摘要：随着经济和各行各业的快速发展，十九大提出的乡村振兴战略对于做好水库移民安置工作具有重大的指导意义。就如何结合乡村振兴战略做好水库移民安置规划进行了探讨.
关键词：移民安置；乡村振兴；总体规划；产业规划；乡村规划
引言
库移民工作本质上是农业农村工作，移民安置区也是实施乡村振兴的重点区域。在实施乡村振兴战略背景下，如何结合乡村振兴战略做好移民安置规划值得探讨。现行的移民安置规划是对建设征地处理范围内的损失进行补偿、重建等活动作出的统筹安排、技术策划和移民安置方案的拟定。该规划侧重于补偿和安置，是从安置这个角度来解决移民问题，对产业发展、生态保护、文化传承等考虑较少，这与乡村振兴战略的总要求还有一定差距，需在乡村振兴战略指引，适当调整转变移民安置思路，实现移民安置和乡村振兴有机结合。笔者结合近年开展的美丽乡村规划和移民安置规划实践，提出乡村振兴战略下移民安置规划应以总体规划为总纲、产业规划为主线、乡村规划为基础的移民安置规划体系，与土地利用规划、城乡规划等协调，将移民安置和区域发展、乡村振兴统一到一张蓝图上。这种规划方法在近期开展的藻渡水库等移民安置规划中进行了运用，得到了移民主管部门和移民群众的认可，取得了较好的效果。
1水库移民安置面临的问题与思考
1.1水库移民的新特征
中华人民共和国成立以来，为兴利除弊，大力兴修水利工程，建成了以三峡工程为代表的一大批水利枢纽工程，产生了数量庞大的水库移民。据不完全统计，我国水库工程移民现状人口约有3800万人，其中农村移民占90%以上。随着大批水利工程相继建成，我国的水资源配置得到优化，水灾害得到有效治理，在建和规划的大中型水利工程逐渐减少。伴随着水利工程的逐渐减少，水库移民呈现以下特征：①新增水库移民总量在减少；②随着工程规模变小，单个水库移民总量也在下降，单一工程不再有几十万的移民了，而是几千人、几百人；③享受后扶的老水库移民持续增加，数量庞大。水库移民呈现出增量减少、存量增加，单一工程移民数量不多、安置区减小的特征。这些新特征为移民安置规划带来了新的变化。
1.2面临的主要问题
2018年中央1号文件指出，当前我国发展不平衡、不充分问题在乡村最为突出，主要表现在农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。2018年中央1号文件指出的农业农村问题在库区也普遍存在。由于水库工程特殊性，库区基本都在边远山区，发展不平衡、不充分的问题尤为突出：①产业仍以传统农业为主，效益较低，移民致富困难；②人口流失、老龄化严重，随着城乡差距的扩大，青壮年劳动力基本外出务工，剩余老人留守，人口老龄化日趋严重；③设施破败、无力维护，呈现年久失修的破败状；④生态环境恶化，农村生活环境脏乱差等问题凸显；⑤水库建设带来淹没损失，打乱了发展步伐，投入大量精力从事移民安置，导致发展停滞。上述问题，既有农村普遍存在的问题，也有水库移民独有的问题，叠加之后加大了移民发展的难度。
2村振兴战略为移民安置带来机遇
2.1政策关注带来新机遇
党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年中央1号文件提出坚持农业农村优先发展，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板［2］。2018年9月26日中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，标志乡村振兴这一重大战略全面进入落地实施期。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，顺应了亿万农民对美好生活的向往，具有广泛的现实需求和深刻的时代必然性，必将给我国“三农”发展带来重大而深远的影响，也将给水库移民安置带来新机遇。
2.2要素流动注入新动能
乡村振兴战略顺应城乡融合发展，重塑城乡关系，激发农村发展活力，优化农村发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新的动能。当前，实施乡村振兴战略具有广泛的现实基础。制度层面，惠农政策持续叠加产生累积效应；技术层面，新技术广泛渗透；市场层面，需求的升级以及要素层面城乡要素流动加强等综合作用，为推进乡村振兴创造了有利条件。随着乡村振兴战略的深入实施，要素流动的新动能也将注入到移民安置区。
2.3美好生活向往激发新需求
如今人民群众对美好生活有了更多向往，追求高质量的健康生活成为新潮流。人们不再仅仅满足于吃饱穿暖，而是需要安全的食品、清洁的水源、清新的空气。在精神生活层面向往“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，对清新美丽的田园风光、洁净良好的自然生态有了更多期待和向往。人民群众对美好生活的向往激发出的新需求，为乡村振兴、移民安置带来了新活力，催生了农业新产业、新业态和新模式。诸如特色小镇、美丽乡村、民俗文化村等新农村，田园综合体、农业公园、生态农业观光园、农业博览园等新业态不断发展。库区充分发挥资源优势和生态优势，为美好生活激发的新需求提供更多更好的生态产品。
3乡村振兴战略下移民安置思路调整
3.1加强致富产业培育，实现产业振兴
水库移民提出了“搬得出，稳得住，能治富”的安置目标，如何让移民致富，乡村振兴战略给予了回答。2018年中央1号文件指出乡村振兴，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。在移民安置中重视产业、培育产业、发展产业是解决移民安稳问题的关键所在。当前困扰水库移民致富的难题主要是农村普遍存在的产业空虚、增收困难。问题的根源有：①我国农村普遍仍以传统农业为主，以生产普通农产品为主，而我国早已告别了农产品短缺，普通农产品普遍供过于求；②城镇化进程加快，生产要素向城镇聚集，农民普遍选择进城务工，加剧了农村空心化；③水库淹没压缩了移民的生产生活空间，加剧了库区的生存压力。虽然困难，但十九大提出实施乡村振兴战略，把产业发展放在重要位置，持之以恒就能培育出移民致富产业，实现产业振兴。
3.2重视生态文明建设，实现生态振兴
2018年5月19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会发表的重要讲话指出：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，已进入提供更多优质生态产品的攻坚期和有能力解决生态环境突出问题的窗口期。水库是水资源重要保护地，库区作为生态屏障区和生态敏感空间，是生态文明建设的重要区域。移民安置规划应注重生态环境保护，采取有效措施减轻工程对生态环境的干扰。生态敏感区的产业发展受到环保约束，应在产业发展中应大力推进生态文明建设，按照生态优先、绿色发展的原则，在生态保护中提供更多优质生态产品，把发展生态特色农业、建设优美生态环境放到优先的位置。用建设水利风景区的标准来建设库区，按照建设美丽乡村的标准来规划建设移民新村，同步推进生态文明建设和人居环境不断改善、产业可持续发展，实现生态振兴。
结语
移民安置规划需要与时俱进，不断创新规划理念和方法。按照乡村振兴的总要求，在乡村振兴战略中真正落实“搬得出，稳得住，能致富”的移民安置目标，必须加强总体规划和产业规划，做好顶层设计，提出总体解决方案，补上规划短板，充分发挥规划统筹引领作用。
参考文献：
[1]中共中央，国务院．乡村振兴战略规划（2018－2022年）[M]．北京：人民出版社，2018．
论文作者:赵思禺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/7
标签：移民论文; 乡村论文; 水库论文; 战略论文; 生态论文; 产业论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第23期论文;