美国新经济中的政策作用，本文主要内容关键词为：美国论文,新经济论文,作用论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1991年3月开始美国经济爬出低谷，走向复苏，到1997 年底已持续增长了82个月，名列美国历史上持续增长最长时期的第三位。90年代以来，美国经济以平均每年2.7%的速度稳步增长， 而且没有任何衰退的迹象，稳定的经济增长率提高了经济增长的可持续性。在这次经济扩张的过程中，强劲的经济增长是与低通货膨胀率、低失业率、低财政赤字并存的。美国经济的出色表现，被誉为进入了“新经济”时代。
一、新经济的深层含义
在各种表示经济繁荣和稳定的数字背后，可以找到新经济的深层含义。所谓新经济，是指在美国宏观和微观经济中已经存在多年的三种趋势：
第一，经济的全球化。也就是说，国际贸易与国际投资在美国经济中的作用日益增强。近年来，美国实行产业结构调整，实施产业复兴，增强了企业的国际竞争力。作为全球最大的进出口国和全球最大的资本输出和输入国，美国在世界经济全球化过程中取得了巨大的收益。美国经济对进口的依赖度从80年代末的10%增加到1997年的16%。1990 — 1996年间，美国大宗商品出口每年递增9%（注：《经济日报》1997年6月16日。），1996年美国的商品和服务出口总额达8552亿美元，进口达9539亿美元。在美国的出口商品中，40%以上是电子计算机，半导体，航空、通讯设备等具有高附加值的高科技商品，1996年美国电子计算机出口增长11.6%，软件出口增长9.7%，通讯设备出口增长2.7%；服务业出口也达到创纪录的2240亿美元，贸易盈余734亿美元， 抵消了商品贸易赤字的40%。全球对服务业的需求正处于起步期，再加上美国在知识密集型行业中的比较优势，美国公司正在全球的服务业出口市场发挥主导作用。1995年，美国对外直接投资获得的收益为855.4亿美元， 超过了外国对美投资获得的318亿美元的利润。出口扩大， 成为美国经济的一个重要增长来源，出口对新经济增长的贡献度在0.25—0.33之间。
第二，信息技术革命，使高技术产业成为美国经济的主导产业。80年代以来美国进行了大规模的产业结构调整，以高新技术为中心，掀起了一场新的工业革命，不仅形成了一大批高新技术产业，而且传统工业已被新的电子技术所改造。高技术产业对美国经济增长起着日益重要的作用，美国经济增长中有27%归功于高科技通信和信息产业，而传统支柱产业建筑业只占14%，汽车工业仅占4%。信息技术的普及， 能提高生产率，降低成本，减少企业存货，促进电子商业的发展。新的经济原动力并非拥有庞大的物质资源，而是由控制创意和技术产生的，市场把更大的价值置于知识产权而不是物质生产上。早在1990年，美国就已进入了信息社会，目前美国制造业的劳动生产率超过欧日约20%，服务业则高出30—50%。科技发展带动生产力的大幅提高，是美国新经济的主要原因。
第三，企业规模呈两极发展，“二元结构”更加突出。1994年以来，美国掀起了第五次兼并收购浪潮。1997年美国企业兼并和合并的交易额达9190亿美元，比1996年的6260亿美元猛增近50%（注：《经济参考报》1998年2月2日。）。这次兼并与以往不同，是各企业从战略上考虑的巨额投资行为，以跨行业、跨国家的强强联合、垄断化为主要特征，主要集中在电讯业、金融服务业、医药业、传媒领域及国防工业等在美国已经发展成熟的领域，来抵御欧洲、日本企业的强大竞争压力，控制销售渠道，争夺全球市场份额，降低信息开发成本。 1995 年全球最大500家企业中美国占153个，1996年已变为占162家（注： [美]《幸福》周刊，1997年8月4日。）。目前，美国银行数已减至10,000家以内，国防工业只剩下4—5家大公司。与此相反的是，信息技术的发展也在不断创造新公司和新产业。1994—1995年仅一年的时间里，美国中小企业的数、目从2210万增加到2300万，雇用了劳动力总量的50%，1995年中小企业开辟了126万个就业岗位（注：[法]《回声报》1997年10月30 日。）。中小企业是美国经济最具活力的因素之一，当大企业因兼并或提高管理效率而裁减劳动力时，中小企业又开辟了更多的就业机会，企业实行“重新设计”，优化组合，保证了经济的灵活性和适应性。
二、新经济中的政策作用
（一）对政府作用的再认识。自罗斯福前总统“新政”以来，传统市场经济中“管得最少的政府是最好的政府”的信条被抛弃。现代的美国经济是私人组织和政府机构都实施经济控制的混合经济，私有制度通过市场机制的无形指令发生作用，政府机构的作用则通过调节性的命令和财政刺激得以实现，政府控制和市场交织在一起，共同组织生产和消费。
政府对经济进行干预，主要为了达到物价稳定、充分就业、收支平衡、经济持续适度增长等4个目标。 政府对经济的宏观管理主要通过财政政策和货币政策手段来实施，克林顿上台后，把增加就业和长期经济增长作为施政的重要目标，逐步改变了里根、布什政府的不干涉做法，采取了一系列旨在加强政府干预经济的措施，不仅实现了经济的长期增长，而且从微观上看，重新恢复了企业的国际竞争力。
（二）政府实施的4个政策。1.降低赤字的财政政策。1992 年财政年度，美联邦政府的财政赤字达到创纪录的2904亿美元。克林顿上台后，针对里根政府轻财政、重货币政策留下的后遗症，提出“重建财政”，即减少财政开支，降低财政赤字以提高国内储蓄率。为了紧缩开支，改善政府部门的工作，美国减少了30万联邦工作人员，取消了有1.6 万页的规章制度，各州和地方政府的债务负担也逐年有所减轻。同时，因冷战结束，美国放弃了耗资巨大的“星球大战计划”，1986—1994年共减少军费支出2990亿美元。1991年以前国防开支都占该年度财政预算的25%以上，而最新的1999年度预算中的国防开支仅占14.6%。在减少开支的同时，美国政府还进行税制改革和放宽限制，从70年代的运输部门，80年代的金融和长距离通信部门扩展到90年代的电力和地区通信部门，对促进经济结构的弹性化和提高产业的生产率起到了重要作用。政府预算赤字的减少，实际上增加了向市场融资，一定程度上有助于维持低利率，刺激企业投资，增强人们对经济前景的信心。今年年初，克林顿总统提出了一个没有赤字的1999财政年度预算草案，美国能否摆脱困扰多年的预算赤字问题，人们将试目以待。
2.降低通货膨胀率的货币政策。美联储以充分就业、价格稳定和适度的长期利率作为其货币政策的最终目标。在90年代，美联储积极而适当地运用货币杠杆，随时根据经济增长和通货膨胀率升降变化来调整利率，对抑制经济过热和防止通货膨胀恶化产生了根本性作用。1994年美国经济出现过热现象，美联储在一年内连续6 次提高短期贷款利率，使经济得以“软着陆”，为现在的长期扩大奠定了基础；1995年经济增长速度略低时，美联储则下调贴现率，控制货币供应量的减少。
美联储实行的低利率政策，有利于扩大私人投资，促进经济增长；同时坚持反通货膨胀政策以维持经济的稳定。目前，美国的基本利率一直维持在5.75%的水平。政府经济政策的平稳使企业对宏观经济环境具有信心，短期投机行为减少，更多地着眼于制订和实施长远发展战略。宏观调控对经济运行的积极作用也将会影响今后美国制订经济政策的思路。
3.提高国际竞争力的高科技产业发展政策。美国是一个自由市场经济思想根深蒂固的国家。国家引导产业结构调整的思想从设想变为现实，经历了一个艰难的历程，直到克林顿时代，政府才真正实现了这一设想。
1993年2月， 克林顿发表了题为《促进美国经济增长的技术—增强经济实力的新方向》的总统报告，提出了政府的高技术战略和政策，首次把“信息高速公路”放在突出地位。为了重新夺取技术优势，美国政府放松了反托拉斯法，允许各公司合作开发新技术；政府自身开始投入技术开发，政府与企业在商业性技术开发上紧密结合，美国的研究与开发拨款也从国防转向民用。政府还设立了专项投资税收信贷基金，从财政上支持企业进行技术改造，鼓励企业投资建设能参与国际竞争的新工厂及购置高效率的机器设备，鼓励投资于创新性技术的公司。为了支持信息、通信、电子行业的企业进行长期的研究计划，政府不断延长“科研抵税法”的实施期限。
1990年美国对信息业的投资首次超过对其他产业的投资，标志着美国已开始进入信息社会。1996年美国对电子计算机技术的投资占世界同类投资的40%，高技术产业对美国经济增长起着日益重要的作用，美国经济增长中有27%归功于高技术通信和信息产业。美国产业结构的升级，提高了劳动生产率，而且传统工业被新的电子技术所改造，增强了产品的国际竞争力。
4.致力于扩大出口的贸易政策。经济外交是从克林顿总统开始的，克林顿政府是一个高度介入国家贸易发展活动的政府，其贸易政策的理论基础是“管理贸易理论”，认为建立一个更加开放和自由的国际贸易体制，扩大出口，是带动经济增长的关键环节。为了保护国内战略性高科技产业，政府应该积极干预对外贸易，采取相应行动来惩罚损害美国产业的外国竞争者。因此，“经济安全”在美国对外政策中处于首要地位，政府通过多边和双边谈判，扫除投资与贸易的障碍，来维持美国在世界经济中的霸主地位。
1993年9月克林顿总统公布了国家出口战略，确定半导体、 电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为6大重点出口产业。 该战略的目的在于强化美国企业的对外竞争能力，通过扩大出口带动经济的进一步增长，并创造更多的就业机会。采取的措施包括减除政府对技术领先产业出口的管制、提供贸易融资、设立中小企业出口协助中心、提供贸易咨询等，将出口的焦点集中于具有强大竞争优势的环境科技、服务业、科技咨询等产业上。对外关系方面，美国政府积极参与WTO的创建活动，积极参与APEC谈判， 反映了政府为扩大出口而做的非同寻常的努力。美、日、欧之间不断的贸易摩擦；1993年美国曾宣布对19个国家和地区的进口钢材征收109 %的惩罚性关税；1996年为制裁古巴和惩罚利比亚和伊朗，通过了《赫尔姆斯—伯顿法》和《达马托法》；1994年和1996年的中美知识产权争端，都证明了美国管理贸易的实质，是大国霸权主义和强权政治在贸易领域里的典型表现。由于全球对服务的需求正处于起步期，未来10年将迅猛发展，美国在服务业贸易中强大的比较优势，将保证其在全球的服务业贸易中发挥主导作用。
宏观和微观的结合是经济控制的历史发展。宏观经济控制不但要把宏观总量，而且还要设法让微观因素最大限度地发挥作用，这实际上是一种现实主义的倾向。或许这种现实主义的宏观经济控制方法，正是国家垄断资本主义宏观经济调节的发展趋势。企业之间的国际竞争离不开政府的支持，在世界市场竞争日益加剧的情况下，西方国家重新强调政府的作用并予以加强也不是偶然的。政府的作用不是干扰市场，而是创造市场，通过科技创新政策鼓励竞争，为企业参与国际竞争争取更大和更自由的空间。
在新的经济时代，美国经济持续增长的基调已被确定。由于经济周期性特征淡化，复苏期延长，不少经济学家预测美国的经济扩张可以延续到2000年。但是，潜在的通货膨胀威胁、巨额外贸逆差、公私沉重负债、收入差距扩大及社会贫困化等美国经济中特有的顽疾依然存在，并且会制约美国经济的增长。随着科技进步和产业结构调整的加快，如何解决这些问题，是对美国政府提出的新挑战；美国保持稳定的经济增长，将会有助于国际商品和金融市场，有助于整个世界经济的稳定发展。