摘要：肇庆古驿道是南粤古驿道的重要组成部分，是肇庆和广东历史发展、历史文脉延续的重要线性空间“载体”，也是肇庆重要的历史文化遗存，蕴含丰富的历史文化内涵。保护与延续古驿道历史文脉、活化利用古驿道是当前肇庆新型城镇化进程中的重要“议题”，是坚定文化自信、提升城市文化软实力的重要抓手。文章基于肇庆古驿道现状存在的问题，注重延续古驿道历史文脉，分别从古驿道保护规划编制、保护管理法规制定、保护利用融资、保护与利用的衔接、功能拓展、配套设施完善六方面探索肇庆古驿道的保护与利用措施，以期为古驿道保护与利用及古驿道历史文脉延续提供借鉴。
关键词：肇庆古驿道；历史文脉；保护与利用；措施
1背景
2016年，广东率先在全国开展南粤古驿道保护利用工作，开展了首批试点地区保护利用工作，并形成示范向全国推广。2017年5月，广东省人民政府印发《南粤古驿道保护利用2017年工作要点》，对南粤古驿道的保护利用提出了工作要求。2017年8月，广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会联合印发《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》，要求“加强南粤古驿道保护和利用。深入挖掘南粤古驿道的历史文化内涵，加强文化遗产保护传承和合理利用[1]。做好南粤古驿道梳理、修复和利用工作，以中原汉族人入粤、广东近代发展历程等历史文化脉络为主线，以南粤古代商贸运输路线等交通通道为重要载体，深入挖掘和梳理古驿道历史文化内涵，编制古驿道保护利用总体规划，出台相关配套技术标准，开展古驿道示范段及地区建设。”
2017年11月，广东省住房和城乡建设厅 广东省文化厅 广东省体育局 广东省旅游局联合印发《广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划》（以下简称“《南粤古驿道总体规划》”），对南粤古驿道线路的发展目标、空间结构、线路布局、设施配套、功能引导、实施机制等方面做出了规划安排[2]。由此，如何保护与延续古驿道历史文脉、活化利用古驿道，成为广东各地城乡规划、文化保护、旅游发展的重要任务。
2肇庆古驿道概况
2.1古驿道现状
肇庆历史悠久，文化底蕴深厚，汉武帝元鼎六年（公元前111年）始设高要县，距今已有两千多年历史，是岭南文化、广府文化的发祥地。悠久的发展历史为肇庆留下众多古驿道文化遗存。肇庆拥有西江古驿道主线及其支线，其古驿道沿线历史人文、自然景观资源丰富，是南粤古驿道的重要组成部分，也是其古驿道文化线路上的重要节点。
根据《南粤古驿道总体规划》，肇庆市域内的古驿道主要包括6条线路[2]，分别为西江古驿道（水路）、肇庆古驿道（陆路）、贺江古驿道（水路）、怀集——封开古驿道（陆路）、绥江古驿道（水路）和怀集——四会古驿道（陆路）。
2.2古驿道保护利用存在的问题
2.2.1古驿道文化内涵挖掘不够
肇庆历史文化资源丰富，各县（市、区）都分布有古驿道线路，同时古驿道沿线周边也现存较多历史文化遗产。目前，尚未对肇庆古驿道的历史地位及作用展开深入挖掘，未从空间分布、保存利用情况等方面，综合评估其古驿道及附属文化遗产（文物保护单位、历史建筑等资源）、沿线古村落等历史人文资源以及自然保护区、森林公园等自然景观资源，未提炼和分析古驿道的文化内涵。
2.2.2古驿道保护与利用相关规划缺失
《南粤古驿道标识系统设计指引》、《南粤古驿道保护与修复指引》的出台，以及《南粤古驿道总体规划》的印发，对广东各地古驿道的保护利用提出了相关要求。目前，肇庆尚未按照以上指引及相关上层次规划编制肇庆古驿道保护与利用专项规划、古驿道详细规划、古驿道修复规划等规划，肇庆古驿道的保护与利用工作缺少规划指导。
2.2.3古驿道保护利用政策空白
广东省相继出台相关南粤古驿道的保护利用文件，来指导全省古驿道的保护与利用，但肇庆目前未制定相关古驿道保护利用政策、法规，未在制度、管理体系上形成“行动——保护利用”配套机制，导致古驿道保护利用缺少政策支持与引领。
2.2.4古驿道遭到自然或人为损坏
古驿道与其他历史文化资源一样，是历史文化遗产的重要组成部分，具有不可再生的特点。由于历经时代变迁、环境变迁以及古驿道保护意识缺乏等原因，肇庆部分古驿道及其沿线历史文化遗存已遭到自然或人为损坏，亟需进行保护与修复。
2.2.5古驿道保护利用资金不足
一方面，由于肇庆古驿道缺乏系统的保护体系，没有指导性的政策作为依据，古驿道保护与利用专项资金的申请和批复比较困难；另一方面，由于肇庆古驿道保护利用资金来源多为政府专项拨款，缺少社会资金支持，仅靠政府拨款难以满足古驿道保护利用需求。
2.2.6古驿道保护与利用脱节
目前，肇庆古驿道部分线路已开展一定的保护工作，实施了部分保护、修复等工程，但古驿道“保”与“用”存在脱节，未充分发挥古驿道的历史文化价值，未展现古驿道的历史文化魅力，古驿道的活化利用水平有待提高。
3肇庆古驿道保护利用措施
3.1编制古驿道保护利用相关规划
3.1.1编制古驿道保护利用总体规划
要根据《南粤古驿道总体规划》及相关技术规范要求，结合肇庆古驿道历史和沿线特色等因素，加快编制肇庆市古驿道保护与利用总体规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过系统梳理全市古驿道及其沿线历史遗存分布情况，深入挖掘古驿道文化内涵，制定古驿道文化线路沿线资源的保护内容和开发利用措施，作为全市古驿道保护利用的纲领文件，指导全市古驿道保护利用工作的开展。
3.1.2编制古驿道重点地段详细规划
肇庆市古驿道保护与利用总体规划编制完成后，要根据全市古驿道各线路的具体情况，因地制宜，分别编制各古驿道重点段的详细规划。重点结合古驿道文化线路的挖掘，对古驿道重点段的驿道线路、驿站节点、沿线景观等内容进行详细规划，以指导古驿道重点段的保护与建设工作。
3.2制定古驿道保护管理法规
“三分规划，七分管理”，规划先行，管理紧随其后，两者密不可分。由于肇庆古驿道分布范围较广、线路较长，且多分布在乡村，导致古驿道保护、修复和利用工作的监督管理涉及面更广、难度更大，因此古驿道保护利用相关规划编制完成后，需要制定古驿道保护管理法规来保障古驿道保护与利用工作的开展与实施。
古驿道保护与利用是一项综合性的工作，通过出台肇庆古驿道保护利用相关法规，明确肇庆古驿道的保护原则、保护范围、保护层次和保护内容、保护管理机构、保护规划的实施管理规定、保护规划范围内建设项目审批及建设工程的要求、保护规划范围内禁止的行为、传统文化的保护传承要求、违反保护管理法规的法律责任等，加强肇庆古驿道的保护与管理，促进古驿道文化遗产的有效传承与发展[3]。
3.3拓宽古驿道保护利用融资渠道
目前全省各地古驿道保护利用的资金相对欠缺，加之肇庆古驿道线路分布范围较广、线路较长，肇庆古驿道保护利用工作仅依靠自上而下各级政府的财政资金支持难以完成，需要拓宽古驿道保护利用融资渠道并加大融资力度，以持续推进古驿道保护利用工作。针对不同类型的古驿道保护利用项目，通过“市——县（市、区）、镇（乡）、村”各级政府的引导，采取不同的保护利用模式，吸引社会资金广泛参与，为保护利用项目创造有利条件。政府通过“捆绑”开发的方式，将盈利的市场性项目（古驿道沿线区域可开发利用土地上的市场项目）和公益性的古驿道保护利用项目结合起来，用前者的收益填补后者的资金投入。
3.4加强古驿道保护与利用的衔接
肇庆古驿道是城市历史的“活化石”，要加强保护与利用，展示古驿道历史风貌，延续古驿道历史文脉和文化记忆。古驿道的保护与利用两项工作相互促进、相辅相成，保护是利用的基础，利用是保护的升华，两者需紧密结合。肇庆古驿道的保护与利用工作要加强衔接，既要注重保护也要注重活化利用，要保护与利用并重，“两手抓，两手都要硬”，使保护与利用良好互动。同时，要遵循“有效保护，合理利用”的原则[4]，以保护为前提，以人为本，以资源为本，充分利用古驿道本体及其周边的历史人文资源与自然景观资源，充分发挥古驿道的历史文化价值、社会价值、旅游价值，展现古驿道的历史文化特色与魅力，实现社会效益、环境效益与经济效益相统一。
3.5拓展古驿道功能
在挖掘与保护肇庆古驿道沿线历史文化资源、自然景观资源的同时，要结合现代人的活动需求让古驿道历史文化遗产“活”起来，为古驿道注入新的功能[5]，才能达到吸引公众参与体验，促进古驿道保护、传承与发展的目的。肇庆古驿道的保护将给其沿线周边乡村产业发展、功能完善带来机遇，因此要充分利用肇庆古驿道沿线的自然环境和农业基础，结合古驿道特点，通过古驿道特色产业发展、主题游径开发、户外运动组织等多种形式[6]，丰富古驿道沿线业态，拓展古驿道沿线功能，为古驿道注入活力，形成具有地方特色的古驿道产业系统，进而促进古驿道的可持续利用，提高古驿道的利用效率，推动古驿道沿线乡村经济、社会综合发展。
3.6完善古驿道沿线周边配套设施
便捷、完善的配套设施是古驿道活化利用的基础，完善古驿道沿线周边配套设施是促进古驿道活化利用的重要抓手。古驿道的活化利用，除依靠古驿道本体及其周边历史人文资源、自然景观资源外，还需要相应的配套设施来支撑。首先，要完善交通基础设施。肇庆古驿道多分布于乡村区域，需要加强城镇道路与古驿道的交通衔接，打通连接古驿道的“最后一公里”。其次，要结合古驿道不同线路的功能，设置管理、餐饮、住宿、购物、娱乐、医疗、公厕、停车场及野营、露宿、野炊等完善配套服务设施。
4结语
肇庆古驿道文化遗产是人类文明与智慧的结晶，是岭南地区文化遗产的典型代表，是肇庆文明发展的重要“物证”。同时，肇庆古驿道是传承肇庆历史文化传统、建构文化自信的重要资源，也是向外界展示肇庆历史文化特色的重要题材。肇庆古驿道保护利用工作是贯彻落实习近平总书记“留住历史根脉，传承中华文明”重要指示的具体举措，将肇庆古驿道真实、完整地保护传承下去，延续其历史文脉并将其活化利用，是社会各界的责任与义务，也是规划工作者的职责。目前，肇庆古驿道保护利用仍处于初期阶段，还有很长的路要走，需要社会各界加以关注与支持。本文在梳理肇庆古驿道现状及保护利用存在问题的基础上，以问题为导向，结合肇庆古驿道沿线资源禀赋，探索适合肇庆古驿道实际的保护利用措施，以期更好地延续古驿道历史文脉、促进古驿道的保护利用。
参考文献：
[1] 广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》[S].2017.
[2] 广东省住房和城乡建设厅 广东省文化厅 广东省体育局 广东省旅游局.《广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划》[R].2017.
[3] 张世均.韩国民族文化遗产保护与利用及其对我国的启示[J].西华大学学报（哲学社会科学版），2011（4）：24-25.
[4] 石莉.奢香驿道文化与保护[J].教育文化论坛，2012（5）：57.
[5] 马向明，杨庆东.广东绿道的两个走向——南粤古驿道的活化利用对广东绿道发展的意义[J].南方建筑，2017（6）：46-47.
[6] 唐曦文，梅欣，叶青.探寻南粤文明复兴之路——《广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划》简介[J].南方建筑，2017（6）：6-8.
论文作者:黄永昌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
标签：驿道论文; 肇庆论文; 南粤论文; 广东省论文; 沿线论文; 历史论文; 历史文化论文; 《基层建设》2019年第16期论文;