论国际恐怖主义对美国霸权主义的影响,本文主要内容关键词为:霸权主义论文,恐怖主义论文,美国论文,国际论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
美国是当代世界遭受国际恐怖主义活动打击最多的国家,全世界平均每年有1/3以上的国际 恐怖主义活动是针对美国目标的。(注:胡联合.试论当代恐怖主义活动的基本特点.社会科学战线.1999(5))因此,单独讨论国际恐怖主义对美国霸权主义的影响是 我们全面认识与正确把握国际恐怖主义对世界政治与经济的影响的一个不可回避的重要问题 ,具有重要的现实意义。
冷战以来,美国在全球范围内大肆推行霸权主义的对外扩张政策,竭力维护与推行有利于 美国霸权利益的国际政治与经济秩序,到处干涉别国内政,阴谋进行各种秘密颠覆活动,并 利用中央情报局等特工队伍进行旨在颠覆与破坏别国政权与主权的国际恐怖主义活动,甚至 赤裸裸地对别国进行武装入侵,公然侵犯别国的领土与主权,对世界和平与发展的正义事业 制造了巨大的障碍。美国又是战后力量最强大的超级大国,拥有远大于一般发展中国家的军 事、经济与科技实力。因此,在20世纪90年代初期苏联解体之前,除苏联有力量与美国抗衡 之外,广大发展中国家虽然在政治与经济上进行了坚持不懈的反霸权主义的长期的正义斗争 ,但总体上仍然难以有效地阻止美国的霸权主义行径,广大发展中国家在军事、政治、经济 、科技与文化等多方面遭受着美国霸权主义的侵害,使包括国家领土完整在内的各项国家利 益不时遭到美国霸权主义的侵犯。
在这种国际大背景下,少数激进势力与激进分子感到自己的正当权益(甚至是起码的生存权 )长期得不到保障,但是又没有足够的力量与美国进行军事、政治与经济的正面抗衡,无力 与美国进行正面的军事、政治与经济斗争,因此只得以恐怖主义为武器,希望通过对美国的 军事目标、外交目标、商业目标以及其他平民目标(如绑架美国留学生、驻外新闻记者、国 际游客)的秘密恐怖主义攻击活动来打击美国霸权主义的嚣张气焰,迫使美国改变其一意孤 行的霸权主义政策。虽然诉诸恐怖主义活动的做法是错误的,是应当反对和加以谴责的,但 从客观上看,它对美国霸权主义也起到一定的制约作用。
一、对美国的霸权主义政策构成了一定的冲击,使美国不得不将打击国际恐怖主义活动作 为其国家安全战略与外交政策的重要内容,一定程度上打击了美国霸权主义的嚣张气焰。
20世纪60年代以来,美国的霸权主义扩张政策使它不得不面临日趋严重的反美国际恐怖主 义攻击的挑战,特别是在拉美、中东、西欧等美国为争夺霸权推行强权政治的热点地区,反 美国 恐怖主义活动更为突出。国际恐怖分子矛头直接指向代表美国驻外的各种官方目标,其反对 美国政府霸权主义的色彩一目了然。这对美国构成了日趋严重的安全挑战,而由于恐怖主 义活动的突发性与隐蔽性,这种挑战往往是难以仅凭军事力量解决的。于是,反美国际恐怖 主 义活动实际上不同程度地打击了美国的驻外军事机器及其嚣张气焰,使其在代表美国政府推 行霸权主义扩张政策的同时也不得不为此付出生命以及财产的代价,经常品尝美国政府霸权 主义的苦果。正是在恐怖主义的威胁下,美国政府不得不成立专门的反恐怖部门,将反恐怖 纳入国家安全战略与外交战略之中,耗费巨大的人力、物力与财力,大力强化军事设施和外 交设施的安全保护与戒备措施,并要求美国军人与外交官员在外出时加强自我安全保护。例 如1979年11月发生的美国驻伊朗德黑兰大使馆人质事件,就给美国造成了严重的政治麻烦。 美国虽动用了政治威胁、经济制裁、断交以及军事威胁等一切手段,最后却不得不向伊朗妥 协,使美国在中东的霸权利益受到损伤。
20世纪70年代中期以后,美国加强了对外交与军事目标的保护,攻击美国外交与军事目标 变得越来越困难。于是,反美恐怖分子开始通过打击对方的经济目标和无辜平民目标来间接 打击对方。攻击美国商业与普通平民目标的国际恐怖活动占反美国际恐怖活动总数的比例大 幅 上升,从1968的16.18%上升到1997年的93.65%,成为反美国际恐怖活动的最主要类型。如果 说,军事力量对于保护军事设施与外交设施还能发挥重大作用的话,那么它对于商业设施、 商业人员及游客、记者、留学生等普通平民目标而言就不可能有多少实质性的作用。虽然美 国通过庞大的情报机构网络加强搜集更多的预防性情报信息,加强对有关嫌疑组织或支持恐 怖活动的国家或政治势力的监控,遏制了一些恐怖主义活动的发生,但是它无论如何也不可 能完全阻止反美国际恐怖主义活动的发生。美国霸权主义在全球范围内遭遇了仅靠军事实力 与 经济科技实力所难以解决的反恐怖难题,反恐怖成了美国政府在国际事务中最为头痛的一大 问题,成了美国国家安全战略和外交战略的几大主要任务之一。
事实上,20世纪70年代中期以后,针对美国军事与外资目标的恐怖主义活动的比例虽然有 所下 降,但是仍然维持相当的数量,而且恐怖事件一旦发生,往往造成更为严重的人员伤亡与财 产损失。如1983年4月美国驻黎巴嫩贝鲁特大使馆被炸,29人丧生、100多人受伤;1983 年10月美国维和部队驻贝鲁特总部被汽车炸弹炸毁,美国士兵死伤241人;1984年9月美国驻 贝鲁特大使馆再次被炸,死伤近50人。而针对商业目标及其他平民目标的恐怖主义活动则日 趋泛滥,破坏力越发严重。如1988年12月美国泛美航空公司一客机在英格兰洛克比上空被炸 弹炸毁,270人丧生。这些针对美国军事、外交及民用目标的恐怖主义活动,有的是激进的 伊斯 兰极端分子的个人行动,有的则是有个别穆斯林国家的政治势力(如伊朗、伊拉克、利比亚 、叙利亚等国的反美政治势力)幕后支持的激进组织所为。其动机往往都包含有发泄对美国 霸权主义政策不满的成分,有的还常常被当作与强大的美国进行斗争的一种秘密武器。客观 地说,这些不时发生的反美国际恐怖主义活动,虽然常常殃及无辜,但的确给美国政府制 造了不少的麻烦,对美国的霸权主义形成了一定程度的冲击。
20世纪80年代中期以来,伊朗、利比亚、叙利亚等中东一些国家的政治势力支持在黎巴嫩 的政治组织(如“真主党”)绑架美国等西方国家的数十名人质,并以人质为筹码,与美国展 开了斗争,一定程度上也打击了美国霸权主义的嚣张气焰。1986年,伊朗以美国人质为武器 迫使美国秘密向其出售了2000多枚“陶”式反坦克导弹和500多套霍克防空导弹。同年11月3 日,美国与伊朗之间以武器换人质的秘密交易被曝光,成为美国里根政府的一大丑闻(即“ 伊朗门”事件)。人质交易事件不但在国内给里根政府及其共和党在政治上造成严重挫折, 而且使美国政府在阿拉伯世界的声誉大为下降,使国际社会更进一步看清了美国霸权主义的 两面派手法及其虚弱性与虚伪性。美国在制裁与打击伊朗的同时,其在中东的霸权利益或战 略利益也受到了不小的损失。
冷战结束以后,由于缺乏苏联的战略制衡,美国的霸权主义色彩更加有恃无恐,对国际恐 怖主义打击的力度不断加大。而伊朗、伊拉克、利比亚、叙利亚等国则失去了可能从苏联那 里得到的道义或物资支持,与美国进行对抗(包括利用恐怖主义作斗争武器)的代价越来越大 。美国以经济制裁与军事打击两手相结合,更进一步加强了对这些国家的监控与制裁;这些 国家也逐步调整了对美政策,减少了对一些反美激进组织的幕后的道义或物资支持,因此反 美国际恐怖主义活动从数量上呈现了下降态势。但一些不满美国霸权主义政策的老的组织或 激 进分子仍然在坚持进行反美恐怖活动,并出现了以阿富汗伊斯兰原教旨主义者等为代表的新 的反美激进势力。他们将反美恐怖主义活动深入到美国本土以及美国防备薄弱的非热点地区 ,制造了1993年的纽约世贸中心爆炸案(造成1000多人伤亡)和1998年的美国驻肯尼亚与坦桑 尼亚大使馆爆炸案(造成5250多人伤亡)等特大恐怖事件,使美国政府在庆幸反美国际恐怖主 义活动数量有较大幅度减少的同时,不得不承受破坏性更大的、特大恶性恐怖事件的严重危 害。不但如此,在拉美地区,美国以反毒为名干涉别国内政,也使其不但遭受贩毒组织的恐 怖主义活动危害,也遭受其他对美国霸权主义政策不满的激进分子的恐怖报复活动。在前苏 联东欧地区,处于经济困境内的一些激进势力或激进分子也把对美国的资本主义经济、文化 模式与霸权主义的不满情绪转化为反美恐怖主义行动,致使在这些地区的反美国际恐怖主义 活动迅速增加。于是,美国不得不惊呼“恐怖主义是美国在冷战后时代面临的最严重的安全 威胁之一”,是对美国“国家利益的威胁”;美国“现在面临的挑战中,没有一项挑战比向 恐怖主义开战更为迫切”;(注:[美]沃伦·克里斯托弗.美国新外交:经济 防务民主——美国前国务卿克里斯托弗回忆 录.新华出版社.1999:142)而美国学者也声称冷战结束后“恐怖主义正在成为19世纪和20 世纪早期大规模战争的替代品”,是危害当代国际安全与世界和平的主要威胁力量。(注:Walter Laqueur.Postmoderm Terrorism.Foreign Affairs(USA).Sep./Oct.1996:24~36)克林 顿政府更进一步提高反恐怖斗争在美国国家安全战略和外交战略中的重要地位,将其列为美 国在21世纪必须对付的四大“根本性挑战”之一。(注:美国总统克林顿2000年国情咨文.因特网2000—1—27)在这里,美国更明确地将反美国际恐怖 主义视为妨碍其维护超级大国领导地位和霸权利益的最为严重的挑战之一。这也从一个侧面 反映出反美国际恐怖主义对于美国推行霸权主义政策的客观牵制作用。
二、削弱了美国政府或公众的安全感,迫使美国每年耗费大量的反国际恐怖主义的安全支 出,实际上是不得不为其在全球推行的霸权主义政策付出高昂的代价。
1972年,慕尼黑奥运会发生了绑架与劫持以色列运动员的恐怖事件。这使美国越来越意识 到 国际恐怖主义活动可能对其构成的严重威胁,于是,当年就在国务院成立了专门的反恐怖主 义办公室。此后,几乎每年都有美国人在国际恐怖主义活动中丧生或受伤,导致美国政府或 公众无论在国内还是在国外的安全感都遭到不同程度的打击与削弱。政府每年不得不耗费巨 额的安全支出进行反国际恐怖主义活动。美国政府负有反恐怖任务的部门越来越多,几乎遍 及政治、经济、军事等各个政府部门。据悉,美国政府总共有数十个部门负有反恐怖职责, 涉及到美国的外交、情报、军事、金融、核工业、能源、卫生系统等大部分政府部门,其中 尤以美国中央情报局、国防部、国务院、联邦调查局、财政部等耗费的安全支出最为突出 。各部门用于反恐怖主义活动的安全支出不断攀升,2000年更增长到每年100亿美元的宠大 规模(这还不包括为防止恐怖分子暗杀总统而每年耗费的高达5.8亿美元的安全支出)。
(一)鉴于美国驻外使领馆及外交人员往往是遭受国际恐怖主义活动打击的主要对象之一, 美国不得不大幅增加国务院的安全支出,每年耗费的资金少则几千万美元,多则十数亿美元 。例如,1979年11月美国驻伊朗德黑兰大使馆人质事件后不久,美国政府即决定在1981财年 拨款0.4亿美元用于加强驻外使馆的安全。(注:Neil C.Livingstone.The War Against Terrorism.Lexington Massachusetts:D.C.Heat h and Company.1982:241~261)据统计,鉴于反美国际恐怖主义活动的日趋泛 滥,美国务院的安全支出在1975~1985年的十年间,已经增长了二十多倍,从0.226亿美元 增长到4.973亿美元,年均增长136%。(注:Aadrew Selth.op.cit.,P.XX;and International Herald Tribune.2 April 1985)1980年代初,美国国务院不得不将其预算的15%用于 反恐怖,每年雇佣2000人来对262个海外使领馆进行安全保护。(注:Alexander George.op.cit.:53;Aadrew Selth.op.cit.,P.XX)据不完全统计,截至1983 年,美国务院用于驻外使领馆安全保卫等反恐怖斗争的专门支出总计约12亿美元。1983年10 月美军驻贝鲁特总部被炸与1984年9月美国驻贝鲁特大使馆被炸造成大量的人员伤亡后,美 国务院的安全支出更是大幅攀升。1984年10月19日美国总统里根提出“大使馆安全法案”( 并被国会批准通过),决定专门拨出3.66亿美元在两年内用以改善美国驻外使领馆的安全措 施。1986年8月,美国会又批准给国务院拨款24亿美元,在1986~1990财年用于加强美驻外 使领馆的安全。而同年9月,美国务院在其宣布的加强驻外使领馆安全保护的五年计划 中,则决定将支出增加到55亿美元,以对美国139个海外使领馆的安全进行全面检修(该计划 包括一些反间谍费用,但主要是用于反恐怖)。在这种情势下,据统计,仅在1984~1987年 短短几年时间,美国务院用以改进美国外交设施安全的实际支出就已经超过25亿美元。1990 年代以后,美国每年用于驻外使领馆的安全支出仍然居高不下,其中单列的反恐怖支出每年 都在数亿美元以上(1998年约为3.5亿美元,占美国政府全部反恐怖支出的比例约为5%)。(注:Beau Grosscup.The Explosion of Terrorism(Far Hills,New Jersey:New Horizon Pre ss.1987):7;Marc A.Celmer,Terrorism,U.S.Strategy,and Reagan Policies(NewYork:Gree nwood Pr.,1987):34;Aadrew Selth,op.cit.,P.XX:59;and Foreign Affairs(USA)Vol.64:6 47;Marc A.Celmer,op.cit.:34;[德]世界报.1998—8—10.转引自新华社报道)1 998年8月美国驻坦桑尼亚和肯尼亚两个大使馆被炸后,美国务院除悬赏500万美元缉拿本· 拉丹外,还随即决定为其反恐怖计划追加拨款21亿美元,其中2/3(14亿美元)划归美国务院 用以加强驻外使领馆的安全。
(二)鉴于美国军事、外交、商业等各类目标都已成为国际恐怖主义活动打击的目标,美国 不得不动用军队与情报机构的力量,每年耗费最大份额的反恐怖安全支出,以预防与打击各 类反美国际激进组织与恐怖分子的活动。例如,20世纪80年代以后,反美国际恐怖主义的危 害 越发严重,1982年10月,里根政府决定重新启用美国军队的特别行动部队用于打击国际恐怖 主义,并不断增加其经费。特别行动部队的经费成倍攀升,从1982年的0.441亿美元猛 增到1986年的12亿美元,年均增长率高达228%。(注:Marc A.Celmer.op.cit.:76)美中央情报局及军队情报机关每年花费的 反恐怖资金更是占美政府反恐怖支出的最大份额。例如,20世纪90年代末,在美国政府每年 耗费的70亿美元反恐怖专项资金中,美国防部与中央情报局所占比例高达62%以上(44亿美元 )。除一般性的情报搜集与反恐怖救援行动训练外,美国军队以及相关部门还不得不加强 防 范生化恐怖主义活动的工作。1998年初,美国扩充了1997年组建的防生化武器恐怖事件快速 反应部队的力量,并在国民警卫队中训练并装备了10支反恐怖特遣部队,耗费了巨额资金。 到2003年,美国军方和政府其他相关机构为开发反恐怖的新技术及设备,重点研制监视、追 踪那些以大规模杀伤性武器发动攻击的恐怖分子的新型工具等耗费的资金将达到13亿美元。 (注:越国杰等.1998~1999年中东非洲发展报告.北京.社会科学文献出版社.1999:56~59)
(三)鉴于反美国际恐怖主义活动或恐怖分子已越来越深入美国本土,联邦调查局不得不耗 费大量的反恐怖资金。20世纪90年代以前,由于美国本土恐怖活动相对较少,联邦调查局在 政府反恐怖总支出中所占份额较少(不包括保护总统及其工作人员的安全支出)。但自1993年 纽约世贸中心被炸以后,它不但增加了专门的反恐怖特工(比以前增加了3倍),而且活动资 金也有大幅增长。1995年俄克拉荷马城联邦政府大楼被炸后,美国政府不得不斥资18亿美元 建立由联邦调查局牵头领导的国内反恐怖中心,进一步加强了国内反恐怖工作。到1998年, 联邦调查局每年的反恐怖支出约占美国政府全部反恐怖支出(70亿美元)的10%,高达7.25亿 美元。
(四)随着恐怖分子利用计算机网络进行反美恐怖主义活动,美国政府不得不耗费大量资金 用于反计算机恐怖主义。例如,美国政府1998年打击计算机恐怖主义活动的支出高达1.6亿 美元,1999年的预算更增加到3.2亿美元,但在美国白宫万维网网址遭恐怖主义攻击失灵三 天后,克林顿总统随即宣布为1999年反计算机恐怖主义经费增拨14.6亿美元。2000年1月7日 , 克林顿还宣布“将用于打击网络恐怖活动的经费由2000财年的17.5亿美元增加到2001财年的 20.3亿美元”。(注:新华社华盛顿2000—1—9电.转引自人民日报.1999—8—9)此外,美国政府每年还不得不耗费大量的资金以训练反恐怖官员和加强 反恐怖研究。例如,美司法部用于地方执法人员反恐怖技能训练的支出逐年增加,1997年为 0.12亿美元,1998年猛增至1.35亿美元,1999年将达到1.71亿美元。反恐怖研究每年也要耗 费数百万美元的资金。例如,1989财年美国仅用于反恐怖研究与发展计划项目的经费就 达300万美元,1990财年该项经费将增加到600万美元。(注:Neil C.Livingstone Terrell E.Arnold.op.cit.:237;Department of State Bulleti n(U.S).May.1989:77)
总之,由于反美国际恐怖主义活动的持续不断,美国上至总统下至百姓都越来越缺乏安全 感,不得不陷入到处设防、甚至草木皆兵的境地,到如今更是不得不每年耗费上百亿美元来 打击恐怖主义活动。美国政府与人民不得不为美国政府的霸权主义政策而付出昂贵的代价。 例如,以美国政府2000年的反恐怖安全支出推算,它相当于花费掉72万多户收入最低的1/5 美国家庭的全年经济收入的总和;如果用它来改善贫困问题,将使8万多户美国收入最低的1 /5家庭进入收入最高的1/5家庭行列。(注:路透社华盛顿2001—1—18电.转引自参考消息.2000—1—20
)可见,由于推行霸权主义政策,美国不得不为此 而付出庞大的反恐怖安全支出。实际上也减少了美国可用于解决国内问题(如贫困问题)的资 金。
三、全球反美国际恐怖主义活动(以及针对美国盟友的国际恐怖主义活动)的泛滥迫使美国 在国际事务中有限度地调整其霸权主义政策,一定程度上考虑一些发展中国家的正义声音与 利益。这在实际上也是对美国霸权主义的一种消极牵制。
长期以来,由于以色列的军事占领和美国奉行偏袒以色列的霸权主义政策,巴勒斯坦人民 的生存权益长期得不到保障。于是一些激进组织或个人便以恐怖主义为武器,在全球范围内 针对美国和以色列的军事、外交与平民目标发起恐怖攻击活动。这些恐怖主义活动客观上有 助于使全世界更多的人们了解巴勒斯坦人民的悲惨境遇,起了宣传与扩大影响的作用;它在 迫使美国在保障其自身国家利益及其盟友以色列利益的前提下,在有限度地调整对巴勒斯坦 的 政策方面也起了一定的作用。在拉美地区,反美恐怖主义活动的泛滥,客观上也迫使美国 在着力打击恐怖主义活动(包括打击毒品恐怖活动)的同时,不得不考虑给予有关国家有限的 经济援助,以帮助当地政府与人民发展替代毒品经济的产业。
最后,还应强调指出的是,美国也是当代世界制造针对别国的国际恐怖主义活动最为突出 的国家之一。美国中央情报局等秘密机构自二战后制造了一系列的针对发展中国家与社会主 义阵营的国际恐怖主义活动。美国的这些秘密国际恐怖主义活动,一方面在当时往往有利于 掩 盖其霸权主义色彩,常常以较小的代价达到了战争所达不到的目的,对于维护美国霸权主义 起了相当有效的作用;另一方面,随着事实的逐步暴露,国际社会对美国一方面高喊反恐 怖,另一方面却又大肆支持或秘密地进行针对别国的恐怖主义活动的两面派手法有了越来越 深刻的认识,因而更深化了对美国霸权主义的本性的认识。
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