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做好开发区档案工作，是我们档案部门为经济建设服务的一项紧迫任务。为此，要做好这一新领域的档案工作，首先必须了解各层次、各类型开发区的基本情况，从中找出规律与特点，探索出一套科学管理开发区档案的办法。这里结合福建省开发区档案工作谈谈看法。
一、福建省开发区的基本情况
福建省全省面积12万平方公里，3100万人口，得益于改革开放先行一步，福建目前沿海、沿江、沿线全方位、多功能的开放格局已经形成。开放地区面积达43224平方公里，占全省土地面积的35.72%，开放地区人口达1922.11万人，占全省总人口的66.53%，形成不同层次类型的开发区。
①厦门经济特区。我国实行对外开放政策的第一步，是创办社会主义经济特区。厦门经济特区是福建省改革开放的排头兵，成为侨、台、外资聚集的重点地区。
②经济技术开发区。经济技术开发区实行的是经济特区的部分特殊政策和优惠措施，是“准特区”，是沿海城市走向世界，参与国际经济分工，发展外向型经济的试验基地，开发区的“窗口”作用和“枢纽”效应是创办开发区的宗旨。福建已建成4个经济技术开发区。
③福州开放城市。福州开放城市发展日新月异，利用外资和外资逐年增加。
④保税区。保税区是一个封闭式的综合性对外开放区域。保税区与非保税区之间的分界线设置完善的隔离措施。保税区实行比特区、经济技术开发区更加灵活、优惠的政策。其宗旨是创造完善的投资环境，发展对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输业务，实行贸易自由、人员出入自由、货物进出自由、货币兑换自由的政策。福州马尾保税区面积0.8平方公里，距基隆港只有149海里，是闽台贸易的重要基地，也是我国大陆迄今为止开放程度最大的投资福地。厦门象屿保税区发展也很迅速。
⑤台商投资区。台商投资区目前全国仅设二个，都在福建，在2000多万台湾人中祖籍福建的就占80%。设台商投资区意义重大。
⑥科技园区。福州科技园区，是全国27个高新技术产业开发区之一，面积0.4平方公里，目前已兴办一批以电子信息、精密仪器、 生物工程、光机电仪一体化为主体的高、新技术企业。
开发区的体制和机构设置不同于内地。开发区在管理体制上要与国际惯例接轨，在市场开拓上要与国际市场对接，在经济运作上要与市场相符合，使开发区成为对外开放的窗口和调整产业结构、老企业和现代新技术嫁接、经济上新台阶的基地。因此，开发区的机构必须适应这种需要，推行“小政府、大社会”的体制，不强求上下对口，一套人马可挂几块牌子，减少层次，高效率，管理工作规范化，职责分明，照章办事，本着“精简、统一、高效”的原则，设置内部管理机构。据调查，各种类型的开发区，最高管理机构是管理委员会，它既是经济管理机构又是行政管理机构。如福州经济技术开发区，另设办公室、人事劳动局、财政局、审计监察室、经济发展局、科技发展局、规划建设局、发展战略研究室等，对开发区的各项工作实行统筹管理。
二、开发区的档案工作
1、建立健全开发区的档案工作具有现实的重要意义。 各种层次类型的开发区的任务和性质，决定了开发区档案的形成是经济运行中产生的，档案的内容是以外向型经济为主的特点。这些档案是开发区各项建设的历史记录，是开发区建设、发展、维护和管理的重要依据，是国家档案的重要组成部分。建立健全开发区档案工作，对于开发区的各项建设具有现实的借鉴、指导意义，而且对加快开发区的建设与发展，向内地辐射开发区经济技术成功的经验，具有极为重要的利用价值。由于开发区发展较快，目前档案工作处于滞后的状况，有的开发区已建立了档案工作，同时也设立了档案管理机构，但相当部分的开发区档案工作处于管理不善，或无人管理或不知如何管理的状况，改变这种状况的任务自然就落在各级档案管理部门身上，要求我们必须紧跟改革开放的步伐，通过调查研究，尽快制定出切实可行的开发区档案管理办法。
2、开发区档案内容的特点。 不同类型的开发区产生不同内容的档案，从开发区的开放方向看，可分为三种类型：一是外向型，以引进外资、技术和出口创汇为主，外资占50%以上的比例，产品75%以上外销；二是双向型，在注重引进外资，举办外商投资企业的同时，又注重“内联”作用，举办一批国内联合企业，内外资比重、产品内外销比重都相差不多；三是内向型，以兴办内联企业为主，外资少、产品外销比例不大。根据开发区的办区宗旨，开发区开放发展的方向应是第一种类型，即引进以外资为主，产品以外销为主。这就决定了开发区档案外向型的特点，其内容必然是引进项目的档案多，引进的先进设备资料多，合同、协议多，财务档案多，反映经济内容方面档案多的特点。
3、开发区档案的管理体制和指导方式。 《档案法》规定的“统一领导、分级管理”，同样适合于开发区的档案管理原则。开发区管委会产生的档案，可以作为一个全宗，开发区内的各公司和所有企业，属于开发区直接管理单位的档案，应分别构成独立的全宗。为适应工作的需要，开发区管委会应设立档案馆或档案室，归属于办公室领导，档案馆（室）除负责做好馆（室）的档案管理工作外，还应负责对开发区内各公司、企业的档案业务指导、监督工作，管委会档案馆（室）也可以通过各公司对分管企业的档案进行业务指导工作。各级档案管理部门则应经常对开发区档案工作进行指导、监督和检查，把这项工作列入重要的议事日程，制定管理办法，进行宏观指导。
开发区档案工作要树立整体意识，既要保证档案的完整齐全，又要采取灵活方法，指导方式应采取宏观与微观相结合，统一管理与分散管理相结合，条块管理相结合。对国有企业可以强调集中统一管理，实行综合管理；对合资、合作企业，如以中方管理为主的，力求实行综合管理；以外方为主的，应视外方共事关系而定；对独资企业，强调统一综合管理较难，可以宣传我国的《档案法》，使其遵守我国法规，建立档案工作。开发区管委会或公司要不定期召集合资、合作以外资为主的企业和独资企业会议，强调做好档案工作。由于开发区是“小政府、大社会”的体制，对各企业应强调有专职或兼职人员负责档案工作。鉴于“三资企业”档案形成的特点与机关有所不同，加上办公用房紧缺等，对“三资企业”不宜过于强调集中统一管理，不搞一刀切。
（档案与文秘研究所第二届学术年会论文）
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