【关键词】 结算审计 结算审核； 内部审计机构；
一、结算审计与结算审核的概述
工程结算是承、发包双方根据合同约定，对实施中，终止或竣工的工程项目依据工程竣工资料进行工程量的计算与核定，对合同价款进行计算、调整和确认。审核工程结算依据是建设工程合同文件、设计文件、投标文件、施工过程中发承包双方已确认的工程量及其结算的合同价款、调整后追加（减）的合同价款等有效文件。
但为了保障国有资金使用的合法性、效益性、安全性，需要内部审计部门对工程结算进行审计监督。建设工程项目审计是依据国家有关法律、法规，对工程项目从投资立项、勘察、设计、施工准备、施工过程至竣工决算各阶段经济管理活动的真实性、合法性、效益性所进行的审计与监督。
二、 结算审计与结算审核的特点和异同
内部审计部门开展建设工程内部审计的方式和内容不尽相同，在工程审计过程中，有结算审核与结算审计模式，其两者的有如下特点及异同：
2.1 结算审核的特点
价格确认为核心工作内容,结算审核模式下，内部审计部承担了价格确认的角色，表现为对施工方报送的结算书审核，重点是对建设工程造价的控制。审计部门的成果就对价格的控制程度，突出表现为对施工方报价核减情况的重视，核减金额和核减率成为审计部门工作业绩的重要指标。
2.2 结算审计的特点
2.2.1全面性
结算审计模式下，工程建设过程中的各个环节都可能是审计的内容，内部审计部门不仅要关注建设工程的立项、招标、施工、结算、决算等，而且关注这些环节中全部管理活动的真实性、合法性和 规范性，注重对程序完整性和规范性的检查，而不仅仅是对工程结算价的重视。
2.2.2工程管理部门是审计监督对象
通过结算审核，内部审计部门是对建设工程管理活动的检查和评价，管理活动的主体是内部工程管理部门，内部工程管理部门是内部审计监督的明确对象，不能游离于审计监督之处。
2.3 两者的异同
2.3.1 监督对象不同
结算审核模式下审计部门的工作主要是对施工方报的结算书进行审查，监督对象是工程施工方；结算审计模式下审计部门的工作主要是对工程管理部门工程建设活动的真实性、合法性、效益性进行监督，监督对象是工程管理部门。
2.3.2 目的不同
结算审核模式下审计部门的主要目的是与施工方确定结算价格，防止施工方高估冒算；结算审计模式下审计部门是对工程管理部门的建设活动进行监督，主要目的则是提高工程管理水平，防范舞弊风险。
2.3.3 检查范围不同
结算审核模式下审计部门检查的是施工方结算书的真实性，依据的是工程施工相关资料，检查范围限于结算资料；结算审计模式下审计部门则是对部分或全部工程建设活动的真实性、合法性进行检查，既包括对结算环节的检查，也包括对施工环节、招投标、合同内容等环节的检查。
2.3.4 结果表现方式不同
结算审核模式下审计部门的工作结果是双方对结算达成一致，往往以造价审核报告为结果表现方式；结算审计模式下审计部门工作结果是对工程管理部门工程管理活动的评价，往往是以审计报告的形式表现。
2.3.5 对人员要求不同
结算审核模式下审计部门工作重在对造价的确认，审计人员以造价工程师为主；结算审计模式下审计部门人员的专业以工程管理、法律、财务为主，且对其综合能力要求更高
三、 分析结算审核与结算审计两种方法的异同
工程结算审核与审计是一项时间周期较长、影响因素多、工作量繁重的工作,也是工程审计工作的重点和难点，对结算审核与审计的方法作差异分析如下二个方面。
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3.1全面审查法方面的异同
结算审核采用全面审查法,此法优点是全面、细致，经审查的工程结算差错小、质量较高，缺点是工作量大。下面从定额子目套用、材料价格和价差的审核介绍工程结算审核的方法与内容：
3.1.1两者的相同点
1、定额子目套用的审核
工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致辞。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。
2、材料价格和价差的审核。
在工程结算工程工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的65%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态结算十分重要。
3、在全面审查法上的区别点
结算审计与结算审核的全面审查方法基本相同，但结算审计可以延伸到招标阶段、合同签订等审查。依据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”， 审计签订的合同约定条款是否符合招标投标法要求。
3.2重点审查法方面的异同
占投资比例较大或施工图计算部分价值较高的分项工程量是审核重点，即是分部分项工程费的工程量与综合单价是结算审核的重点，分部分项工程费是各项费用计价基数，例如预算包干费率和暂列金取值，税金等。
3.2.1两者的相同点
1、审核资料齐全
包括施工合同、原工程投标清单，设计图纸及会审纪要，技术交底，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质情况等。
2、看图计算
在拿到工程施工图后，首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。
3、口径一致
审核施工图列出的工程细目是否与投标书相应的工程细目的口径相一致。例如整个场地土方开挖及平整项目， “若已进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”避免了重复计算。
4合理安排计算顺序
若在基础工程量计算完成后，紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量，再来计算计算墙体工程量，那么就可一次成功算到墙体工程量。
5计量单位必须一致
应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与清单规范相应的工程细目的计量单位相一致。如土建工程计量单位用的是“㎡”，设备及安装工程的计量单位有些用 “台”，有些用“组。
3.2.2在重点审查法两者的区别点
1、求真与依约的区别
内审部门对结算进行审计是监督行为，是一种“求真”审计，可以对承发包之间的合同或协议约定，签证、索赔、隐蔽工程记录、市场价格等结算资料的真实性进行延伸审计调查，甚至可以选择开挖、破坏性检查等手段验证结算的真实性。结算审核是鉴证服务行为，是一种“依约”审计，“契约是当事人间的法律”（法律谚语），工程建设承包双方作为平等民事法律主体，双方的约定，在无违法、显失公平等导致无效的情况下，应无条件作为结算依据。
2、审核对象不同的区别
工程管理部门是内部审计监督的对象，重点岗位审计不能游离于审计监督之处。建设方项目管理人员实施工程项目控制的目的就是使体现该工程项目目标计划得以实现，管理机构设置有项目负责人、现场代表人等岗位，选择重点岗位监督，是结算审计的检查与评价的工作范围。
结 论
内部审计展开工程审计有“结算审核”与“结算审计”两种模式，正确分析这两者方法的异同，是对工程造价控制与工程管理部门监督和评价极其重要。同时做到独立开展结算审计，严格控制工程造价，同时防范经营风险，维护内部审计部门的权威。
参 考 文 献
1 广东省教育厅.广东省教育内部审计规范. M广东高等教育出版社,2016
2 卫生部规划财务司.《卫生系统内部审计操作指南》M人民卫生出版社,2012
3丁卫民. 正确认识结算审核与结算审计J中国内部审计2017.(4
论文作者:徐林兴
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月4 期
论文发表时间:2020/4/22
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