以改革创新精神全面推进农村党的制度建设，本文主要内容关键词为：全面推进论文,制度建设论文,创新精神论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267文献标识码：A
重视农村工作，是中国共产党的历史传统。把重视农村工作的立足点放在为农村改革发展提供制度保障上，是党的十七届三中全会最突出的亮点和特色。它要求农村党的建设不能游离于农村改革发展六大制度建设和创新这一主题，而是以改革创新精神全面推进农村党的建设，为推进农村改革发展提供党的建设制度保证。这既是中央全会的精神和要求，也是农村党的建设的主线和重点。它客观上要求农村党建工作必须从过去的一些不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法中摆脱出来，把新的定位和要求体现和渗透到推进农村党建工作的规划部署和实践措施中去，以适应农村改革发展新的实践需要。
一、以改革创新精神完善党领导农村工作体制机制
这是党的十七届三中全会关于农村党建制度创新提出的首要问题。党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。但是，在推进中国现代化和统筹城乡发展的历史条件下，党管农村管什么？怎么管？同样也需要创新思路。这一新思路体现在：
首先，坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。这是全党的共识。党管农村工作作为十七届三中全会《决定》提出的推进农村发展必须遵循的五大原则之一，跟其他四个基本原则之间是什么关系？这是学习贯彻十七届三中全会精神必须明确和解决的重大问题。我认为，一方面，坚持党管农村工作，是核心，是政治保证；另一方面，在贯彻党管农村工作原则的实践中必须充分体现其他四个原则的基本要求，即必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。离开这四个方面的内容，党管农村工作就偏离了中央要求的方向和轨道。
其次，明确提出强化党委对农村工作的统一领导及其工作重点。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程。在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想。这就要求各级党委和政府站在全局和战略高度，认真履行领导农村改革发展的责任，认真执行中央各项强农惠农政策，继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，真正树立城乡公平对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的思想和理念。要求党委和政府经常研究“三农”工作，积极制定推进“三农”工作的具体政策措施，特别是县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上，加快改变城乡二元结构，按照城乡基本公共服务均等化的要求，保障公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。
再次，加强党委农村工作综合部门建设，理顺关系，健全机构，充实力量，明确职能。长期以来，地方各级党委农工部设置形式多样，有的称农村工作委员会，有的称农村工作办公室，有的称农村工作部。同时上下内设机构不对称，五花八门。更为严重的是有的党委还没有农村工作综合部门。不仅机构不健全，而且编制人员也十分紧缺，某设区农业大市，市委农工部仅有13个行政编制，每个科室只有1-2人，县市区委农工部一般只有5-8个行政编制。加强党委农村工作综合部门建设，当务之急是要进一步建立健全工作机构，科学理顺各级农工部的机构设置，中央对机构设置和人员编制，应有一个明确要求，如设区市农业大市市委农工部应设置5个以上内设机构，行政人员编制在18个以上，县市区委农工部一般要有10-15个行政编制。根据工作实际需要，为了避免机构重叠，职能交叉问题，建立运转协调的农业行政管理体制，应允许“两块牌子，一套人马”的设置（党委设农村工作部、政府设农村工作办公室）。同时，还要明确职能，加强综合协调。目前一些地方党委农工部的工作年初无计划，年中无督查，年底无总结，其根本原因是工作职能不明确，工作重点不突出。农工部职能的大小、工作的多少主要取决于党委主要领导或分管领导的重视程度，领导安排做什么工作就做什么工作，实际工作中往往处于一种被动状态。要改变这种状况，必须明确党委农工部门的职能，主要应包括对党委和政府提出的农村改革发展理论和实践问题进行调查研究，为党委和政府提出工作建议；抓好党的农村政策的检查和落实。还要研究建立农工部对于跨部门涉农工作的协调制度，充分发挥农工部的综合协调功能。
最后，创新培养选拔机制，选优配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。进一步扩大党内民主，推行上级党委全委会票决制选用县委书记制度，改革和完善乡镇党委书记公推直选制度，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到县乡领导岗位上来。在选拔任用县乡党政领导班子成员的实践中，形成符合科学发展观要求的用人导向，包括注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认等方面，就是要选用政治可靠、品德端正的人，树立讲政治，重品德的用人导向；要选用肯干事、干成事，树立讲实干、重业绩的用人导向；要选用不重名利、甘当公仆的人，树立讲奉献、重公论的用人导向；要选用敢为人先、勇于改革的人，树立讲开拓、重创新的用人导向。同时，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等五项指标，作为考核地方特别是县（市）领导班子工作绩效的重要内容，这对完善干部考核评价体系，进一步增强地方特别是县（市）领导班子做好“三农”工作的使命感和责任感，激发广大农村干部弘扬求真务实精神，必将产生积极影响。
二、以农村工作改革为契机推进农村基层党的建设制度创新
党的十七届三中全会准确把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，抓住农村体制改革的重要领域和关键环节，对农村制度建设和创新作出全面部署，提出一系列新的政策措施。农村基层党建工作唯有创新，才能适应农村工作制度创新给党的建设提出的新要求。
首先，深化对农村基层党组织独特作用的认识，创新村党支部书记选拔配备制度。党的十七大首次提出党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”四个方面的作用。针对农村的实际，党的十七届三中全会把“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”作为农村基层党组织的作用和党建任务目标。按照这样的任务和目标，必须以改革和完善农村基层组织领导班子选举办法为突破口，选好配强农村党支部书记。在坚持德才兼备用人标准基础上，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。要积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，拓宽选人视野。要抓好村党支部书记后备人才培养，认真实施一村一名大学生计划。要推广“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制，调动村党支部书记干事创业的积极性。要拓展发展空间，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇公务员力度。要落实教育培训制度，提高村党支部书记的素质和能力。要强化监督管理机制，严格要求、严格管理、严格监督，确保村党支部书记想干事、会干、干好事。
其次，创新农村党的基层组织设置形式，构建统筹城乡的基层党建新格局。顺应农村改革发展的新形势，尽快适应农业生产方式和农民组织方式发生的深刻变化，在农村基层组织建设上有新的举措。
第一，从改革党组织设置入手，实行组织联建。随着农村经济社会不断发展变化，原有的以地域为主的党组织设置方式已不适应城乡一体化、农业产业化、经济一体化发展要求，迫切需要改变城乡党建自成体系、相互分割的状况。目前，可积极推广一些地方在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，推行“专业合作组织＋支部”、 “协会＋支部”、“商会＋支部”、“村企联建”等多种模式；借鉴城市非公企业党组织设置模式，坚持以项目为依托，通过在农业产业化龙头企业建立党组织、在农业产业化基地建立党组织、在农业产业化的经营市场建立党组织，扩大农村党建覆盖面，更好地实现农村党的建设与农村经济社会发展的良性互动；坚持统筹城乡发展，整合城乡党建资源，推动城乡基层组织联建、为民服务联手、流动党员联管、关怀帮扶联动，推进城乡基层党组织之间的对接与融合，使城乡党建由条块分割转向区域联合、由封闭运行转向开放合作，逐步形成以城带乡、城乡联动，共建共享、互利双赢的统筹城乡发展的党建工作新格局。
第二，借鉴城市社区发展模式和经验，加快建立农村社区党组织，以适应农民群众对农村社区公共服务的新期待。一提起社区党建，人们很自然地会想到是在城市的社区里开展党建工作。可是，随着我国工业化、城镇化进程的推进，在我国一些农村也出现了社区。农村社区是农村城市化现代化发展到一定阶段的产物。农村社区是社区建设的新领域，是城市化进程中的过渡形态，农村社区党建是党的基层组织建设的新课题。要从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强农村社区党的建设的重要意义。
一是要找准定位，建立组织。作为农村社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织充分地认识到在新形势下，沿用过去农村党建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。要解放思想，创新党建工作思路，探索农村社区党建工作的模式和路子，围绕农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会的转变，从农村社区的具体情况出发，按照有利于促进新型农村社区建设、有利于加强党员教育管理的原则，及时建立和调整社区党组织的设置，做到“三个同步”，党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥。针对农村社区的不同情况，因“社”制宜、分类管理，一些地方在实践中创新了多种并存的农村社区党建管理模式。比如，对于拆迁安置小区来说，先建立临时党组织。对正在形成过程中的拆迁安置小区，原村党支部还在，由于不具备直接成立社区党组织的条件，可采取“以村带居”、“村居合一”或建立社区管理办公室等办法，先由拆迁村党组织通过选派临时负责人或组建临时党组织的办法，保证社区党的工作正常开展。对于已建立居委会的条件相对成熟的社区，按照“一居一支”的目标要求，以原迁入村党组织为基础同步组建社区党组织，并从原村党组织中抽调能力素质好的干部充实到社区党组织中，负责做好本村拆迁安置的各项工作，拆迁户党员的党组织关系仍保留在原村党组织。对于拆迁安置工作基本结束或已经完成的社区，社区党组织的工作条件和工作氛围基本形成，逐步将社区党员的组织关系理顺，实现党员的属地化管理，集中精力组织党员正常开展党的活动，不断提高社区党组织工作的规范化水平。比如一些社区建成时间较长，行政村建制早已取消，已经按地域成立了社区党支部。社区党组织功能职能与城市社区党组织比较接近，以社区服务、社区管理为主。有一些社区由原行政村直接挂社区牌转变而来，社区党组织除承担城市社区职能外还必须担负原村委会的发展经济和社会管理职能。充分发挥农村社区党组织的领导核心作用，形成以乡镇（街道）党委为核心、农村社区党支部为基础、农村社区党员为主体、其他各基层党组织共同参与的农村社区党建工作格局。
二是要明确任务，强化服务。坚持把发展经济、致富农民作为农村社区党建工作的中心任务。要从全面建设小康社会的全局出发，按照建设社会主义新农村的要求，谋划农村社区党建工作。农村社区党组织要牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走以城带乡、以工促农、城乡互动的协调发展道路。要切实加强乡村规划，使乡村建设和管理符合社会主义新农村的要求。坚持把服务群众作为农村社区党建工作的价值取向。立足服务，拓展功能，寓管理于服务之中，在服务中改进和加强管理。通过构建完善、配套的服务体系，把农村社区党组织和党员作用的发挥同服务社区群众有机结合起来，不断增强农村社区党建工作的活力。要把农村社区党建融入小城镇建设和管理之中，融入营造良好的创业和发展环境之中，融入为群众排忧解难之中，进一步拓展服务领域和服务内容，完善服务主体和服务方式，健全服务制度和服务规范。开展有针对性的服务活动。针对被征地农民生活保障问题，在上海市松江区，由于动迁农民的大量涌入，农村党员的就业问题是社区党组织面临的一大难题。各社区党组织及时掌握下岗、失业等党员的思想动态，积极开展募捐等活动，试行“党员义务推岗”① （在职党员义务为下岗、失业党员推荐工作）等活动，努力解决党员的生活困难，及时提供就业信息和机会，激发党员的自强意识和参与农村社区建设的积极性。在宁波市镇海区，以引入社会中介机构和推行“党支部爱心职介室”活动，建立区、镇（街）、农村社区三级就业服务信息网络；实行“双向式就业”，即失土农民与企业达成用工意向基础上，再组织对失土农民进行技能培训， “企业下订单、学校出菜单”② 的方式防止企业用工与技能培训“脱节”现象。
三、加强农村党风廉政制度建设
有人认为腐败问题主要集中在城市，农村似乎没有什么大问题；有人认为腐败问题主要是中高级领导干部的问题，基层干部特别是农村干部没什么问题。可是，权威资料显示五年来，国家和地方各级财政实施了一系列支农惠农的重大政策，不断加大投入，仅中央财政用于“三农”的支出就累计达1.6万亿元。随着惠农资金的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪明显增多，严重损害了广大农民的切身利益，影响了中央政策措施的贯彻落实。调查显示，随着我国城市化进程的加快以及国家对农民税费的减免，当前在经济发达的城乡结合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。因此，党的十七届三中全会把加强农村党风廉政建设作为农村党的建设的一项常抓不懈的任务。2008年11月，中共中央纪委监察部印发的《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》强调，各级纪检监察机关要按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强农村基层党员、干部作风建设，促进农村基层党员、干部廉政勤政。
首先，创新反腐倡廉教育制度，筑牢农村基层党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。把反腐倡廉教育融入深入学习实践科学发展观活动，注重教育的针对性和有效性，引导农村基层党员、干部增强科学发展意识，解决不适应不符合的问题。加强政策法规教育，强化学习培训制度，引导农村基层党员、干部学法、知法、守法，严格执行政策、依法办事。加强正面典型教育，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，引导农村基层党员、干部争先创优，激发自我改进、自我提高的内在动力。加强警示教育，以案明纪，引导农村基层党员、干部自觉遵守纪律，抵制歪风邪气。加强农村廉政文化建设，创新内容和形式，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
其次，建立健全规范和制约权力的制度。按照中央对农村基层党员、干部的要求，分层次、有重点地制定有关规定，进一步健全配套办法和措施。对乡镇干部，重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、廉政勤政等制定完善具体行为规范。进一步健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等制度。对基层站所工作人员，重点围绕依法办事、优化服务、提高效率等制定完善具体行为规范。推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等，深化办事公开工作。对村干部，重点围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定完善具体行为规范。逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。
再次，要认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。积极推行乡（镇）、村主要领导廉政承诺制度、个人有关事项报告制度。全面推行村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议制度。深入开展基层站所民主评议活动。加强村干部任期和离任经济责任专项审计工作。探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式。整合基层办案力量，严肃查处违纪违法案件。配合有关部门研究制定非党员村干部违纪违法行为处理办法。
收稿日期：2008-12-29
注释：
① 中共上海市松江区委组织部课题组．农村社区党建工作的实践与思考．上海党史与党建．2007年第10期．
② 中共浙江省镇海区委组织部．镇海区从三个方面加强农村社区党建工作．镇海党建网2005年11月7日．
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