美国对中东的政策及其面临的挑战，本文主要内容关键词为：中东论文,美国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
克林顿政府执政三年来，美国对中东政策在前任政府政策的基础上，有进一步的发展。
美国在中东的重大利益
1995年5月，美国国防部发表《美国对中东安全战略》报告， 阐述了当今美国同中东“有着盘根错节的重要利害关系”。
这项报告说：美国“在中东的首要国家安全利益是保证波斯湾的石油以稳定的价格流向世界市场。实际上，1994年美国进口的石油在其国内石油需求量所占的比重已增加到50.4%，首次超过国内需求量的一半。据美国石油协会预测， 到2000 年美国石油进口量将占国内需求量的59%，到2010年可能进一步上升到69%。美国能源部的估计是，到2010年海湾石油生产国生产的石油在美国进口的石油中所占的比重，将从1995年的44%增加到65%。
美国在中东的战略利益，还在于要控制这个世界重要战略通道。上述报告说：“中东是欧洲和地中海同非洲、亚洲和印度洋之间的空中和海上的交通枢纽，因此，它对美国能否在全世界进行贸易和投放军事力量起着重要作用。”
美国在中东的重大利益，也在于中东是一个巨大的商品和军火市场。上述报告说：“70年代石油带来的繁荣和石油生产国掌握的财富的剧增，给西方商品创造了一个庞大的市场，尽管最近石油价格下跌，这个市场还是没有消失。在这个市场上可以销售各种商品，从十分先进的防务装备和全国性基础设施项目到品种齐全的消费品。美国寻求确保美国的出口商能进入这个竞争性很强的商业舞台。”
美国这项新中东战略报告指出：冷战结束、苏联解体、海湾战争，“这一切使美国成为中东的核心力量”，给予美国“前所未有的机遇”。
显然，美国在中东的战略目标是要保持和加强它在中东的主导地位，控制重要石油产地和战略通道，控制这里的巨大市场。
在当今世界多极化加快发展的形势下，美国认为要维护其世界霸权，至为重要的是要设法保持它在欧洲和亚洲的主导地位。中东不仅是欧亚间的战略通道，而且西欧和日本比美国更加依赖海湾和北非的石油供应，亚洲发展中国家今后也将更多依靠海湾石油供应。美国企图以控制中东和海湾，来对其盟国西欧和日本以及对亚洲发展中国家进行制约。因此，在美国面向21世纪谋求继续称霸世界的全球战略中，控制中东和海湾成为关键性的举措。
美国对中东政策的重要方面
为了谋求实现美国在中东的战略目标，克林顿政府的中东政策有以下几个重要方面：
（一）美国扩大在中东的军事存在。
美国新中东战略报告说：“美国中东战略的核心部分是保持和加强通过军事力量保护我们利益的能力。”
90年代初海湾危机和海湾战争以来，美国大大加强了驻扎在海湾和中东的军事力量。1994年10月，美国以伊拉克集结军队为由，再次调集军队到海湾。1995年8 月伊拉克总统萨达姆·侯赛因的两个女婿出走约旦后，美国又在海湾和中东进行军事集结。美国通过后两次军事集结，渲染紧张气氛，要求海湾国家同意美国驻扎更多的军队，设立更多的军事基地或向美国提供军事设施便利，答应在当地储存更多的美国准备应急使用的武器装备，进一步扩大了美国在这一地区的军事存在。1996年1月， 美国国防部长佩里访问海湾国家时说：美国又制定了一项新的加强美国军事存在的应急计划。
1995年11月《华盛顿邮报》报道，在海湾地区，大约有9000人的美国部队驻扎在陆地上，另有1.5 万名美国水兵和海军陆战队随时都部署在海湾或海湾附近的15艘至20艘美国军舰上。1995年7月， 美国在海湾和印度洋建立了总部设在巴林的第五舰队，舰队拥有100 架作战飞机和100多枚“战斧”式导弹。附近有1～2艘核潜艇。除海军的飞机外， 美国空军还有大约170架作战飞机驻扎在海湾地区。 美国在一些海湾国家储存有可以武装一个师的武器装备。〔1〕
目前，美国通常在海湾或临近海湾水域保持一个航空母舰编队和一个两栖作战大队，在欧洲和地中海保持一个航空母舰编队和一个两栖作战大队。以色列为美国在地中海的第六舰队提供基地。美国还要一些北非国家提供军事设施和储存武器装备的便利。
美苏冷战终结后，美国削减了一些海外军事存在，但这主要是在欧洲。在亚太地区只有少量削减。而在海湾和中东地区，美国则大大增加了军事存在。当前美国的军事战略还规定，今后准备可能在中东和东北亚等地区同时打两场大规模地区战争。
（二）美竭力主导和推进中东和平进程，使中东保持相对稳定的局面，以维护和加强美国在中东的影响和利益。
1993年巴以在挪威奥斯陆通过秘密谈判达成协议后，美国立即邀请有关各方去华盛顿在克林顿主持下举行奥斯陆协议——巴以《临时自治安排原则宣言》的签字仪式。其后，美国积极介入，促使巴以达成和实施在加沙和杰里科先行自治协议和在约旦河西岸扩大自治协议。1995年11月以色列总理拉宾被以色列极端分子刺杀后，美国更进一步直接介入，促使叙以在美国主持下在美国恢复和谈。中东是美国国务卿克里斯托弗出访最多的一个地区，从1993年上任到1996年1月共计16次， 远远超过访问其他地区。美国中东和谈协调人丹尼斯·罗斯不仅直接参加叙以和谈，而且不时向双方提出妥协建议，可见美国参与的力度。美国这样做，是为了促进解决阿以冲突，使中东局势相对稳定，维护美国的经济和战略利益。同时，克林顿总统要以在中东的外交成就争取在1996年美国大选中赢得选票。
（三）美国大力加强美以联盟，加强同约旦的关系，保持和发展同埃及、沙特阿拉伯等温和阿拉伯国家的关系。
美国在中东把以色列看作是“最可靠的”盟友，美以间有稳固的战略联盟，这种关系在克林顿总统执政以来又得到加强。1993年3月， 克林顿同以色列总理拉宾在华盛顿会谈，延长了美以两国在1988年签署的、为期五年的战略合作协议，并规划了美以间今后十年的一系列安全安排。克林顿在会谈中自称是以色列的一位“亲密朋友”。他对拉宾表示，以色列可以指望“在白宫不仅有一位朋友，而且是一位非常亲密的朋友”〔2〕。1994年10月， 克林顿向以色列议会发表讲话说：不管是在战争时期或是在和平时期，自杜鲁门总统以来的每一位美国总统和每一届国会都深知以色列的重要性。以色列的存在不仅符合美国的利益，而且符合美国的价值观。〔3〕1995年12月， 克林顿在华盛顿同拉宾被刺杀后继任以色列总理的佩雷斯会谈，重申美国对以色列全面安全承担义务，认为美以联盟是“美国在中东地区的和平不可分割的一部分”。据以色列外交部前办公厅主任戴维·金奇说：“克林顿一直是非常同情以色列的”，“在我们见到的历任（美国）总统中，他是最亲以色列或最同情以色列的总统之一”。〔4〕
克林顿政府一再重申要保证以色列在中东的军事质量和技术优势，不断向以色列提供先进武器装备和技术。尽管美国大幅度削减对外援助，但它仍然保持对以色列的巨额军事和经济援助。虽然美国要阿拉伯国家承诺不扩散核武器，1995年3月9日美国国务卿克里斯托弗说：以色列在与整个阿拉伯世界实现和平之前，不必放弃它所传拥有的核武器。〔5〕1996年1月，美国国防部长佩里访问以色列时，又答应将再给以色列2亿美元，用于发展以色列的“箭”式反弹道导弹。
在阿以争端中，克林顿政府偏袒以色列的立场也十分明显。1995年5月， 联合国安全理事会表决要求以色列撤销其征用东耶路撒冷土地的决定、并且将来也不再采取类似措施的决议草案时，美国行使了否决权。1995年12月4日，联合国大会通过决议， 指出以色列对叙利亚戈兰高地的占领对中东实现全面、公正和持久和平构成障碍，只有美国同以色列一道投了反对票。同一天，联合国大会以133 票赞成的压倒多数通过决议，认为以色列在1980年宣布定都耶路撒冷是非法的，以色列也无权在耶路撒冷行使司法权。以色列对这项决议投了反对票，而美国投了弃权票。1995年10月，美国国会参众两院通过决议，在1999年前把美国驻以色列使馆迁往耶路撒冷，克林顿没有否决国会的决议。
1994年10月约旦和以色列签订和约后，约旦在各个领域积极同以色列发展关系。1994年，美国承诺免除约旦欠美国的7亿美元债务， 并向约旦提供1100万美元援助。1995年约旦改变了对伊拉克的原有政策。在1995年中东力量重新组合中，美国、以色列和约旦建立了密切的关系。1996年1月，美国国防部长佩里访问约旦， 宣布美国向约旦提供包括战斗轰炸机、坦克等在内的价值共3亿美元的武器装备。 佩里说：“我们认为约旦是中东安全的支柱。”〔6〕
美国也保持和发展同埃及、沙特阿拉伯等温和阿拉伯国家的关系。美国继续保持对埃及的援助，要埃及“在促进地区稳定和安全中发挥关键作用”〔7〕。同时，1994年10、11月间， 美国几家大报刊攻击埃及穆巴拉克政府推行违背美国意愿的对利比亚等方面政策，对埃及施加压力和干涉。美国在海湾依靠沙特阿拉伯的同时，美国一些报刊也不时对沙特阿拉伯的内外政策进行指责，企图施加影响。
美国竭力要促进叙以和谈，其目的之一是要拉开叙利亚同伊朗的距离。美国国务院继续把叙利亚列在“支持恐怖主义的国家”名单上，对叙利亚施加压力。
（四）美国对伊拉克和伊朗实行“双重遏制”政策，同时也遏制利比亚和苏丹，重点打击阿拉伯激进民族主义和伊斯兰激进力量。
1995年，美国在伊拉克总统萨达姆·侯赛因的两个女婿出走约旦后颠覆伊拉克政权的图谋，没有能够得逞。美国坚持继续推行削弱、打击、孤立伊拉克的政策。对于伊朗，克林顿政府于1995年5 月对伊朗实行全面经济制裁。同年12月，它又赞同拨款2000万美元进行反对伊朗政府的秘密行动。
克林顿政府一再谋求加重对利比亚的制裁，也设法对苏丹伊斯兰政权进行“围堵”和干涉。
对付伊斯兰势力特别是伊斯兰激进势力的增长，在美国中东政策考虑中占有特殊的地位。美国认为，伊斯兰激进势力对美国的利益“构成了威胁”，“面对这个挑战，美国必须与其他肯合作的国家联合起来，建立抵制极端主义的堡垒”。〔8〕
（五）美国谋求建立由美国主导的、以色列为地区主要伙伴的中东大市场，在中东地区经济中占据优势和垄断地位，并促进和巩固中东和平进程，加强美国在中东的主导地位。美国还向中东大量销售军火，争夺中东军火市场。
继1994年在卡萨布兰卡召开首届中东北非经济首脑会议后，1995年10月又在安曼举行了第二届中东北非经济首脑会议。美国在其中起了主导作用，提出要建立地区经济合作体系，一再要求阿拉伯国家完全取消对以色列的经济制裁。以色列的作用也相当突出。在美以竭力推动下，安曼会议决定建立中东北非经济合作和开发银行等地区经济合作组织。
当前在中东地区经济合作中，主要是美国、以色列、约旦和巴勒斯坦等制定了一些经济合作项目。
1995年5月，美国商务部长布朗说， 美国政府在中东采取“商业外交”战略，以扩大对中东国家的贸易和投资。〔9〕为了同西欧、 日本等争夺海湾和中东的商品与投资市场，1995年2月布朗率领美国10 家主要公司的负责人出访海湾和中东国家，寻求扩大贸易和新投资机会。他在科威特说，美国公司谋求同科威特签署价值90多亿美元的合同。美国还想同科威特组建一个22亿美元的合资企业。1994年9月、1995年3月和1996年1月，美国副总统戈尔一再出访中东国家，谋求增加美国投资， 扩大经济合作。
90年代以来，美国利用海湾战争后它在中东的地位，大规模向中东地区推销武器。美国是中东和海湾地区的最大军火商。据美国国防部统计，在1990年至1995年之间，海湾国家同意购买的美国武器、装备和同意进行的军事建设共计725亿美元，占海湾军火市场的60%。为此， 美国大约有5000名政府人员和承包商在海湾地区活动。〔10〕
1994年12月12日的一期美国《时代》周刊说：克林顿1992年竞选中呼吁过限制军火交易，而且他当选总统两星期后还反复保证要限制军火交易。然而，这位总统就任不久，他的国务院就发出了完全相反的信息，叫各驻外使馆像促进农产品或医药用品出口那样推进军火交易。1993年，美国商务部长布朗对美国军火制造商们说：“我们将同你们一道努力，帮助你们在世界市场上找到产品的买主。我们还将努力帮助你们达成交易。”1995年2月，美国国防部发表的一项研究报告表明， 美国是世界最大的武器出口国。1993年美国在世界各地的常规武器销售额占全世界武器销售总额的53%。报告认为，到本世纪末，美国武器销售额有可能增加到世界销售总额的59%。1995年5月， 纽约社会研究学院世界政策研究所发表的一份报告表明：到1994年底，美国制造商控制了第三世界军火市场的72%；美国是世界上大多数地区冲突的重要武器供应国，并且往往是向冲突的双方都供应武器。美国《今日军备控制》月刊刊载文章指出：美国的常规武器交易，“加剧冲突和使地区军备竞赛逐步升级”。“美国的武器援助加剧了民族和领土冲突，这些冲突已经成为冷战后时代最难解决的安全问题之一。”〔11〕
而海湾和中东地区，正是美国在世界上倾销武器的一个重点。美国打着反对扩散武器的旗号，企图限制一些发展中国家加强自卫力量，而美国自己都大量倾销武器，成为可能导致中东局势不稳定的一个重要因素。
美国面临的挑战
美国对中东的政策，及其在中东的主导地位，正受到多方面的挑战。
（一）从大国争夺中东来看，美国谋求独占中东，但遭到欧盟、日本和俄罗斯的挑战。
美苏冷战终结后，经济因素在国际关系中的作用越来越显著，中东地区国家也普遍更重视本国经济发展和国际经济合作。西欧国家运用其经济力量、同中东地区地理上接近以及在这一地区的传统影响，加紧同北非和中东国家发展经贸关系。一些北非国家历来以西欧为主要贸易伙伴。1994年，美国对海湾国家出口总额为100亿美元， 而欧盟对海湾国家出口总额为260亿美元。美国同海湾国家贸易逆差为10亿美元， 而欧盟同海湾国家贸易顺差达80亿美元。1994年，海湾国家与欧盟和日本的贸易总额超过800亿美元，而同年与美国的贸易总额不到220亿美元。在埃及和以色列的年进口额中，从欧盟国家的进口分别占到约40%，为来自美国进口的两倍。
欧盟运用其经贸关系优势，积极推行南下战略。它的一个重大步骤是争取同北非和中东国家建立自由贸易区。1995年10月中东北非经济首脑会议上，德国、英国、法国等欧盟主要国家拒绝支持美国倡导的中东北非经济合作和开发银行。接着，11月欧盟和地中海国家外长在巴塞罗那举行会议，决定要建立政治、经济等“全面伙伴关系”，要在2010年前建立自由贸易区，欧盟并承诺在今后五年内向地中海12个国家提供约60亿美元援助。欧盟还谋求同海湾国家建立自由贸易区。欧美在这一地区的争夺态势，异常清晰。
欧盟也不满美国垄断中东和平进程。在阿以争端上，西欧采取同美国有区别的政策，在阿以间相对平衡，以增强欧盟在中东的政治影响，不断谋求介入中东和平进程。西欧国家拒绝支持美国对伊朗的经济制裁，也抵制美国加重制裁利比亚的政策。法国、英国等西欧国家还同美国激烈争夺海湾和中东军火市场。
日本经济势力也在加紧渗进海湾和中东地区。它正在调整对中东政策，把中东列为它在全球发挥政治作用和影响的重要地区之一。为此，1995年9月日本首相村山富市专程出访中东。
俄罗斯在重新维护其大国地位中，正在积极重返中东，谋求恢复和加强它在中东的阵地。俄罗斯从1994年后同意继续对叙利亚提供武器及其零部件。叙利亚现在获得的武器中，约有90%来自俄罗斯。 〔12 〕1994年，俄罗斯总理切尔诺梅尔金首次访问海湾国家。俄罗斯顶住美国的压力，加强同伊拉克、伊朗和利比亚等国的关系。1994年9月， 俄罗斯同伊拉克签订了一项准备在联合国解除对伊拉克制裁后恢复经贸关系的协议。据伊拉克《共和国报》报道，俄罗斯和伊拉克正在考虑价值约达120亿美元的广泛的贸易和经济项目。〔13 〕俄罗斯坚持同伊朗进行核能合作。1995年12月，俄罗斯总理达维多夫访问伊朗，又同伊朗达成了军事、石油及其他领域的合作协议。达维多夫说：“俄罗斯非常重视它与伊朗的战略关系，它不会允许任何国家进行干涉。”
当前，西欧、日本和俄罗斯在推进中东和平进程、促进地区稳定等方面同美国有着共同需要，彼此间继续协商合作。但是，它们之间的竞争也在加剧。
从第二次世界大战后大国争夺中东的历史来看，战后初期是美国在中东取代英、法等国的地位，其后长时期以美苏争夺为主，现在则是欧盟在日益成为美国在中东的主要竞争对手。当前，它们之间的争夺首先是在经济领域。
（二）美国对中东的政策也正在加深它同中东地区国家之间的矛盾。
一些阿拉伯国家虽然在安全、经济等方面仍然需要美国，但是，由于美国推行强权政治、对地区国家施加压力和干涉以及偏袒以色列等政策，这些阿拉伯国家正在加强彼此间的协调合作，并且开展同欧洲、亚洲国家等多方位对外关系，来制约和抗衡美国。
1994年12月，埃及、叙利亚和沙特阿拉伯三国首脑在埃及会谈以来，这三国及其他一些阿拉伯国家间的协调合作有所增强。针对美国支持以色列在中东保持包括核力量在内的军事力量优势，1995年2月和12 月，签署《大马士革宣言》的阿拉伯八国外长会议连续两次强调以色列必须加入核不扩散条约，重申整个中东应成为无核区。1995年9 月举行的阿盟理事会外长会议指出：“只有无核的中东，才能实现持久和平”。由于以色列在美国主导下的中东经济合作中利用其经济优势在中东扩张经济势力，埃及等国强调中东地区的经济合作必须同实现中东全面和平（包括建立巴勒斯坦国、以色列从阿拉伯被占土地完全撤军以及在中东建立无大规模杀伤武器区等）挂钩。沙特阿拉伯等国拒绝向中东北非经济合作和开发银行提供资金。
美国坚持遏制伊朗、伊拉克、利比亚的政策，也受到一些阿拉伯国家越来越强烈的不满和抵制。
1996年1月， 沙特阿拉伯国防大臣苏丹·阿齐兹在对地方报纸的谈话中指出：沙特和伊朗是海湾地区两个重要国家。尽管双方在宗教派别上不尽相同，但两国人民拥有相同的伊斯兰信仰，双方都希望发展友好关系。他的谈话在伊朗得到积极反应。1995年12月，科威特工商大臣穆塔伊尔访问伊朗，两国签订了一项新的贸易协定。
1995年8月， 美国在伊拉克总统萨达姆·侯赛因的两个女婿出走约旦后再次掀起反对伊拉克政府的浪潮，当时《纽约时报》刊载文章说：“华盛顿抓住机会企图削弱或推翻伊拉克政府”，但是，“美国几乎不可能在阿拉伯世界争取到它在1991年海湾战争时的那种支持。”〔14〕美国前国防部长施莱辛格指出：“就连伊拉克的邻国都认为我们的政策不再能产生积极的结果”，“公然宣称以孤立（伊拉克和伊朗）作为目标”，“我们的外交势必会使美国自身陷入孤立”。〔15〕
（三）美国对中东的政策，激起中东地区广泛阶层的反美情绪，促进伊斯兰激进力量发展。
美国《中东季刊》主编丹尼尔·派普斯撰写文章说，中东主要政界人士、宗教思想家、新闻记者和知识分子“普遍存在着对美国正在接管世界的担心”，担心美国在中东的霸权。〔16〕
海湾国家许多高级官员、工商界人士和外交官担心海湾国家对美国依赖越大越会使社会上一大批人产生反美情绪，从而助长伊斯兰教徒的对立情绪。〔17〕
当美国不断扩大在海湾地区军事存在的时候，1995年11月，在沙特阿拉伯首都利雅得的美国军事专家团营地发生了一次大爆炸，死伤几十个美国军人。《华盛顿邮报》说：这次爆炸事件“是对美国存在的对抗性反应的最新例证”，在美国加强在海湾的军事力量、向海湾国家大量倾销军火的形势下，海湾国家的状况“正为社会骚乱和反美情绪提供燃料”。〔18〕
美国推进中东和平进程，也受到以色列极端势力的抵制。拉宾被以色列极端分子刺杀，就是对美国中东政策的挑战。
（四）美国对中东的政策也受到美国国内因素的牵制。
近年来，美国经济竞争力有所加强，但美国国内矛盾突出，社会问题严重。国家债务沉重，必须削减庞大财政赤字。美国公众“内向”情绪强烈。这些都牵制和削弱了美国的对外干预能力。美国近年大幅度削减对外援助。美国虽继续用经济手段来促进中东和谈，但已不可能像当年促成戴维营协议和埃以和约那样向有关方面提供大量援助。美国要主导中东地区经济合作，成立中东北非经济合作和开发银行，自己能拿出的资金有限，指望西欧和海湾国家来提供。美国力不从心的弱点，也会在中东进一步暴露出来。
美国国内矛盾加剧，党派斗争激烈，由共和党多数控制的国会将更多干预对外事务。克林顿的一些对外政策做法，也往往着眼于为大选争取选票，或者为了迎合国会。例如，在加强制裁伊朗上就两者兼有，使美国在国际上更加孤立。
美国今后一个时期在中东将竭力保持和加强主导地位，但将会受到来自多方面的更多的挑战，美国同一些地区国家间的矛盾也可能会进一步加深。美国要继续推进中东和平进程，而巴以谈判即将进入更加复杂艰难的阶段，叙以和平也存在着难题。今年以色列将举行大选，也存在不确定因素。美国扩大在海湾和中东地区的军事存在，短期内可能加强美国在这一地区的地位，然而，从长远来看，可能会产生同美国愿望相反的影响和后果。
注释：
〔1〕《华盛顿邮报》，1995年11月18日。
〔2〕《纽约时报》，1993年3月16日。
〔3〕克林顿在以色列议会的讲话，1994年10月27日。
〔4〕路透社耶路撒冷1995年5月3日电。
〔5〕合众国际社开罗1995年3月9日电。
〔6〕佩里在安曼的谈话，1996年1月7日。
〔7〕美国副总统戈尔在开罗记者招待会上的谈话，1995年3月20日。
〔8 〕美国总统国家安全顾问莱克在华盛顿近东政策研究所的讲话，1994年5月17日。
〔9〕布朗在美国对外关系委员会的讲话，1995年5月18日。
〔10〕《华盛顿邮报》，1995年11月18日。
〔11〕美国《今日军备控制》月刊，1995年11月号。
〔12〕〔13〕英国《中东问题》月刊，1996年1月号。
〔14〕《纽约时报》，1995年8月24日。
〔15〕《华盛顿邮报》，1995年9月4日。
〔16〕同上，1994年11月6日。
〔17〕路透社科威特1994年10月28日电。
〔18〕同〔15〕，1995年11月19日。
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