摘要：随着经济的发展，国家各项行政制度不断完善，随着行政审批制度的大刀阔斧改革,审批内容越来越专业化、精细化,由此产生了大量的行政许可档案。如何有效科学的进行行政许可档案的管理是当前主管部门研究的重点，基于此，文章就行政许可档案管理中应注意的几个问题进行深入谈论，并针对性的提出了一些对策，以供参考。
关键词：行政许可档案；档案管理；问题
0前言
从整体角度分析，建筑工程施工行政许可档案对建筑工程的整个过程进行了记载，这是后期行政许可活动的原始记录以及法律凭证，其档案质量的好坏从本质上关系到了行政许可工作的质量以及审办人员的素质，怎样有效提升建筑工程施工许可档案管理，提升档案质量成为了目前的重中之重。
1、建筑工程施工许可档案的主要特征
从内容上分析，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提交的证明文件如：土地使用证或土地批文、建设工程规划许可证、建筑工程施工图设计文件审查合格书、招投标管理办公室出具的施工和监理中标通知书或备案意见书、经建设行政主管部门审查备案过的施工合同、监理合同、建筑工程质量监督通知书、建设工程安全施工措施审查备案表、银行出具的到位资金证明等。此外，建筑工程施工许可档案的特征包括以下几点。
1.1具有法定性
严格意义上分析，建筑工程施工行政许可主要是建立在众多法律基础之上的，比如《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》等等，将这些法律作为主要权限以及依据，保证后期审批的可行性与合法性。从另外一个角度分析，建筑工程施工许可档案是现阶段依法行政许可的关键锁子啊，需要严格按照相应的法律法规加以制作，不可随意更改。
1.2具有专业性
在当前建筑工程施工许可工作中所涉及到的内容比较多吗，包括了建筑、档案、文秘等等，且建筑工程施工许可审办人员需要从自身做起，不断提高自身的综合素养，对法律知识加以熟知，掌握建筑理论以及档案管理知识，这样才能提高档案管理的完善与可行。
1.3涉及部门众多
在建筑工程施工许可档案管理中所涉及到的部门众多，比如像规划部门、图纸审查、招投标、质量监督、开发企业等等，正是因为影响因素多，所以导致管理难度过大，对此在新时期需要从现实出发，从多个环节出发，对其加以保证。
2、做好建筑工程施工许可档案管理的重要作用
在新时期继续做好建筑工程施工许可档案管理成为了当前的关键所在，其中主要表现在三点：首先，依法管理社会的重要载体，因为建筑工程施工许可档案是当前建筑工程顺利开工的重要凭证，能够有效的体现出建设主管部门的主要职责；其次，是是接受来自社会监督的重要保障，作为一项法律凭证，行政许可档案能够接受来自社会的监督，进行复议与行政诉讼；最后，是行政许可工作人员的主要依据，通过行政许可档案可以将行政许可承办人员的综合素养以及执法水平等加以体验与反映，并且完整的档案可以反映出许可流程的规范性，能够从本质上不缺各种违法乱纪现象的发生。
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3、现阶段建筑工程施工许可档案管理所存在的问题
3.1管理缺乏规范性
从整体角度分析，因为受到长期传统因素所带来的影响，部分行政许可审判人员并没有从本质上认识到行政许可档案的重要性与作用，所以，在日常审判过程当中对申请资料的审查并不严格，没有从本质上认识到档案的管理，也没有针对实际的情况制定完善的档案管理制度，这种情况下档案存放不符合标准与要求，档案管理人员未进行培训与教育，档案没有得到有效利用。
3.2档案质量过低
首先，是大多数建筑工程施工许可档案的内容并不齐全，比如应该归档的档案没有及时归档，或者申请人所提交的申请材料并不完整，在审批或者受理过程当中因为缺少受理凭证而不予批准。其次，是制作缺乏规范性，比如像申请资料当中的申请表在填写的时候不规范或者不全面，出现遗漏的现象，甚至还会用圆珠笔进行填写，另外行政许可审批表存在涂改或者字迹潦草的现象。最后，是整理工作缺乏规范性，没有做好页码以及目录编写、归纳等各项问题。
4、建筑工程施工许可档案管理对策
4.1加强思想上的认识
从当前的发展趋势分析，建筑工程施工许可档案的质量从本质上反映出了行政许可工作的有效性，甚至还会对行政复议以及行政诉讼的真实有所制约与影响，在新时期笔者认为每一位行政许可审判人员都需要具备责任心与使命感，对档案的作用加以出示，不仅需要做好资料申请的审查工作，还要保证资料的齐全性和完整性，使其符合法定形式，法定程序。
4.2做好培训与交流工作
积极提升审判人员的专业知识水平以及法律水平是当前提升档案质量的关键所在，特别是在时代的不断发展下，社会进步越来越快，积极掌握法律法规是依法行政的基础与保障，也是每一位审判人员的素养之一，因为建筑工程施工许可所涉及到的内容比较多，所以要多角度的分析，比如说在进行文书制作的时候，需要具备相应的业务知识以及技术手段，假如缺乏全面的业务知识，那么则无法客观的对工作中所存在的问题进行分析与判断，对此在新时期要坚持集中培训与自学相互整合的模式，重视培训工作，并且要从实际角度出发，实现理论与实践的相互融合，这样可以为行政许可档案管理的可行性奠定基础。
4.3规范建筑工程施工许可档案类
做好建筑工程施工许可档案内容的规范同样至关重要，其中在封面上需要加以重视，因为封面是档案内容的主要体现，所包括的内容比较多，比如像档案号、行政许可事项、建设单位名称、日期等等，另外还要做好目录，目录可以将档案内的文书以及位置加以反映，便于工作人员进行查找，对此还要对封底工作加以重视，其工作中包括了本卷情况、说明例卷、审核人以及立卷时间等等。
4.4构建完善的档案移交制度
第一是科室的所形成的许可档案需要有两方进行整理，包括科室与窗口申办人员，并且要形成完整的档案，严格按照相应的规章制度和手续进行移交；第二是在办理行政许可过程当中，申办人员需要将材料及时装入档案袋之中，并填写卷内详细目录；第三是要保证档案内顺序排列的有效性，要按照行政许可申请表内的顺序进行排列，在每一份材料的右上角编写号码；第四是需要特殊情况出发，如果遇到特殊情况，那么需要做好补齐工作，如果行政许可档案类的材料不齐全，那么需要有负责人及时补齐，如果材料不齐全，那么不可以移交档案馆。
结语
总而言之，建筑工程施工许可是政府赋予建设部门的重要社会管理职责，对其加以重视至关重要，这是关键新步骤，当前在行政许可档案管理方面存在非常多的问题，需要从本质上进行处理与解决，高度重视，提到日程之上，加以规范以此发挥出档案管理的作用，推动我国建筑工程施工许可工作的有效进步。
参考文献
[1]唐玲娟.加强行政审批档案管理利用的若干思考[J].浙江档案,2017 (08):66.
[2]张素芳.建筑工程施工行政许可档案管理浅论[J].城建档案,2014(11): 30-31.
论文作者:周小珠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：档案论文; 行政许可论文; 工程施工论文; 建筑论文; 档案管理论文; 工作论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第13期论文;