智库视角下地市科技情报机构转型探索与实践
单 薇，陈忠阳，魏 頔
摘 要 通过对我国科技情报行业发展历程的回顾与现状分析，学习借鉴国内外智库发展的成功经验，提出我国新时期传统科技情报机构转型发展的思路。在实施创新驱动加快智库建设的背景下，传统科技情报机构的转型发展过程要从功能再定位、智慧情报、智库化组织运行和协同创新体系四个方面出发，坚持“回归情报，服务决策”的战略思考，实现情报机构从“信息库”向“思想库”“知识库”的转变。
关键词 智库视角；科技情报机构；转型；创新
1956年中国科学技术信息研究所成立标志着我国科技情报事业的开始，历经62年为我国经济发展、社会进步和科技创新做出了巨大的贡献。时至今日，在全球信息化、网络化的背景下，大数据、云计算和移动互联网技术的深度运用不仅深刻地改变着整个经济社会的运行形态，而且对为经济社会发展提供服务的传统科技情报带来了重大转型发展机遇，从传统片段信息搜索到海量信息积存，从单一科技情报分析到全方案决策提供，科技情报机构向智库化转型成为我国科技情报信息事业的新方向。
1 我国地市科技情报机构发展的现状及存在的问题
1.1 科技情报行业发展的历程及现状
当前，在地市都设有科技情报所，作为地方科技局下属的全额拨款事业单位，为公益研究、科技中介、政府决策、创新发展等领域提供科技情报服务，现行业务模式为对文献资料的收集与整理，对信息服务专题的研究与建言，为政府决策提供智力支持和为科技创新提供情报保障是地市科技情报机构的核心职责。此外，地市科技情报机构还担负着主管单位科技局赋予的重要工作任务，如抚顺市情报所还负责科技查新为企业技术改造升级提供技术参考；建设电子信息平台，参与全市重点产业发展战略研究，如抚顺市煤炭采掘业——西露天矿综合治理转型发展路径研究。
磁共振检查无电离辐射，可能具有电磁辐射。美国食品与药品管理局曾建议，为免胚胎形成和发育期受到电磁辐射的影响，妊娠前12周禁止行磁共振检查。但有学者经过大样本研究发现，妊娠12周前对患者进行磁共振检查，并未增加死胎，先天缺陷，听觉损失等不良妊娠结局的发生率，证实了磁共振检查所产生的磁场不会增加妊娠结局的发生率[2]。
1.2 传统科技情报机构转型发展的困境
随着网络信息技术的飞速发展，云计算和大数据的广泛应用，尤其是人工智能技术的日益成熟和深入运用，都为传统的科技情报业注入新的活力，带来新机遇，同时对传统模式、方法和技术形成了挑战。
1）服务水平难以满足发展的需求。尽管，地市科技情报机构根据形势的发展变化，其服务的内涵和外延不断扩大，但是主体业务变化不大，专业情报收集渠道依然狭窄，专业情报个体数据库的建立还处于初始阶段，多限于对情报数据的收集和分类整理，没有建立起系统的分析体系，无法满足对政府和社会决策支持服务的需求。
1）改进组织机构。一是在抚顺市科技情报研究所设立抚顺市科学学术委员会，成员由市科技局、科协、高校、各发展研究中心及学会相关专家构成，为地方党委和政府决策服务；二是成立抚顺市科学技术专家团，进一步整合驻抚顺市的国有企业科研部门、高校和第三方科研机构智力资源，从功能上分为理论研究与发展规划和科技攻关与技术服务两个部分，实现服务的专业化。
现阶段，转基因食品已经成为多个国家环境和健康的中心议题。转基因食品指的是在实验室中，将动植物的基因采取相应的手段加以改变后制造出的食品。目前，市场上转基因食品不断增加，社会上对于转基因食品有着不同的看法，分为赞同和畏惧两派，食品安全问题是人们关注的重点，因此加大检测力度、做好对转基因食品的安全把关有着重要的意义。
2 传统科技情报机构转型发展面临新的机遇
国家对科技情报业的发展非常重视，国务院在2014年印发了《关于加快科技服务业发展的若干或意见》，指明科技情报业要通过强化竞争情报分析、科技查新和文献检索等主要业务，实现对科技信息资源市场化的开发和利用，将科技情报业整体做大做强。2015年又印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确提出中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的新型研究资源机构，不仅具有传统的科技情报收集、整理、检索功能，而且具有信息的分析、加工到决策支持的高端功能，为传统科技情报机构的转型发展指明了方向。
2.1 国外智库的主要特点
在当今的发展中，情报与智库都是推动科技创新的重要力量。我国具有组织和功能完备的传统科技情报机构体系，为顺应时代发展的需要，依照习近平总书记建设中国特色新型智库的指示精神，积极探索与推动传统情报服务机构向有中国特色的新型智库发展转型。
3）外部竞争压力日益增加。随着社会化和专业化情报需要的不断高涨，大量咨询信息公司进入此领域，开展情报信息的收集、整理和分析，凭借着其雄厚的资金优势、技术优势和人力资源拓展了情报信息研究的宽度与深度，市场占有率不断上升，对传统科技情报机构形成了巨大的竞争。
2.2 国内智库建设的情况
2）为政府运作效率开展分析评估。科技情报机构可以依托自身优势，使用绩效评估工具对市委市政府出台的重大政策实施开展绩效评估，对目标绩效进行测量，发现重大政策实施中存在的偏差和不足，及时提出调整策略和强化措施，确保重大决策实施落地见效，取得预期成果。并通过数据积累和经验积淀，构筑以大数据为基础的数据仓库，应用数据挖掘和分析技术对今后重大政策实施和重大项目建设提供事先评估，使政策设计和项目规划更加科学合理，逐步达到帕累托最优。
3 以抚顺为例——实现传统科技情报机构向智库转型发展
以美国为首的西方国家智库发展开始于第二次世界大战以后，历经初始阶段、高速发展、平稳增长和创新发展等四个阶段。西方社会存在“参与型”政治文化，政策的制定者和公共服务的决策者需要大量的智库做出前瞻性、独立性和系统性的信息收集分析和决策支持。因此，在广阔的市场需要下，广大政治精英和社会公民及校园研究人员积极参与智库的建设与发展，智库相当于立法、行政和司法之后的“第四部门”，不仅为公共机构提供理论研究，更加注重对实务的研究，注重对与行政决策和公共事务密切相关领域的实务开展具体研究，提出政策建议，体现出智库支持的实效性。同时，智库还成为西方国家人才培养的平台，因智库具有专业性、学术性和实务性的多重特点，致使智库成为该领域专家的聚集机构，也是培养和锻炼人才的重要平台。开放性是西方智库的又一特点，遵守独立研究的基本原则，在思想、资金、立场上实现独立，不会为迎合决策者的意向而进行研究得出有利的结论。总体上西方发达国家的智库做到了独立研究、科学分析、聚焦实务、汇集人才。
3.1 传统科技情报机构功能的再定位
从抚顺市社会发展和经济建设的实际需要出发，借鉴欧美发达国家智库建设的经验，应遵循三个方面的原则来推进抚顺市科技情报机构转型升级。
3）为政府培养和输送专业人才。地市科技情报机构具有专业研究能力和信息聚集优势，可以学习借鉴西方国家智库的发展经验，走专业化研究和决策咨询服务的道路，围绕政府公共决策开展立项研究，强化成果应用。地市科技情报机构作为政府公共决策人才培养平台，所历练出的人才具备科学决策的思维认知和知识能力，将为提高政府科学决策水平提供源源不断的人力保障。
我国的智库发展虽然起步较晚，但是从改革开放以后发展迅速，据《全球智库报告2017》统计，从2008年到2017年我国智库数量从74家增长到512家，年度增幅达到24%远超同期的西方发达国家智库增长水平，尤其是2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的发布和落实，使我国的智库建设迎来了大发展。2018年党的十九大报告指出，中国的发展已经进入新时代，开启新征程，既取得了举世瞩目的成就，但是也面临着错综复杂的问题。实现新发展就需要从理论上进行总结、提炼和阐释，向世界发布中国的声音，解决新问题就需要从理论上加以剖析和破解，通过观点争鸣与思想碰撞，凝聚发展共识、化解社会矛盾、平衡利益分歧。理论的发展与创新，离不开原创性思想的产生和一个开放的思想市场，因此中国新型智库的建设迫在眉睫。在改革开放的前沿，广州、深圳、上海、杭州等城市将公共决策咨询纳入法定程序，重视发挥智库资源在决策科学化和民主化中的作用。同时，成立了专门的智库机构，制定完善的工作机制，提供充足的经费保障，广泛吸引海内外人才，使智库成为政府决策的“高参”与“智囊”。
第三种最为方便，通过远程办税端。2019年1月1日，个人所得税手机APP和电子税务局PC端（https://its.sdn-tax.gov.cn/）将正式上线，届时，纳税人可以通过手机或电脑填写相关信息，直接可以将信息传递到税务部门，由税务部门网络推送到任职单位的客户端中。
1）为政府决策服务的原则。抚顺市科技情报研究机构应聚焦于社会治理和经济建设密切相关的重点、热点问题、具体问题，开展调查研究和分析研判，为政府公共部门提供专业化的决策服务。对抚顺市重点发展领域存在的体制性和机制性问题开展系统分析和深入研究，找出制约发展的根源和结症，从体制上、机制上提出行之有效的解决策略，为抚顺市实现产业结构调整和经济发展模式转型构筑知识与行动间的桥梁。
3.2 推动传统科技情报机构实现智库化发展的策略
面对新时代、新形势、新任务，应该将新型智库建设列为抚顺市科技情报研究所转型发展目标，在抚顺市科技局的统一领导和推动下，探索传统科技情报机构从组织体系、任务设定、人力培养、经费管理、制度建设等方面向智库化发展思路。
走“经济搭台，文化旅游唱戏”发展之路，保持原汁原味的传统民俗音乐。云南大理“洋人街”是一个以白族传统民居为主体建筑风格，集休闲、购物、娱乐功能为一体的旅游街区。从2006年初至今，在“洋人街”仿古戏台上“天天有戏”，利用市民公共设施，集合社会民间人力和财力，上演原生态白族传统音乐，至今从未间断。在客观上已成为大理“洋人街”上一个引人关注的音乐文化事项，已成为旅游街区里一个标志性的文化符号，提高了游客们对白族传统音乐的直观认知，也提高了当地旅游文化的多样性。
2）发展劣势十分突出。人才和资金的匮乏造成发展动力不足，以抚顺市情报所为例，现有员工20人，其中具有本科以上学历的只有8人，具有技术职称的只有6人，多年未招来专业对口的大学毕业生。主要原因是依靠财政拨款，工资待遇比较低，人均工资仅3 670元，大大低于其他类型的研究机构或事业单位，造成人才大量流失和缺乏对大学毕业生的吸引力，在多年的地方公务员报考中无人问津。
2）加强队伍建设。分3个层次建立人才库，一是外聘具有正高以上职称的科技人才库，重点选聘院士和专业领域的领军人物或知名专家；二是选聘具有较高知名度和管理水平的知名企业家；三是选聘有发明专利和在其技术领域具有较深造诣的高级技术人员和著名工匠。人才库建立后要配套相应的管理机制，在经费上予以配套支持，建立管理委员会负责日常管理，每年对入库人员进行评分考核，实行优胜劣汰，依照贡献程度，发放特殊津贴。
进港航行A轮先从外海进入上海港北槽深水航道，途经圆圆沙警戒区、外高桥航道和外高桥沿岸航道，见图1。北槽深水航道为人工疏浚航道，总长43 n mile，海图水深为12.5 m，D12灯浮上下游的航道底宽分别为350 m和400 m，设标宽度分别为500 m和550 m。D13灯浮上游为往复流，D13灯浮下游为旋转流。
3）建立健全运行机制。一是建立咨询程序。对于涉及抚顺市战略定位、发展方向等重大决策事项，由抚顺市科技局从智库中选择，提名组成一个不少于10人的咨询组，在深入研究论证的基础上，提出咨询意见，供市政府决策层参考。对于各类专项决策事项，由市科技局在智库中随机抽取1家机构，或从相关领域10名专家中随机抽取5名组成决策咨询组，对决策事项或方案进行评审，形成咨询建议，提交市政府决策参考；二是完善咨询方式。除传统的会议座谈、书面沟通、专题研讨、委托课题以外，可以采用结构化访谈、远程信息化评估、建模大数据分析等新方式。
数字图像相关技术测量试件表面变形的基本思路是，比较试件表面变形前图像中感兴趣邻域的灰度分布与变形后图像中各点邻域的灰度分布，通过计算相关系数来找到最相似的邻域中心。当相关系数达到极值时，两个灰度分布最相似。将双目视觉引入DIC测量，通过预先标定好的两个相机，可以拍摄试件曲表面在同一时刻的散斑图像，再对这组图像进行反相组合相关匹配[16,17]，可以构建出试件曲表面的三维变形。
4）推进智库成果转化。智库研究的成果绩效的关键指标是研究成果的转化，这也是智库发挥作用的重要体现。在成果转化中应加大成果报送力度，拓宽报送渠道，搭建研究成果交流转化平台，推介更多研究成果进入决策程序。注重追踪、收集研究成果的反馈意见和社会影响力，为研究工作的不断改进提供科学依据。
当前，东北振兴已从一个经济命题转变为国家发展的战略命题，这一历史性的转变在习近平总书记于2018年9月25日到28日对东北三省考察后得到进一步的明确，总书记为东北老工业基地振兴发展指明了方向，做出了全面部署。抚顺市是典型的东北老工业基地资源枯竭型城市，在振兴发展中面临着亚洲最大采煤矿坑和沉陷区改造，优化单一产业发展结构，提高传统重工业产业活力，有效改善困难职工民生，促进经济发展与环境保护的重任，这些都急需传统科技情报机构转型升级提供智力支持，在传统信息收集、检索、整理和情报研究的基础上，转变成政策咨询、形势研判、决策支持和战略分析的新型智库服务体系，为抚顺市振兴发展献计献策。
参考文献
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中图分类号 G2
文献标识码 A
文章编号 1674-6708（2019）227-0011-02
作者简介： 单薇，陈忠阳，魏頔，抚顺市科学技术情报研究所。
标签：智库视角论文; 科技情报机构论文; 转型论文; 创新论文; 抚顺市科学技术情报研究所论文;