南非大选后的政策走向，本文主要内容关键词为：南非论文,走向论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
南非6月2日举行了第二次不分种族的全国大选，执政党非洲人国民大会（简称非国大）以66.4%的得票率再次坐掌南非政权，非国大主席姆贝基于6月14日当选为新总统，16日就职， 前总统曼德拉同时离职退休。17日姆贝基组成南非新内阁，分析家对新班子给予很高评价，并认为新政府将“推行独立的外交政策”。
一、非国大获胜原因
南非位于非洲大陆最南端，原为英国的自治领地，1961年5 月退出英联邦，成立南非共和国，1994年举行首次不分种族大选，曼德拉当选为首任黑人总统。此次大选共有26 个政党参加， 非国大赢得国民议会400个席位中的266席。国内外舆论普遍认为大选是“自由和公正的”，选举结果反映了老百姓的心声。非国大获胜在意料之中，主要是因为：
（一）非国大治国有方，国内政局稳定，符合各种族的根本利益。1994年民主新南非诞生以后，曼德拉所领导的民族团结政府从一开始就把实现社会、政治稳定置于各项工作的首位，坚定不移地奉行民族和解政策，为国家重建、经济发展营造良好的社会和政治环境。其间非国大政府颁布和实施了南非历史上第一部体现种族平等、男女平等和保障公民权益的宪法，从根本上确保了从种族隔离社会到平等民主社会的过渡，促进了南非民主进程。1995年底成立的真相和解委员会，对1960年到1994年白人种族主义统治时期的罪行进行揭露，其目的是以谅解和向前看的态度，促使人们反思过去，以保证过去所发生的种种灾难不再重演，实现南非各种族之间的和解。目前，南非政治暴力事件明显减少，紧张的种族关系大为缓和，一个团结、和谐、民主的多种族社会正在逐步形成。今年的大选是在平和的气氛中进行的，大选前半年由政治因素导致的伤亡人数寥寥无几，而1994年第一次大选前的政治暴力导致数千人死亡。非国大奉行的民族和解政策，深得选民的欢迎。
（二）政府努力加大对基础设施的投入，改善人民的基本生活条件，并取得显著成绩。5年来，非国大先后为300万人提供了干净饮用水；建造了75万套房屋；为200万家庭通了电；为穷人修建了500多个医疗诊所，为6岁以下儿童和孕妇提供免费医疗；为6.8万家庭分配了22万公顷土地；使150万儿童进入校门。曼德拉说，“这是300多年来，任何一届白人政府都无法做到的。”
（三）非国大大选准备工作充分，竞选策略得当。一是非国大——南非共产党和工会大会组成三方联盟，奠定了获胜的基础。该联盟代表了南非总人口77%以上黑人的利益。联盟内部虽然在某些问题上有分歧，但在大政方针上尤其在大选上团结一心，力保非国大在选举中获胜。二是前总统曼德拉高瞻远瞩，成功地完成了政权平稳交接，并以其崇高的个人威望为非国大吸引了大批选民。曼德拉作为南非的第一位黑人总统，为了实现政权的平稳交接，在1996年就把国家的日常管理工作交给了当时任副总统的姆贝基；1997年，又主动辞去了非国大主席的职务，顺利地完成了非国大领导人的新老交接，为姆贝基竞选本届总统铺平了道路。在今年总统大选中，曼德拉不顾八旬高龄，亲自到全国各地为姆贝基竞选总统宣传助威，号召人民支持非国大继续执政。
（四）反对派力量相对弱小。南非各反对党自1994年后几经分裂组合，力量大大削弱，无力与非国大相抗衡。原白人政府执政党新国民党自1996年退出政府后内部产生矛盾，随后德克勒克辞去主席职务，该党影响力大大受损，其影响现基本只局限于西开普省之内，此次全国大选仅仅获得了6.87%的选票，比上次大选的得票率下降了13.5个百分点。建立在部族基础上的最大黑人反对党因卡塔自由党由于倾向于搞暴力活动，其支持率也略有下降。代表白人中上阶层利益的民主党近年来基层力量不断得到巩固和发展，其支持率相对上升，但因势单力薄根本无法与非国大对垒。大选后的反对党力量更加分散。
（五）广大选民对以姆贝基为首的非国大充满信心。姆贝基熟谙经济事务，行事“务实稳健”，主张“少说多做”，在西方经济界和南非白人实业界声誉较高，在近两年实际管理政府的工作中又积累了丰富的治国经验。南非民众认为，姆贝基学识渊博、思想较开放、随和务实、体察民情，是一位治国能手。大选前民意测验表明，姆贝基支持率高达67%，是继曼德拉之后最受人民喜爱的南非领导人。
二、新政府政策走向
南非是非洲经济最发达国家之一，基础设施良好，资源丰富，经济发展水平较高。非国大执政以来，经济一直保持低速增长势头。姆贝基出任总统，新政府的工作重心将会有所调整，但基本政策不会改变。主要做法是：
（一）继续奉行种族和解政策，加强解决“黑白经济地位”悬殊问题的力度。姆贝基认为，黑人与白人在经济地位上存在巨大差异，就不可能真正实现全国的种族和解。为此，他表示，非国大第二届政府将继续从保持国家稳定的大局出发，处理好“黑白关系”，在保障白人既得利益的同时，注重提高黑人的实际生活水平，以改变他们的经济地位。主要措施有：（1）积极解决住房问题，改进和实施住房补贴计划， 帮助都市贫民改善恶劣的居住条件；（2 ）大力发展社会保障体系和医疗保险计划；（3）全面提供基本社会服务，加快基础设施建设；（4）提高全民的受教育程度，实行免费义务教育，加强农村地区及贫困城镇的教育投入。
（二）进一步贯彻执行前政府制定的振兴经济的各项政策。非国大政府在执政初期先后推出“重建与发展计划”（RDP）及“增长、 就业和再分配战略”（GEAR），在一定程度上扭转了社会财富分配不公的状况，宏观经济形势大为改观，经济出现连续增长势头，使南非基本摆脱了90年代初连续3年负增长的困境。 姆贝基在大选前曾多次宣称南非政府的现行经济政策是正确的，大选后无需进行重大调整，而需加强具体经济政策的贯彻执行。新政府将继续奉行曼德拉政府推行的各项经济政策，改善人民生活，突出国营企业在经济发展中的关键作用，加大公共开支力度，增加社会福利支出；并将加速私有化进程，贯彻劳工政策，改进税收制度，保持金融稳定，支持劳动密集型产业的发展以创造更多就业机会等。但是由于受亚洲金融危机及世界黄金价格下跌的影响，以及缺乏足够的资金支持，南非经济1998年几乎陷于停滞状态，经济增长率仅为0.1%；预计1999年将有所回升，但很难达到年创造10 万个就业机会、经济增长3%的预定目标。
（三）严格法制，整治社会。南非刑事犯罪率长期居高不下，一些政府官员贪污腐败，新政府将严加整治。非国大在其竞选纲领中宣布，今后将采取如下具体措施：加强警力，改善其工作条件，提高其素质；加强司法部门各单位间的合作；加强警民合作；对社会上的枪支实行严格管制；对严重犯罪判以重刑；建立反腐败机构，开展“灵魂重建与发展计划”，杜绝任何形式的腐败、裙带关系和行贿受贿行为。
（四）奉行以发展与非洲国家关系为基石的全方位外交政策。早在1994年，非国大就在一份外交白皮书中将非洲视为南非发展对外关系的基石。新南非诞生后，积极参与处理非洲的内部事务，为维护非洲的政治稳定及地区安全作出了巨大贡献。南非重返国际社会后，现已成为60多个国际组织和机构的成员国，与170多个国家建立了外交关系， 目前，还在积极争取成为代表非洲的联合国安理会常任理事国。姆贝基本人是“非洲复兴”战略的积极倡导者，主张加强非洲内部团结，建立具有非洲特色的民主政治制度，保护人权，从根本上改变非洲在世界政治和经济中的地位。他在竞选纲领中提出非国大今后5年的外交目标：（1）促进南部非洲乃至整个非洲的和平；（2 ）争取实现全球经济的更好管理，促进国际金融及贸易机构的调整；（3 ）主张减免世界最贫困国家的债务负担；（4）促进公平贸易，积极争取投资和发展援助；（5）加强同世界所有争取和平、发展与平等的国家的关系；（6 ）强化同本大陆所有国家的关系，加强与拉美、亚洲以及所有发展中国家的关系，注重促进发展南南之间的经济联系和技术转让。
姆贝基重视发展对华关系。他是积极推进南中建交的具体操作者和负责人，近来多次表示，南非对中国还缺乏了解，这与中国作为一个大国的事实不相称，今后南非将全面推进与中国的交流与合作。