【摘 要】我国是人口大国，同时也是农业大国，拥有丰富的土地资源。近年来，随着社会经济的快速发展社会各个行业对土地资源的需求量不断增加。如何做到节约集约地利用土地资源，已成为人们不能不面对的问题。文章主要是对土地资源的节约集约利用提出自己的看法，希望可以为大家带来参考价值。
【关键词】土地资源；利用；节约；集约 ；
引言
虽然我国土地资源面积广大，但是由于人口众多导致土地人均占有量很少，同时随着经济和社会的快速发展，无论是工业还是农业对土地资源的需求量越来越大，这就造成了日益增长的土地资源需求与有限的土地资源相矛盾，而且随着时间的推移，这一矛盾会日益尖锐，因此必须在现有土地资源的基础上采取有效措施，科学规划、严格管理，采用节约集约利用的方法使土地资源实现利用率的最大化。
1 目前土地资源利用的概况
1.1 耕地面积不断减少
作为世界上国土面积第三大的国家，我国人均的土地面积一直低于世界人均面积，同时，我国的耕地面积还在不断地减少。与此同时，就产生了耕地面积与粮食供应之间的矛盾关系。我国是一个拥有13亿人口的大国，对粮食的供应也是亟需的，但是，在随着土地资源的不断减少，其粮食的供需矛盾一直处于一种紧张的状态。
1.2 土地资源的利用效率不高
改革开放以来，我国经济在取得不断发展的同时，对土地资源的利用也在不断增加，但是其中的一些建设烂摊子，严重浪费了土地资源，加剧了土地利用的紧张状态，使得其利用效率始终提不起来。在一些开发区，为了本区间内的建设发展，大肆进行圈地，造成了严重的土地资源浪费，利用的不合理，直接导致其利用效率的低下。
1.3 城市化建设浪费土地现象严重
在社会经济不断发展的同时，城市化已是大势所趋，也是发展的必然结果。但是，在城市化的进程中，必然会涉及到占用大量的土地资源。虽然国家有关部门也制定了相应的城市化土地利用的政策，但是，目前城镇人口的人均用地面积已大大超过了国家标准，这与我国人多地少的国情严重相违背。
1.4 农村建设用地的浪费
改革开放以来，社会经济取得长足发展的同时，我国农村的建设事业也取得了一定的成就，但是，随之而来的土地浪费现象也日益突出。一些农村建设的不合理现象，造成土地资源的严重浪费，其布局的杂乱无章，粗放型的土地利用方式是造成这种现象的主要原因。
2 节约集约我国土地资源利用措施
2.1 科学编制规划、充分发挥土地利用总体规划的管控作用
土地利用规划的编制要充分发挥地方政府各职能部门的作用，利用科研院校和专业机构的人员技术优势，编制适合当地发展的土地利用总体规划。规划既要符合发展要求，也要科学利用现有资源，将节约集约用地理念贯穿整个规划，科学细化分区土地用途，合理用地布局，要从平面规划向立体规划转变。充分发挥土地利用总体规划的整体控制和统筹协调功能，做好城市规划、行业规划、产业规划等相关规划与土地利用总体规划的衔接。有计划的安排用地指标，增强规划的可操作性。加强土地利用总体规划的法定效力，强化规划法定刚性，防止随意修改规划，保证规划期内的稳定。
2.2建立节约集约用地制度
出台《关于节约集约用地试点的实施意见》，推行土地管理制度的改革，推动城乡规划、建设等相关制度和政策的创新，形成促进节约集约用地的氛围和改革创新的政策环境；其次就是要完善用地指标项目管理，试行的土地利用年度计划“差别化”管理，试行“集中下达、一次审批、分期执行”新机制。最后就是要优化征地报批程序，完善好失地农民的保障体系，深化土地有偿使用制，扩大土地有偿使用面，试行地下空间有偿使用制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3提高土地利用效率
节约集约用地，不能一搞建设就使用新的土地，要想方设法将废弃的、闲置的和低效的土地作为重新利用的研究对象，对这类土地进行全面的清查，并加以处置，起初处置起来肯定有困难，所以一定要制定详细的方案，以此为突破口，进而带动整个闲置土地，闲置土地一般成因是比较复杂的，所以在执行法律法规的时候一定要多考虑历史因素，重在问题的解决上，进而最大程度的发挥土地的效益，不同的闲置土地要区分对待，收回确实是一项比较强力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建设，让闲置的土地真正的发挥其应有的效应。总之，闲置土地处理的整个程序一定要加强监管和规范审批，让土地和开发利用状况清晰明了，新开工项目不要再出现闲置现象。
2.4发挥市场配置作用，完善建设用地储备制度
目前，我国土地的现状正处于政府配置向市场配置转化中，为了增强政府对土地调控的能力，解决土地市场早期出现的总量失控，促进土地市场可以健康发展，建立起来土地储备制度。通过土地储备，使政府具有掌握土地的“统一收购权”，确保土地供应合法性，减少违法用地的出现，为建立一个公开、公平、公正的高效土地市场打下基础，这样既可满足城市发展和市场的需求，还可以有计划的适时适量的供应土地，更为重要的是政府对土地市场的调控能力大大提高。
2.5 加大土地收储力度，充分发挥市场配置土地资源作用
充分发挥市场配置土地资源的作用，完善建设用地收购储备制度。通过政府统一规划、统一征收、统一配置、统一开发、统一管理，解决土地供给中存在的总量失控、资产流失问题。形成对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效调控土地市场供需，建立公开、公平、公正、高效的土地市场。实行土地储备制度，也是土地交易市场推行招拍挂等方式配置土地资源的现实需要。政府要根据土地利用实际情况和市场对土地的需求情况，确定土地的投放量，科学安排用地。确实发挥政府垄断土地一级市场的作用，增强政府对土地市场的调控能力。有效遏制圈地、囤地、倒卖土地和私下交易土地的行为。逐步限制缩小划拨用地范围，最大限度的实行招拍挂出让土地，为市场配置土地资源提供保证，实现土地取得的公平和公正性。
2.6 做好耕地保护工作，确保耕地红线
要确保我国粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食自给自足的战略方针。做到这一点，就要保护好耕地，守住耕地的红线。保护耕地，首先要将耕地占补平衡落到实处，不但要实现数量上的“占一补一”，更重要的是质量上的占补平衡。各级国土资源管理部门应将补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。保护耕地还应重视表土地剥离工作，通过建立表土储存场，成立表土保护专项资金等形式，确实将表土剥离工作落到实处。同时，保护好耕地的后备资源，禁止土地的无序开发，保护生态环境，坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等行为。
2.7 加强监督检查，落实节约集约用地责任
节约集约用地，重要的是形成制度，要将监督检查落实到土地利用的始终。首先是做好审批核查，项目审批时要根据行业性质、投资规模和符合土地利用地总体规划情况，认真核定建筑系数、容积率、投资强度等用地指标，根据核定情况提供相应土地。二是对建设过程全程监督。供地后要督促项目及时开工建设，同时要加强对工程建设过程的监督，对不按规划设计进行建设的要马上责令整改，不按规定整改的要下达停建通知书；对达不到规定建设标准的，要进行综合分析，确实无法达要的，要对剩余土地进行收回，防止土地闲置。三是加大卫片执法监察力度和违法用地责任追究制度。坚持违法用地不但要处理事，更要处理人的原则，最大限度的杜绝违法行为。
3结语
我国人多地少，耕地资源稀缺，要坚持完善耕地保护制度，切实的实行最严格的节约用地制度，最大程度的维护土地的合法权益，推行土地改革；尽管此项任务责任重大，但是关于我国节约集约利用土地现状和发展前景的思考要继续进行，不能间断。
参考文献：
[1]刘向民.集约节约利用土地的思考[J].吉林农业，2012（9）.
[2]刘会春.节约集约开发利用土地资源的思考与建议[J].绿色科技，2012（9）.
[3]宋昕，陈龙乾，冯建美.任城区土地资源节约集约利用研究[J].安徽农学通报，2011（12）.
论文作者:何柯润
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/10
标签：土地论文; 土地资源论文; 集约论文; 耕地论文; 节约论文; 土地利用论文; 我国论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;