新时代新发展，对社会治理提出哪些新要求
进入新时代，我国发展站到了新的历史起点上，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展环境和发展条件有重大变化，发展水平和发展要求变得更高。面对新时代、新形势、新要求，社会治理面临哪些新的问题、迎来哪些新的挑战？如何以社会治理创新为新时代高质量发展提供保障、激发动力？本期《国家治理》周刊就此展开探讨，精彩观点呈现如下。
推进“抓乡促村”实践 激活乡村振兴动力
唐廷教
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，乡村振兴的核心是坚持党的领导，关键在建强基层组织。作为国家级贫困县的四川宣汉，坚持把打赢脱贫攻坚战作为推进乡村振兴的基础性工程，在持续推进抓党建促脱贫攻坚的伟大实践中，探索出了“抓乡促村”推动组织振兴的宣汉路径，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。
高脂血症是动脉粥样硬化斑块的主要病因，又是脑梗死、冠心病等心脑血管疾病的致病因素。患者的血脂水平与冠心病、脑梗死的迁延以及预后密切相关。大量研究表明，降脂治疗有利于抑制动脉粥状硬化的发生，可稳定斑块，能逆转或缩小已形成的斑块。
随着农村经济水平提高，农村住宅开始装修[2]，占74%，没有装修的比例为26%。冬季，结霜是农村住宅取暖效果差，室内温度较低导致的室内墙体结霜，问卷调查数据显示，住宅的室内墙体结霜的比例为31%，没有结霜的比例为69%，说明在冬季，1/3农村住宅的室内墙体有结霜现象，室内环境湿度较高，易滋生细菌、霉菌，产生室内环境污染。
1 强化主业意识，发挥县委 “一线指挥部”作用
互联网时代，信息泛滥，网络资源鱼龙混杂，人们呼唤科学权威的信息资讯和优质的网络教育产品。现今，企业、高校和教育研究部门已经开始致力于研究“互联网+教育”产品，但是大部分研究要么仅仅止于理论的推理，要么并没有得到科学完备的论证便急于推向市场，所以市场上优质的产品案例并不多，影响也不大。
乡镇党委是农村基层组织的领导核心。宣汉县围绕“抓村必先抓乡、强村必先强乡”思路，着力抓好班子及班子规范运行工作，真正把乡镇党委“龙头”建优建强。
二是突出领导带头强责任。推行县级领导联系指导乡镇工作机制，若联系乡镇党建工作出现问题，县领导需在县委常委会上作出公开检讨并接受严厉问责，目前已有2名县领导相继因所联系乡镇推进工作不力而作出公开检讨。出台《强化党建绩效管理“九条措施”》，细化党建指数、强化督查指导、严格结果运用，构建“计划、执行、检查、处理”闭合式工作链条，有效破解基层不会抓、不愿抓、不真抓问题，推动责任层层落地、工作件件落实。
对于土地的开发管理等工作涉及多个部门的多项工作内容，因此包括财政部门、林业部门以及农业部门等均应当严格秉持各自职能，积极参与土地的管理开发中，集中政府资源与力量，利用法律、经济以及行政等手段，为当地谋取更多福利，提高当地社会综合效益。
习近平总书记曾指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。宣汉县委围绕中心大局、聚焦主责主业，坚持狠抓基层、大抓党建，充分发挥了 “一线指挥部”作用。
二是健全完善运行机制。认真贯彻《乡镇党委工作运行规则》，深入开展乡镇党委运行调研，对存在的问题进行认真研判、全面梳理，出台《规范乡镇党委工作运行实施方案》，明确细化党委议事决策的范围、程序和责任追究制度，新制定党委重大项目（经济活动）事前报备、党委班子成员个人事项报告等8项制度，构建起决策民主、分工合理、监督高效的乡镇党委运行机制。
2 提升整体功能，建强乡镇党委“龙头”
一是紧扣中心大局强部署。紧扣建成繁荣美丽新宣汉总体目标，坚持团结和谐的政治取向、向上向前的工作取向、风清气正的社会取向，聚焦兴工强县、开发扶贫、全域旅游“三大战略”，按照“年初党代会全面部署、季度联席会把脉会诊、每月常委会专题研究”的方式，统筹谋划部署基层党建工作。全面推行“片区现场推进会”制度，一线研判形势、现场检验成效、补足工作短板，实现基层党建与中心工作同频共振、互融共促。
三是充分激发干事活力。出台《激发干部干事创业活力“十一条措施”》等系列政策，依法赋予乡镇更多经济项目发展自主权、委托执法权、人事管理权和财政管理权。鲜明“重基层、重实绩”用人导向，加大对乡镇干部的提拔力度，建立乡镇党委书记实名推荐干部制度。建立党内帮扶、定期休假、健康体检等9项制度，实施家庭团圆、回城安居、健康关爱“三大工程”，营造干事创业良好环境，激发干部干事创业活力。
三是聚焦基层基础强保障。坚持优势资源向乡村倾斜，让基层党组织有人干事、有钱办事，大力推进乡镇党委副书记、组织干事专职化，为570个村（社区）全覆盖配备副书记，向516个村级组织（含贫困村、非贫困村和软弱涣散组织）选派第一书记。年均投入3亿余元党建资金，大幅提高村办公经费、服务群众专项经费，每年单列2000万元党建激励基金，夯实基层党建工作基础。
一是选优育强领导班子。坚持把最优秀的干部选派到乡镇任职，持续加强乡镇党政正职队伍建设，党政正职中40岁以下、本科以上学历占比达38%，全覆盖安排党政正职参加市级以上各类主体培训班。建立新提拔科级领导干部到乡镇任职制度，新提拔的20名优秀年轻干部全部到乡镇担任副职，通过“三定三跨三管”挂职锻炼模式，选派19名优秀年轻干部挂职乡镇党委委员，及时调整15名不胜任现职的班子成员。推行“卸任干部+年轻科级干部”帮带制度，135名乡镇卸任干部联系帮带240余名年轻干部，有效提升干部履职能力和水平。
3 夯实基层基础，筑牢村级组织“堡垒”
村级党组织是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是引领农村各项事业发展的前沿“战斗堡垒”。宣汉县着力提升村级党组织组织力，不断增强政治功能，强化引领发展能力，切实将基层战斗堡垒筑牢筑强。
一是严格标准建强组织。坚持以落实“党支部标准工作法”为统揽，推进570个村（社区）基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本建设”。推行村级组织“星级化”管理，采取县领导挂包、组织部指导的方式，强力整顿软弱涣散党组织，推动村级组织普遍晋位升级。扎实推进基层组织领域扫黑除恶专项斗争和“村霸”问题专项治理，不断巩固风清气正的发展环境。实施村集体经济“三年攻坚行动”，先后整合各类涉农项目资金8000余万元，支持村级组织发展集体经济，提升服务群众内生实力。
二是聚焦头雁锻造硬队伍。实施“优秀农民工定向回引培养”工程和“乡村能人培育”计划，先后有1500余名优秀人才返乡创业、230余名进入村“两委”班子（45名担任村党组织书记）、410余名成长为村级后备力量。大力推进千名学子定向培养计划、千名书记专业提能计划、千名干部学历提升计划“三千计划”，实现对村级党组织书记和第一书记轮训全覆盖，不断提升基层干部履职能力和水平。加强对村干部管理激励，推行重大经济活动备案审查、村干部个人事项报告等制度，在大幅提高基本待遇和离职补贴的同时，每年专列1100余万元绩效资金，对村级干部进行奖励，激励村干部敢担当、善作为。
三是凝聚合力推动发展。以打赢脱贫攻坚战为契机，探索出“组织引+党员带+群众跟”乡村产业发展模式，党组织领办经济合作组织280余个，党员能人组团实施“精准扶贫示范工程”211个，带动贫困群众发展产业1.2万余个，党组织的凝聚力、公信力不断增强。在持续深化“四五三”依法治村模式推动群众自我管理、自我服务的基础上，深入开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育和“唱巴山歌、跳巴人舞、穿巴人服”活动，引导群众积极倡树社会主义核心价值观，不断凝聚推动发展强大合力。
【本文作者为达州市人大常委会副主任、中共宣汉县委书记】
责编：杨 阳 / 董惠敏
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