部门之间高效的沟通交流和群众快速执行相关命令等问题方面。
参考文献:
［1］梁仁聪，李爱华，刘建国．油气长输管道安全建设与管理探讨［J］．安全、健康和环境，2017，13(9):53－55．
［2］陆仁艳，孙厚超．油气长输管道工程对沿线生态环境影响及保护措施［J］．能源与环境，2018(2):85－87．
论文作者:刘峰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/27
标签：管道论文; 油气论文; 安全保护论文; 安全管理论文; 隐患论文; 工作论文; 责任论文; 《防护工程》2018年第33期论文;