云南省安宁市交通运输局 云南安宁 650300
摘要：我国的城市化和工业化进程仍然处在不断加快中，发展经济的必要前提就是拥有畅通的交通运输网络，而农村公路工程施工一方面和我国的国民经济建设息息相关；另一方面更是直接关系到农村人民的人身财产安全，所以保证农村公路工程的施工质量势在必行。要想做到这一点，应该加强对于农村公路施工过程的监督与管理，增强施工人员的综合素质，强化对于施工过程的全方面、多角度、无死角的管理，建立目标责任制，将责任落实到具体的施工单位和个人身上，以上措施都将为保证农村公路的施工质量、施工进度以及施工的安全性做出卓越的贡献，同时促进农村公路施工单位的长远健康与可持续发展，最终促进农村的进一步发展，缩小农村与城市的发展差距，促进社会主义新农村建设和小康社会建设的顺利推进。
关键词：农村公路；质量监督；管理
一、监督检查内容
监督检查内容包括公路工程项目质量管理行为、规范化施工、工程实体质量三个方面，具体内容各省可参照相关确定。监督检查的重点是检查质量管理的薄弱环节、涉及结构强度及稳定性的重要指标、标准试验以及治理质量通病的情况。
质量管理行为检查的主要内容：从业单位合同履行情况、执行质量法规和强制性标准情况、质量保证体系的建立和运转情况，从业人员素质，工程自检、抽检资料，防治质量管理通病的效果等。
规范化施工检查的主要内容：工程实施过程中关键部位、重要工序的规范化操作程度，防治施工工艺通病的效果等。
工程实体质量检查的主要内容：工程所用原材料、成品及半成品、工程实体的质量及已完工程的外观质量，防治工程实体质量通病的效果等。
二、农村公路存在的质量问题以及出现的原因
1、存在的质量问题
当前，我国农村的公路数量已经是今非昔比，村村通公路的梦想已经成为现实，然而，我们在高兴的同时，应该意识到其中的问题，有些农村公路在使用一段时间之后会显现出极其严重的质量问题，很多公路出现不同程度的塌陷，更严重的是某些农村公路地基不稳固并出现松动，使得公路的性能不能正常发挥与实现，降低了其使用年限。
2、公路出现质量问题的原因
2.1政府投资短缺。从本质上来讲，公路属于公共基础设施建设的范畴，政府的财政拨款是公路建设的主要资金来源，但是政府的拨款往往并不及时和迅速，总是拖延建设款项的发放，而乡镇进行资金自筹的时候也面临着种种困难，最终导致农村公路建设缺乏足够的资金来源。
2.2工程中存在偷工减料的情况。由于政府财政拨款是农村公路建设的主要来源，所以施工单位认为其有利可图，而且利润空间很大，因此在施工的时候想尽一切办法哄抬施工价格、材料价格和人力成本，严重的是，有些不负责任的施工单位在施工的时候偷工减料或者使用劣质材料，降低了公路质量。
2.3农村公路的施工单位施工经验不丰富，施工资质较低。由于公路工程施工领域的利润极其可观，所以，近年来，市场上的农村公路工程施工单位如雨后春笋般涌现，其中不乏有一些缺乏正常施工资质的企业，他们为了追求经济利益，往往在施工中偷工减料，图纸的绘制和实际情况不符合，施工过程中施工人员自作主张，未能对施工进行全程的管理，机械化施工过少，使得建成后的公路存在较大的质量问题和安全漏洞，每年发生的道路塌陷事件数不胜数，由此造成了巨大的人员和财产损失，对农村人民和整个国家都造成了极大的损害。
2.4责任缺陷期养护机制不完善。公路的质量在很大程度上取决于养护工作，但是由于养护工作处于整个公路建设的最后一个环节，所以时常得不到施工单位的重视，有些施工单位基本完全忽略公路的养护，而一旦缺乏养护，当大型车辆经过公路时或者大面积的下雨，都将造成刚刚建成的农村公路性能大打折扣。
三、质量监管中存在的问题
1、地方领导不够重视
近些年来，农村公路的建设规模不断扩大，区和市的领导不在只重视对高速公路的建设，也开始重视起来农村的公路建设。但是目前我国还有很多地方的领导反倒对农村的公路建设不够重视，相关的管理工作非常的不到位，而且相关投入也不足。地方资金比较短缺，而且建设进度比较缓慢。部分县区的管理还不够完善，相关的政策和规范不够，所以在管理过程中存在很大的难度。
2、建设程序不规范
所谓的建设程序，就是包括了工程的立项和可行性研究，以及初步设计、招投标工作、监督、开工报告、施工图审计、开工、完工、验收工程、竣工鉴定等方面，是一套十分完善的基建程序。然而，这样的基建程序很难在农村公路建设工程中实现。虽然对于农村公路的建设来说，部分程序是可以简化的，但是还是要争取各项工作都到位，在简化程序的同时保证工程整体质量。
3、管理力量不足
目前，在我国的农村公路建设过程中，存在着相关责任不明确和管理不到位的问题。一方面是建设管理的相关工作跟不上工程进度，另一方面是施工管理的技术水平确实有限。目前在进行农村道路建设时常常进行招投标，但是很多中标的施工队伍并非是专业的施工团队，施工队伍的自检体系不完善，技术力量比较薄弱。农村的公路存在着点面交广、数量众多的特点，所以管理比较分散，无法实现对每一个工程的每一个施工作业点都进行详细的监督管理，而且很多工人缺乏质量意识，工程管理时管理不牢，所以使得整个工程的工程质量无法得到保证，存在着很大的安全隐患。
4、施工质量差
农村公路在建设过程中受到的影响因素比较多，先天条件就不是很足，而且往往施工条件比较差，以路做路，甚至有些道路还要在保证通车的情况下进行施工，所以不利于养护公路的基层和面层等路面结构。而且道路的线性比较差，道路也比较窄，排水系统不够完善，容易造成排水堵塞，在雨季容易出现积水，对道路造成破坏。
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四、农村公路工程建设中的质量监督措施
在前文的研究中已经指出，当前阶段我国农村公路工程建设过程中存在着很多问题，正是由于这些问题才到最后农村公路工程建设的质量问题频发。针对于此，现针对性的提出如下几条农村公路工程建设中的监督管理措施：
1、完善建设单位的工作机制
当前农村公路工程建设单位大多都是通过公开招标入围，也是少部分是当地政府或者村委会临时寻找的，他们的专业水平相对较低，而且并不具备完善的工作机制。针对于此，要提高农村公路施工质量，建设单位首先要做的就是做好自身管理工作和施工人员管理工作，要达到这一目的，必须要完善建设单位的工作机制。在实际操作过程中，可以从如下三个方面来开展工作：①要做好路面和桥梁连接管理工作；②完善质量管理体系；③完善风险预警机制。
2、做好施工图纸设计工作
施工图纸是整个农村公路工程建设的指导，做好施工图纸设计工作也是提高农村公路工程建设质量的重要保障。农村公路工程建设周期相对较长，如果施工图纸出现问题，那么会严重影响后续的施工过程。针对于此，设计单位必须要做好施工图纸设计工作。在设计施工图纸时要切实对施工环境行探查与研究，根据施工环境实际情况来设计施工图纸。当图纸设计完毕后，要经过上级领导认真审核后方可递交给建设单位。建设单位收到施工图纸后也要切实结合实际施工场地进行比较分析，一旦发现其中存在问题要立即向设计单位反应，直到确定施工图纸无误后方可正式开展施工。
3、做好施工管理工作
施工过程是对农村公路工程建设影响最大的环节，故而做好施工管理工作也是极为必要的。①施工企业要做好施工材料管理工作。在选择施工材料时，要严格按照建设合同标准来进行采购，在施工材料入场前要对其进行质量检验，直到确定符合标准后方可允许入场。一旦发现施工材料质量不符合要求，严禁施工材料入场；②在施工过程中，施工企业要做好施工现场的管理工作，所有施工人员都必须要严格按照施工技术和标准开展施工，任何人进入施工场地必须要持有相关证件并且佩戴安全措施。施工企业要通过定期培训来提高施工人员的施工技术，从而提高施工质量；③施工企业要做好安全教育工作。要通过培训来提高施工人员的安全施工意识，同时也要做好安全施工标语宣传工作。对于一些危险地带，要专门设置警示标志。对于某些禁止非工作人员进入的地方要安排专人进行看管。要做好施工设备的保养工作，定期对施工设备进行检查和修缮，从而确保农村公路工程建设整体质量。
4、全程监督
农村公路建设出现了质量不达标问题，这是不能否认的事实，不能一味地听之任之，若出现了问题就应该想办法弥补并吸取教训。若公路出现质量问题，政府就应该对其事故的负责人进行追责，加强对农村公路质量的监督力度。不能只看工程验收结果，要从公路修建的前期、中期和后期，分阶段进行监督。
工程前期：我国对于建设和兴建工程都需要申请相应的工程资质，所以工程前期，就应先准备好农村公路建设的相关资料和资质申请书，交由建设部门进行建设资质审批。审批部门应认真、严肃对待资质审批工作，经过深入施工现场考察核实，比如，施工现场的环境是否会因为修路而破坏，是否会对周围的水源造成污染，该地的土质是否能修路等，慎重考虑后，再决定是否该建设单位是否有建设施工的资格。其次，也要对建设施工监理市场进行监督，其中包含监理任职人员的素质、能力，财力投入，工程进度等方面进行全面及监督，以保证工程的正常展开。
施工期：应安排专员对工程用的所有材料进行监督，对材料的质量进行严格把关，经常对工程原材料进行抽样调查，以确保原材料的质量达标，定时向上级汇报原材料质量和工程进展情况，以便上级管理部门能掌握工程建设的第一手资料。其次，要对施工修建的方式方法进行规范完善，实行制度化管理。再者，要加强施工工艺的控制，严格按照施工规程操作，比如，农村公路建设的一个重要的步骤浇筑沥青，这就需要，严格按照规程对施工温度和浇筑时机进行控制。
竣工后，应立即对农村公路进行试验检测，及早发现工程建设的缺陷和质量问题，并立即对发现的问题进行补救后，保证公路交付后能长期安全使用，方能验收工程。公路使用中如果再出现任何问题，就直接追责到个人，包括签收工程的负责人也得追究责任。
5、加强管理执行力度
工程执行力度是一个团队的效率的体现。公路质量不过关，有安全隐患，无非是管理层面的执行力不够，工程指令未真正落实，以至于某一个中间环节出现了漏洞，出现偷工减料的情况。所以就要对管理体制进行改革，加强工程建设队伍的执行力度和队伍的廉政建设，提高指令的执行速度和效率，保证工程保质保量的完成。倘若工程建设队伍的执行力度足够高的话，那么工程期将会大大缩短。
6、实际考察，了解现状
农村公路建设是一项小型工程，一般是“村村通”，制定计划时不能“想当然”或是直接沿袭上次工程项目的计划规划，要考虑到农村独特的环境因素，要了解当地的土质条件、环境影响和水源走向，通过实际考察后，针对施工现场的实际情况，再制定详细的施工计划。计划的制定还要保证道路建设过程中，尽量减少对环境的破坏和对水源的污染。按照上述的要求，根据不同项目制定不同的工作计划，之后再将所有计划进行汇总分析，分步实施。此方法可以有效地减少盲目制定計划对施工对环境造成不可挽回的损失，也可以减少建设成本。
7、建立健全公路质量监督
为了保证农村公路建设的建设质量，保证农村公路建设能正常进行，农村公路能长久安全的使用，必须要建立严格的公路建设质量监督体系，主要包括人员任用制度、工程监督制度、施工技术控制等方面。对工程的原材料和施工技术进行严格监督和控制，减少偷工减料等情况的发生。另外，政府加强工程廉政建设，保证工程款项能全部投入到农村公路的建设中去。对于各个项目实施工作责任制，对各个项目负责人严格要求，并且项目负责人对此项目始终负有责任，一旦出现任何问题，直接追责到人。
8、做好监理与监督管理工作
虽然大多数农村公路工程建设的等级都不是特别高，而且修建的地带也不是人口集中的地带，但是在农村公路工程建设过程中还是要做好监理与监督管理工作。作为监理单位，要严格按照相关标准对农村公路工程建设进行定期审查与监督，在工作时不能存有懈怠的思想。在农村公路工程建设过程中，监理单位要进行全过程介入与监理工作，要切实掌握施工材料的质量以及施工质量，避免出现豆腐渣工程。另一方面，作为直接利益相关者，当地政府或村委会也要做好农村公路工程建设的监督管理工作，要安排专业人员定期前往施工地点进行检查，同时重视起农村公路工程的整体质量，确保农村公路能够保质保量的修建完成。
结束语
农村公路建设是农村经济发展的基础和前提，在进行农村公路建设时，需要通过科学的理念，结合先进的施工技术以及施工方案做好质量监督工作，加强对公路建设的管理，与公路建设各个部门单位共同努力，保证农村公路的建设质量，促进农村经济的发展。
参考文献
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论文作者:王建春
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/24
标签：农村公路论文; 工程论文; 公路建设论文; 质量论文; 农村论文; 工程建设论文; 公路论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;