东莞市轨道交通有限公司 523070
摘要：本文从城市轨道交通行业的建设运营背景出发，阐明分段接管的由来及作用，并以分段接管的定义及条件为切入点，从轨行区接管及车站接管两方面分析车务分段接管组织要点，并对城市轨道交通建设运营过渡期的接管工作提出相关建议。
关键词：轨道交通；轨行区接管；车站接管；组织要点
1、研究背景
城市轨道交通工程实体从建设至开通运营大致经过土建工程、机电设备安装及调试、各系统的联调与总联调、运营接管等阶段，由于工程量巨大、建设条件复杂、涉及专业多、技术要求高等因素，各阶段的工期时间节点存在较大的不确定性，将可能导致正式运营开通时间的延误，给城市的发展带来负面的舆论影响。为有效避免此类情况发生，目前国内城市轨道交通行业通常采取“分段接管”的形式，通过平行运营接管前、后的建设工期及培训演练时间，从而达到缩短建设开通周期的目的。
2、分段接管概述
2.1分段接管的定义
接管是指使用权、管理权、指挥权（又称“三权”）从工程建设单位移交到运营单位的过程。三权移交是新线筹备的重要里程碑，更是新线工程建设阶段与运营筹备开通阶段的分界标志。新线三权移交方式可根据运营单位的经营模式、工程的建设工期、系统设备的联调需求、运营开通演练需求等综合因素，采取全线一次性接管、分段接管、分项接管等多种方式。
分段接管是分站点、分区域的验收和接管，即在线路部分区段、站点具备开展区域性联调、演练的前提下，分时间、分空间接管其使用权、指挥权、管理权。当建设工期紧张，或者按照正常移交条件来对新线进行整体的三权接管，留给综合联调、演练的时间不足的情况下，为了完成设备联调，创造人员实操培训、演练条件，确保顺利开通，国内同行多采取线路分段、车站分点的接管方式。
2.2分段接管的条件
2.2.1轨行区分段接管条件
（1）铺轨已经结束，隧道内信号设备安装完毕，各类行车标识安装完毕，转辙机安装完毕，具备现场手摇道岔的能力。
（2）隧道内已经完成垃圾清理，照明、电通、轨通、冷滑、热滑结束。
（3）至少有一列车已经完成了静态调试和试车线上的动态调试，具备上正线运行的能力。
（4）隧道结构稳定，无影响结构功能的裂纹、沉降、缺损、漏水等重大问题。
（5）轨行区线路、安全标志完成安装；轨行区安装的线缆、吊装设备设施必须安装牢固无松脱。
（6）轨行区范围内的设备设施应经限界检查，通过三权移交前检查，满足相关要求，移交前完成热滑。
（7）轨行区施工作业基本完毕，轨面无障碍，接管区域须全面彻底清洁，不得有任何遗留物。
（8）建设部门应在接管前采取严格可靠的技术、组织措施将各车站接管区域与非接管区域完成安全临界分隔，防止任何人违章进入、误入已移交运营的区域。
（9）轨行区所有甩项遗留项目，均已采取临时措施，不存在对运营安全、人员值守及调试构成威胁的情况。
2.2.2车站分段接管条件
（1）车站土建工程、设备安装及装修工程、供电、轨道工程至少应通过分部工程验收，并经工程整改、确认不存在对运营安全构成威胁的工程缺陷，各项设备设施满足运营调试和运作条件。
（2）车站防排烟设备、设施及相关消防报警、气体灭火系统、BAS系统功能达到站级功能，投入使用，通过功能验证，能有效进行应急消防及保护驻站及调试人员、设备的安全。
（3）车站低压照明、环控、给排水设备实现站级功能，通过功能验证，满足车站值班人员及设备调试需求。区间给排水系统实现自动排水功能，建设部门负责制订区间防洪应急预案并落实。车站提供满足人员驻站及调试基本需求的临时措施（临时的通风、给排水及洗手间等），站台区域具备临时办公条件。
（4）车站导向等服务设施安装基本完毕；区间广告灯箱安装完毕，不存在安全隐患。
（5）门禁系统完成主体设备安装和单体调试，实现就地级设备功能和授权功能，通过功能验证。
（6）电扶梯通过市质量技术监督局的验收并取得市质量技术监督局颁发的检验合格证，运行正常，通过功能验证。垂直电梯要满足消防迫降功能。
（7）屏蔽门整体通过质检站的第三方检测，至少实现PSL控制功能，通过功能验证。
（8）供电系统设备运行功能正常。满足车辆-信号调试的牵引用电、区间照明。车站通信、信号设备房、民用通信机房已送正式电，达到系统24小时运行的条件。
（9）综合监控系统通过分部验收，达到站级功能，通过功能验证。
（10）信号系统完成设备安装和单体调试。
（11）通信系统完成主体设备安装（有线调度电话、无线手持台基本功能实现）。
（12）车站所有甩项遗留项目，均已采取临时措施，不存在对运营安全、人员值守及调试构成威胁的情况。
13、AFC、PIS（除终端显示设备）系统完成主体设备安装和单体调试，实现站级设备功能，通过功能验证。
3、车务分段接管组织要点
3.1接管前的准备
（1）人员的准备
①制定计划。在筹备期根据新线特点，制定部门人员需求计划，跟进人员到位情况，进行人员培训和上岗取证管理工作。表3为接管轨行区的车站数量最少人数表格。
②岗位评估。保证每个接管站车站员工完成了三级安全教育，并加强在筹备期间的下工地安全教育。相应的岗位取得了岗位合格证，并且车务部完成了对相应岗位能力的评估。
③熟悉现场。相关接管岗位熟悉将要接管的车站，既要熟悉车站设备设施、土建机电安装情况、车站装修进度，又要熟悉车站周边环境。
④强化能力。加强车站人员手摇道岔操作，清晰了解手摇道岔流程，强化人工准备进路能力。接管的车站人员和行车调度员要强化施工管理能力，练习无系统情况下施工批点和销点。
（2）物资的准备
在运营筹备期根据车站、部门实际物资需求，制定部门物资计划，并跟进物资到位情况，可根据具体分段接管区域及相应时间节点修正物资物资数量及到位时间。
（3）制度的准备
接管前，须与工程建设部门调度值班室明确可接管的设备及房间、接管区域边界、管理职责划分，制定接管当日的验收方案，并根据接管后的生产内容制定相应规章制度。
3.2接管中的组织
3.2.1接管前检查
（1）轨行区接管前检查内容
3.2.2接管区域清场
轨行区的接管：在轨行区接管之前，接管轨行区人员要对轨行区进行清场，确认接管轨行区内的施工人员、施工物料、工器具全部出清轨行区。技术安全部和车务部、维修工程部组成的联合小组进行隧道内的步行检查。
车站的接管：的清场工作更加繁杂，接管生效后，各站立即组织接管人员分组依次对设备区、站台、站厅进行清场，确认施工人员、施工物料、工器具全部出清车站。清场结束后，暂停非接管工作人员进站。在清场完毕后，再按照手续办理进出。
3.2.3接管令发布
轨行区的接管：控制中心“轨行区接管令”发布后，需要在站台、围蔽点显著位置，端门（如果安全完毕）处，张贴“轨行区接管令”并在站台岗留底。
车站的接管：控制中心“车站接管令”发布后，需在各出入口、车控室玻璃窗张贴“接管令”，各站正式行使属地管理权。车站需立即安排人员按要求进行值班与巡视。
3.3接管后的管理
3.3.1轨行区接管后的管理
（1）安保及巡视管理
在轨行区或车站接管需要设置安保人员。负责保证接管人员的安全，制止强行施工的行为发生，并协助围蔽点检查及管理。车站人员须定期巡视站内情况，重点关注站台端门、与轨行区相连的围蔽点、疏散通道、相关安全警示贴纸等内容，风亭区域的巡视须成立专门的安保队伍，对站外的风亭保持每天不少于2次的巡视。地面高架过渡段的围蔽点要有安保人员专门负责，防止无关人员进入轨行区。
（2）施工管理
接管轨行区后，轨行区的施工按照运营的规章制度来进行管理。车站人员须记录进入轨行区施工人员人数，施工负责人姓名，出清情况，阻止无施工作业令的人员进入轨行区。轨行区施工组织采用中央集中控制模式，控制中心调度员负责审批各项施工，通过中央集中控制模式可以让施工审批更加快速高效，并且方便数据统计和紧急情况下的施工更改。在大量工程整改期（24小时施工不请点）的特殊组织，控制中心可以将施工管理审批权短时间下放，但是在整改期结束后，车站人员须将接管的轨行区内人员全部清出，重新恢复中央集中控制模式。
（3）安全管理
车站进驻只是对轨行区接管，员工出入站及站内工作需要遵守建设单位的相关要求。车站员工必须佩戴安全帽，穿劳保鞋，同时注意工地的安全用电情况，要求绘制接管站的应急逃生疏散图，并组织演练。车站接管人员必须随身通讯工具，并尽量结伴而行。若通讯不畅时，优先采用手机在站外与控制中心、中心站长取得联系。
（4）设备操作管理
轨行区接管后，行车组织指挥工作由OCC统一指挥，在车辆、信号调试期间，车站人员在未通过设备操作培训并取得设备操作证之前，不得操作任何设备，在车站其他系统设备没有收到正式接管令前，不得擅自操作和使用设备。
（5）接口管理
①已经接管的轨行区的管理按照运营分公司的相关管理规定执行。
②运营分公司须与进入轨行区的施工单位签订相关安全责任状，通过经济处罚 等各类手段确保无强行进入轨行区等现象的发生。
③运营需与施工单位建立良好的沟通方式，特别是留下接管站车站装修标段的施工监理等人的电话，建立通讯录。
3.3.2车站接管后的管理
（1）出入口、进出站管理
与轨行区接管不同，车站的分段接管的第一道管理来源于出入口管理。已经接管的车站只开放一个出入口，安排人员值守，各站在出入口外张贴车控室外线电话号码。
（2）车站用房钥匙管理
①车站用房钥匙由车站人员实行统一管理，负责办理钥匙借用和归还手续。
②所有人员凭施工请、销点办理凭证或员工卡，经过车站人员核实并记录后，方可借用。
③借用的钥匙不得带离车站，用完即还。车站人员须确认归还钥匙数目、状态与借用登记一致，如有差异，由借用人员负责赔偿。
④对于重点房间（AFC票务室、通信设备室、信号设备室等）钥匙，施工人员借用钥匙时，应有运营相关专业人员陪同；钥匙归还时，当班车站值班人员需派人到房间检查确认施工情况，其中AFC票务室有施工时，车站须派人跟踪整个施工过程。
4结论及建议
分段接管相对于正常整体接管在过程组织、接口管理、施工管理等方面更加复杂，基于此现状，对运营单位及建设单位提出以下建议：
（1）运营与建设单位对线路开通目标必须达成统一意见，协商建设工期安排，使双方对整个工期和建设情况都要详细了解。
（2）双方根据工期进度及运营开通时间节点，须尽快明确是否要分段接管及分段接管的相关细节，使运营单位提前筹备、顺利接管。
（3）运营单位提前对相应的人员进行培训，梳理物资需求，制定接管验收方案，并在工程建设期定期安排人员跟进工程建设进度。
（4）双方应对接管区域、区段、站点的划分进行合理安排，明确各区域、区段、站点具体时间。
（5）接管中若有甩项项目，具体甩项内容应通过建设和运营单位相互沟通协商最终确定。
（6）建设和运营单位间的管理接口必须有清晰可控的明文规定。凡在运营已接管区域进行的所有作业、施工等，均须严格按照运营相关规章办理。
论文作者:谢桂盛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：车站论文; 人员论文; 设备论文; 功能论文; 区域论文; 工期论文; 情况论文; 《基层建设》2017年第18期论文;