今后三年国有企业改革的任务与再就业工程，本文主要内容关键词为：再就业论文,国有企业改革论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
从明年起到2000年，还有三年的时间。从总体上来说，这三年深化国有企业改革面临着两大任务。
一是使大多数国有大中型企业初步建立起现代企业制度，进而能够形成一批可以参与国际竞争的现代企业。所谓现代企业至少有三个方面：首先，要实现企业制度创新，使企业财产组织形式适合转机建制，走向市场。对大型企业来说，公司制是典型形式。其次，应该采取社会化大生产的组织方式，也就是说不是大而全，而是专业化生产。这个企业的组织结构是经过调整的。第三，可以从事大规模的产销活动，也就是说企业要达到最低经济规模。如果通过建立现代企业制度，能建设一批又一批现代企业，并在国内、国际市场中优胜劣汰，我们建立现代企业的目标就会实现。
二是用三年左右时间，使大多数国有亏损企业走出困境。现在有许多企业问题已经拖不下去了，长期的卖方市场转向了买方市场，也就是说在市场中的主动权已经由卖方转给了买主。此后，有相当一部分国有企业，在竞争中落选了，没有了买主，没有了定单。在市场竞争越来越激烈的情况下，企业一旦进入这种不良循环，往往它的状况急剧下滑，甚至到了刹不住车的程度。产品卖不出去就出现积压，银行就停止贷款，各个债权人就来逼债，在这种时候企业很难有力量再去开发新产品、开拓新市场，搞不好这个企业就可能被别人兼并或者沦为破产的境地。因此，在这个时候，我们那种传统的挽救国有企业的手段已经无济于事，必须采取果断的措施，包括当前所推行的企业兼并破产，也包括减人增效使一些企业走出困境。朱镕基同志已经三次重点讲到三年扭亏或者说三年走出困境。镕基同志讲了三个办法，一是加强企业领导班子建设，扭亏由谁来扭，要用好人。二是要推动兼并破产，实施再就业工程，减人增效。三是多渠道增资减债，包括必要的直接融资。镕基同志讲的三个重要措施非常重要，还有一些必要的前提。
首先，要“抓大放小”，实际上这是一个收缩工作战线的问题。工业企业现在全国有68000多家，如果将他们都抱在怀里， 我们就没有能力走出困境，必须按照三中全会决定精神，采取多种形式使大量小企业放开放活，走向市场。中央也已经明确放活小企业的权力和责任在地方。从现在进展情况看，总的还是好的。当然我们不主张刮风，也不能勉强推行某一种改制模式。在全国国有工业68000户企业中，有53000户是小型企业。如果使这53000户走放开放活的路子， 那么我们手里就只剩下15000家大中型企业。如果再从15000家当中选出大型企业作为重点来抓，那全国也就3000家。放活小企业并不是甩包袱，这是一个重要的战略；是为了更好地发展小企业。因为在多年计划体制下小企业没有得到充分的发展，这是十分遗憾的事情。在搞市场经济的时候，我们越来越感觉到小企业有大中型企业不可替代的作用。当前，放活小企业是企业组织结构合理化的需要，是使小企业财产的组织形式适应社会生产力发展的需要，也是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是活跃市场、促进市场经济发育的需要，当然，也是增加就业机会，形成新的经济增长点的需要。新的就业岗位在哪里，一般来说不在大中型企业，特别是不在大企业。大企业面临着分流和减人增效问题。新的就业岗位也不在新的现代化大项目的投资上。据对全国新建现代化大项目研究，每吸收一个劳动力需要的投资大约是100万元到300万元，全国这么多人靠它来吸收劳动力是没有能力的。真正能大量吸收劳动力的主战场是在小企业。把小企业放开放活， 集中力量抓15000 户大中型企业， 或更集中地抓3000户大企业。
第二是要停止无效投资，停止低效投资。现在许多企业陷入困境，仔细分析一下，有相当一部分企业是由于重复建设，可行性报告变成可批性报告，你糊弄我，我糊弄你，都糊弄过去，最后到市场卡了壳。现在我们操作的几个十分头痛的项目，有的是国家批准的大型项目，没有资本金，还没有验收就面临着亏损和破产，有关方面承认在国家批准的大项目中，有三分之一就是这个前景。比如：山东淄博化纤总厂没有资本金，一投产就亏损，现在正在操作，请齐鲁石化兼并。类似项目可例举许多。企业要走向市场，自己要承担风险，什么是企业风险，从某种意义上说最大的风险在投资。由于是国家所有，再加上投资的审批制，恰恰在投资上我们的国有企业最没有风险意识。一项错误或不恰当的投资决策就可能使企业背上永远还不清的债务包袱，陷入困境，甚至使企业走向衰退。所以，要使企业在几年之内走出困境，绝不能再增加新的无效投资。
第三要减人增效，实施再就业工程。这是企业三年走出困境的一个基本措施，是深化国有企业改革的历史性任务。目前，我们正处在产业升级换代，企业转机建制，产业结构、企业结构、产品结构优化调整这样一个关键时期。而产业结构、企业结构、产品结构的调整，必然带来劳动力结构的调整，这是一个问题的两个方面。没有劳动力结构的调整，产业结构、企业结构是没有办法调整的。上海的经验说明了这一点。80年代末上海确立了六大支柱产业，高起点进行技术改造。现在已经形成了后劲。传统的加工业，特别是纺织业必然要做调整。上海在这几年里，关闭、合并等被销号的企业已达700户，产业工人大约每年减少10万人，这就是产业结构的调整。在现阶段经济结构调整时期，要把劳动力结构的调整放到突出的位置。从某种意义上说，现在由于劳动力结构调整的困难，已经成为经济结构调整的一个最大障碍。在国家宏观调控取得明显成效，通货膨胀得到了有效控制的今天，国务院领导及时把充分就业提到重要议事日程，来着手解决这样一个世纪性的难题，这是我们经济发展和社会稳定的需要，也是深化改革，建立社会主义市场经济体制的战略性措施。从某种意义上来说，国有企业改革难，最难的不是别的，最难的是人。人的问题怎么妥善解决？这是个大难题。因此，现在的下岗分流、减员增效，推进再就业工程，决不是一项简单的救助性慈善事业，而是一项战略性工程。按照上海的同志讲的，建立的再就业服务中心是一座桥，而且是要过河拆桥的。所谓过河，是最后形成劳动力市场，形成人员流动机制。到那个时候，我们就会进入一个新的阶段。我们所说的要搞好企业、搞活企业，我想恐怕最重要是两个方面要活，要能够流动起来。第一个是资产要能流动，资产不能流动、不能动态重组，这个企业活不了。如果说我们的国有资产能够不断动态地流向效益最高的部位、最能赚钱的部位，那么，我们的国有资产保值、增值就没有问题。现在的问题是我们缺乏流动机制，资产不能流动或流动很困难。第二个就是人员能流动，这是生产要素中最活跃的、最有创造性的部分。如果我们的劳动力，不断地能够流到每个人最能够发挥自己才能的岗位，而不是闲置在那里，那么整个社会效率就会提高。所以，人员流动的问题，是我们必须着重解决的一个大问题。如果企业不按照生产经营的需要来决定用人的数量和调整职工队伍的结构，那就成为一潭死水，这当然谈不上“活”。同时，如果职工不能根据自己的能力、特长来选择自己最能发挥才能的岗位，那么显然职工的才能往往会被埋没。在企业停止吃国家大锅饭之后，自身的命运已经随着市场的状况有起有落了，企业已经不是“长命百岁”，也不再是“有生无死”了。因此，职工要稳吃企业大锅饭的日子已经不复存在了。目前，国有企业两极分化已经成为现实。这种两极分化明白地告诉我们，市场经济的优胜劣汰机制，已不可逆转地成为现实，严酷的市场竞争已经无情地牵动着每个企业。因此，下岗分流，减员增效不是哪个企业愿意或者不愿意的问题，已经成为企业能不能生存和发展的一个关口，这是必须要过的关口。由于长期实行低工资、多就业的方针，使国有企业拥有大量的富余人员。富余人员有多少是一个谜，有的企业减了20%，生产经营照常进行不会有问题，如果减了30%，可能这个企业状况会更好。人多不仅增加了成本，增加了管理费用，更重要的是企业管理管不好。
分流人员是一项改革中最困难的问题。难就难在观念、机制、渠道，新的就业岗位、社会保障体系，必要的改革成本等等，条件都不完全具备。但是尽管难，我们也必须要闯过这一关。因为这个关过不去，国有企业很可能要败下阵来。有幸的是很多企业、很多试点城市，特别是上海市，为国有企业下岗分流、减人增效、实施再就业，创造了系统的、宝贵的经验。这些经验，可以供我们学习借鉴。
三年解困，还有一个必要的条件，那就是必要的成本。我想如果搞得好的话，有几项政策可以持续用几年。国家已经定了今年核销呆坏帐300亿元，明年400亿元，后年500亿元，到2000年，还可能用500亿元。另外，如果股市状况比较好的话，这是我们可以利用的，国家已决定今年可有300亿元股票上市。拨改贷转为国家资本金正在进行， 国务院已经确定了，还有一部分经营性基本建设基金，也可以转为国家资本金，大约全国还有800亿元左右。除中央直接支付的成本外， 我们还可利用一部分外资，比如对这些重点企业，我们每年用50亿或者100 亿美元的外资，这也是有可能的。另外，除了中央支付改革成本外，地方还得支付改革成本。如上海市实施再就业工程，今年可能要出3个亿， 还有解困基金5个亿，一共是8个亿。最近这几年，我们少着算每年可以筹集用于国有企业的改革成本约2000亿元到2500亿元。按照今年安排兼并、破产、减人增效计划的情况，冲销300亿元呆坏帐准备金可整治2000 户企业，我初步看了一下，现在列入工作计划的企业中大约75%是大中型企业。另外，去年全国试点城市分流的人员是123万人，今年计划分流140万人，今年1—7月份，已分流113万人。 如果我们在分流人员上进一步加大力度，后几年我们每年争取分流200万人， 这样在整个“九五”期间，我们分流的人员大体可到1000万人，相当于目前国有工业企业职工的四分之一。所以，我们把这些政策、改革的成本集中用在大中型企业，特别是大型企业，经过三年的工作，我认为实现用三年走出困境的目标是有可能的。
（二）
正确理解、全面贯彻国发[1997]10号文件，学习上海经验，搞好再就业工程。
首先就是正确理解、全面贯彻国发[1997]10号文件。对这个问题不能有任何的侥幸心理。国务院下发的10号文件，对国有企业兼并、破产、减员增效的政策都做出了明确规定。按10号文件要求，全国领导小组已编制下达了《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，现工作计划已转入实施。我在这里再提醒大家一下，要用好有限的呆坏帐准备金，实现“优化资本结构”这一目标。在这方面仍然还存在两种思想，这表现在是把推动结构调整、企业重组放在第一位，还是把照顾和解困放在第一位。这是两种不同的工作思路。是集中力量，解决重点、难点问题，还是利用有限的呆坏帐准备金，去“普渡众生”和“撒胡椒面”，这是两种不同的指导思想。是利用有限的呆坏帐准备金着重深化改革、机制转换，还是侥幸赖帐，这是两种不同的做法。因此，贯彻10号文件有一个原原本本认真贯彻的问题。这个文件是经过了半年多的时间，从中央、国务院的领导，国务院各个部门，到各个地方，大家齐心协力总结的结果，非常可贵，每个字都是经过推敲的。所以，我想如何贯彻好10号文件，要有正确的思想认识。
由于多年积累的问题，使国有企业在走向市场中普遍遇到了大量困难，但从我们工作来说，必须要抓重点，使有限的、宝贵的改革成本见到效果。要抓住并解决那些能带动全局或对扭转一个方面局面有积极作用的问题，不要去撒胡椒面。具体来说，大量的小企业要走放开的路子，把有限的改革成本集中用在抓大中型企业，抓重点项目。
其次就是正确理解国发[1997]10号文件提出的三条路，其基础是下岗分流、实施再就业工程。过去我们是三个人的饭十个人吃，因此积累了一系列的问题。在国有企业走向市场的过程中，这已经成为不解决就过不了关的大问题。职工吃企业大锅饭的基础是企业吃国家大锅饭，改革的深化，使企业吃国家的大锅饭的基础动摇了，国有企业职工流动问题如果没有相应突破，国有企业在竞争中可以说是必死无疑，没有别的出路。现在出台的结构调整的重要手段，就是要兼并、破产、减员增效，10号文件就是给各地结构调整的手段。但是规范破产我们面临着两难，一是资产变现难；二是职工安置难。这两难的核心问题是人员安置问题。人员能安置，破产就能顺利进行了，资产变现就相对容易得多。另外，鼓励兼并，按10号文件精神，也必须以产定人，把多余人员分流出来，着重点还是人的问题。还有减人减息，只要把人减下来就能扭亏的企业，才可以享受这个政策，才能给它减息，才有减息的价值。因此，减人是减息的前提。由此看来，国发10号文件提出三条路的共同基础是减人增效，下岗分流，实施再就业工程。对这一点各试点城市必须有充分认识。因此，我们希望通过原原本本贯彻10号文件，加速结构调整，同时形成人员不断流动的渠道和机制。
再次，各试点城市应学习和借鉴上海创造的系统的、成功实施再就业工程的经验。上海市进入90年代以来，在进行产业结构、企业结构和产品结构调整的同时，实行大规模的劳动力分流、调整、重组。这历史性的大调整促使上海出现产业结构升级，形成新的经济增长点，人均创造的国民生产总值大幅度提高，而且保持了社会的稳定。上海在实施再就业工程中充分考虑了我们国家所处的经济体制转轨时期的特点，也充分考虑了当前的国情和上海的市情，在社会保障体系还不健全，国有企业职工观念转变滞后，劳动力市场还没有建立起来的情况下，上海经历了百万人次的职工分流转移的实践，所积累起来的经验是极其可贵的，具有充分的现实性、成套性和可操作性。前几年，我们在试点城市普遍推行的是“先分后离”的方式。在先分后离的基础上，上海又走出一条建立再就业服务中心的路子，使再就业工程提高到新的水平。
对上海的经验，今年1 月份朱镕基同志到上海考察时作了充分肯定，10号文件作出明确规定，要求各试点城市都要学习上海经验，建立职工再就业服务中心。这里，我想说的就是他们经验的成套性是非常可贵的。上海市为实施再就业工程，他们创造了合适的组织形式；找到了量出为入、稳进快出的办法；制定了无情调整、有情操作的措施；打通了多方面筹资渠道；开拓了多种就业门路；制定了相应的政策；形成了良好的舆论导向和社会环境；推动了人员流动机制的形成。最后出现了下岗分流、减人增效、社会稳定的明显效果。我们这次培训班就是要组织试点城市学习上海的经验，大家结合各自城市实际来积极推动再就业工程。
第四，加强领导，结合实际，积极推进再就业工程。一是要领导重视，城市主要领导亲自动手，推动再就业工程。二是要把建立再就业服务中心作为实施全国计划的重点。在全国计划下达后，各个省、区、市和试点城市都在积极组织实施，但我们现在也发现有一些试点城市对再就业工作仍然不够重视，没有按照通知要求在规定期限之内上报修改后的职工再就业计划，他们仍然还是只重视去冲销银行呆、坏帐准备金，而忽视再就业工作。职工再就业计划是全国计划的重要组成部分，这是一个基础。如果不落实再就业，银行是不会给你冲销呆坏帐准备金的。三是学习上海经验各地要结合实际情况有所创新。上海实施再就业工程，建立再就业服务中心的指导思想、基本做法、基本经验，都是具有普遍意义的。试点城市都应按照10号文件要求，认真学习和推广。但是，在具体做法上，都要结合当地实际情况，因地制宜地组织实施。试点城市中，环境不尽一致，产业结构各不相同，制定促进下岗职工再就业政策也应有所不同，特别是困难较多，就业环境较紧的城市，在制定政策时更要大胆探索，有所创新，积极稳妥地实施再就业工程。四是正确处理改革、发展和稳定三者关系。企业兼并破产和减员增效工作涉及到职工的切身利益，政策性很强，因此在实施中要正确处理改革、发展和稳定的三者关系。各试点城市要按照国务院的要求，制定职工最低工资线，下岗职工生活保障线和失业人员的社会救济线，保障下岗职工的基本生活条件，也就是说要有饭吃。那些要实施“三家抬”政策的部分，各家的资金都要按时到位。对职工也要讲清政策，作好思想政治工作，按程序征求职工的意见。职工情绪较大、思想工作一时难以做通的，也可以暂缓执行。
（摘自在全国实施再就业工程培训班上的讲话）