农村城市化情景中成人高中补偿教育叙事——以深圳市某区为例，本文主要内容关键词为：深圳市论文,为例论文,情景论文,成人论文,高中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1008－6471(2011)03－0010－04
人类社会不断地进步和发展，无论是其群体还是个体所面对的世界将会越来越复杂。身在这种复杂的境况下，人们必须用更多的时间接受前人和别人更多的经验与智慧才能面对与应付起码的生存环境。现代化的程度越高、向现代化转换的速度越快，这种情况也就愈发显得突出。深圳是我国改革开放的窗口，社会经济发展的速度在全国名列前茅。社会对其成员文化素质的要求相对较高，人们对知识的需求也相对更为迫切。
改革开放以来，深圳各成人中学普遍开展了初中文化补习、高中文化补习等一系列的教育培训工作，为特区社会经济的发展和市民知识水平、整体素质的提高做出了积极的贡献。进入21世纪后，深圳现代化程度进一步提升，特别是地处城市边缘的某区大量聚集农业和渔业生产人口的农村，正在经历着一场迅猛的农村城市化变革的冲击。变革是多方面的，但涉及人们素质提升、普及12年义务教育的活动则对于这一轮参与高中补偿教育的学习者来说，无疑是一件受益无穷的大事。
一、成人高中补偿教育的价值诉求
成人教育为离开学校教育系统者和早期学业失败者提供了教育补偿的机会，但是，它不仅仅是一种“补偿教育”，还是人们全面参与社会生活并充分发挥潜力的手段；它不仅作为一种培养专业人才和“经济人”的工具，在提升国民整体素质，促进个人全面发展以及护维社会稳定等方面同样具有不可低估的作用。
(一)加强精神文明建设
建设社会主义精神文明，发展有中国特色社会主义文化，是社会主义和谐社会建设的重要内容和保证。在各种思想文化相互激荡的背景下，面对社会现实，妥善地处理、化解和协调各种利益与矛盾，不仅需要有关的法律和政策，还需要通过教育使人们认识、理解和认同社会核心价值观，从而形成一个充满活力、安定有序的和谐社会。因此，建设社会主义精神文明，满足人民群众日益增长的多方面精神文化需求，增强民族凝聚力，培养适应社会主义和谐社会要求的一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为和谐社会建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，是成人教育面临的一个重大课题，也是成人教育发挥协调作用，解决社会突出问题的重要表现。
(二)实现人的全面发展
构建社会主义和谐社会必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展。当前，伴随着终身教育、终身学习以及学习化社会的到来，教育逐渐在时间和空间上扩展到人的一生的各个方面。教育不再是一种义务，而是一种责任，并成为了人的一种生存状态。21世纪是一个全民教育、终身教育和终身学习的时代。在这样一个时代里，普通学校教育在整个人的发展过程中的作用是基础性的，是人的发展的“蒙养园”，它担负着为个体日后成功地扮演社会角色做准备的重要功用。但是，普通学校教育的作用又是有限的，因为成人期是人一生中重要的发展时期，成人期远比儿童期漫长，作为终身教育主体的成人教育将贯穿整个成人期的始终。因此成人教育是个体通向充分、自由而全面发展的桥梁，是成人个性化发展的重要手段，是协调人和自然、社会和谐发展的润滑剂。
(三)促进劳动者就业
随着经济结构、就业结构和劳动人事制度的改革，我国城镇失业劳动者再就业、农村劳动力转移就业、新生劳动力就业等问题日益凸显。劳动力市场上的就业问题，主要表现为一种结构性就业矛盾，即大量的劳动者缺乏一技之长，不能满足用工企业对技能型人才的需求。因此，解决这一问题的关键，在于提高劳动者的素质，提高他们的就业能力。一方面，应当通过成人教育不断更新劳动者的知识、技能，提高他们的文化知识、职业技能水平；另一方面，还要通过成人教育不断地增强劳动者对岗位的适应能力，以满足不断变化的社会需求。成人教育以其多层次性、多方位性及办学的灵活性等特点，使劳动者通过不断的学习，弥补自身文化和技能素质上的断层，更好地发挥他们在经济社会发展中的个体价值。
(四)推动社会公平公正
随着城市化进程的推进，大量的农村和欠发达地区劳动人口涌入发达地区城市，社会阶层的发育出现了许多新的变化。社会学研究表明，社会中涌现出来的新的中间阶层，大多是从上述劳动者群体中分化出来的。英国社会学家吉登斯探讨了社会中的“封闭过程结构化”现象，认为在高阶层成员对低阶层成员的排斥手段中，生产资料所有权、教育与技术方面的资格证书和体力劳动的力量等是中介型结构化的进入壁垒。在现代社会中，教育是社会分层和社会流动的动力机制。针对特定的社会成员，特别是社会弱势群体开展的成人教育，对于促进社会成员在社会阶层中的向上流动，形成合理的社会阶层结构，进而促进社会的公平公正，具有不容忽视的重要价值和意义。
二、成人高中补偿教育的提出及其实施
根据党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神和深圳市市委、市政府提出建设“和谐深圳，效益深圳”的要求，各区都先后组织了所辖地方的市民参加完成12年义务教育，提高社区居民整体素质的活动。
(一)成人高中补偿教育的提出
某区在建设“产业大区、文化强区、生态家园、和谐家园”的过程中，确立了坚持科学发展观，通过在户籍青壮年(18周岁－40周岁)中普及高中学历教育，力争到2010年全区青壮年高中学历教育普及率达到95％以上，以达到促进经济社会可持续发展的目标。
2005年5月25日，该区区委、区政府正式下发了《转发区委组织部、教育局(区户籍青壮年普及高中学历教育实施方案)的通知》，成立了由区委的一位副书记为组长，组织部部长和副区长为副组长的“区户籍青壮年普及高中学历教育领导小组”。该领导小组下设办公室，办公室设在教育局，由教育局的一个副局长任办公室主任。各街道也为此设立了负责与这项工作相应的领导机构。而具体的教育培训工作由各街道成人文化技术学校承担，当年开始招生。区成人中学负责教学的业务指导和质量考查。
除了建立机构外，最重要的经费问题也明确了出处。对于成人高中学历教育的收费标准，广东省教育厅粤成教［1994］3号文件已有规定，即学杂费每人每年1 000元。区委、区政府为了推动这项工作的开展，拿出一定的经费以调动各方面的积极性。同时，对各方面的出资标准也进行了明确划分：由区政府负担250元，街道办、社区居委会各负担300元，学员个人负担剩余费用。
成人高中的学制为两年，学员学业期满经考试合格，由区成人中学经深圳市教育局核准后颁发成人高中毕业证书。成人高中的课程由文化课和职业技术课两部分组成。文化课是必修课，包括政治、语文、数学、历史、地理、自然科学基础；职业技术课是选修课，包括计算机基础操作、会计基础、法律常识、环保基础知识等，学员根据实际需要选修两门。教学利用业余时间进行，由各街道成人学校自主安排。
(二)成人高中补偿教育需求的调查
某区现有成人学校10所，在这次户籍青壮年普及高中学历教育活动之前除了LG和NA两个成人学校没有招收成人高中生外，其它的8所学校都已经具备了多年从事成人高中教育培训工作的经验。从1998年到2005年，BJ成人学校共招收4期学员，毕业279人；PH成人学校招收3期学员，毕业308人；HG成人学校招收4期学员，毕业518人；PD成人学校招收1期学员，毕业28人；KZ成人学校招收2期学员，毕业62人；PS成人学校招收2期学员，毕业78人；KC成人学校招收1期学员，毕业32人；DP成人学校招收1期学员，毕业21人。上述成人学校在7年的时间里共计为当地培养1 326名成人高中毕业生。
在接受这次户籍青壮年普及高中学历教育任务的前不久，区成人中学对全区户籍人口未达高中学历人员的综合素养及教育需求做了一次调研。其基本情况如下：①
1.未达高中学历的人数及其分布区域。全区调查对象中18周岁－45周岁的共计14 750人(其中40周岁－45周岁的为4 673人，18周岁－40周岁的为10 077人)。他们分布在NA街道办600人，DP 1 290人，KC 1 300人，PS 1 500人，KZ 1 300人，PD 1 500人，LG 1 390人，HG 1 700人，BJ 2 670人，PH 1 500人。结果显示：初中文化水平的人数占总数的2/3，年龄大多在18周岁－39周岁之间；小学以下学历者占其1/3，年龄大多在40周岁－45周岁之间。
2.未达高中学历人员的从业类别。在未达高中学历人员中，有4 916人没有工作，占总数的1/3；从业者9 834人，主要是从事工业和个体服务。其中从事工业的8 031人，主要在各种企业从事简单劳动；企业主和企业高管人员只有7人。其他1 803人从事的是第三产业，主要经营小店和一些其它服务性的工作以维持生计。无业人员中，大多是30岁以下和40岁以上的人。他们有的是下岗后没找到工作，有的是从学校毕业后一直就没有工作，也有的是嫌工作太苦而不愿工作。
3.未达高中学历人员的教育需求。对教育的需求调查中发现，从事工业包括个体企业的职工，提出若有机会希望参加学历培训的，年龄大多在18岁－40岁之间，原文化程度大多是初中毕业。而超过40岁并接近45岁的人对学习和学历一般不再感兴趣。从事个体工商、服务行业的人员进取心较强，要求参加学历和与工作相关培训的竟达100％。无业人员对教育的需求也很强烈，他们希望通过提高学历能够找到合适的工作。
通过调查，区成人中学对全区的情况有了一定的认识。结合这次活动，正式开展了这项工作。
(三)成人高中补偿教育的实施
为落实这项工作，区委、区政府还明确了一系列的激励办法。一是为调动户籍青壮年参加高中学历教育的积极性，要求各街道、社区居委会制订激励办法，把户籍青壮年参加高中学历教育情况与优先就业、年终分红等挂钩。二是区、街道所属企事业单位以及社区居委会中未达到高中学历的户籍青壮年员工，要带头参加高中学历教育，符合参加高中学历教育条件而不参加教育培训的，原则上不再续聘。三是区劳动部门、各街道有关部门要创造条件帮助持有成人高中学历证书的户籍青壮年解决就业问题。
在此原则的指导下，有些街道办事处为了鼓励学员参加学习，还运用更为有效的方法来促进这项工作。如，PH街道办事处规定，参加成人高中学习的学费(两年共300元)由各社区负责交纳。HG街道某居委会规定，参加成人高中学习后取得成人高中毕业证书者一律奖励1 500元。
在这种背景下，从2005年秋季起全区各成人学校都开始了招生和培训工作。2005年第一次招生，入学人数为1 588人。他们分别在10所成人学校就读。至2007年经考试合格毕业的人数为1 470人。②2006年招生，入学人数为579人(PH和PS两所成人学校没有招生)。至2008年毕业的人数约为579人。②2007年招生，入学人数为412人(有4所成人学校没有招生)。至2009年毕业的人数为410人。2008年招生，入学人数为472人(有2所成人学校没有招生)。至2010年毕业的人数为457人。2009年招生，入学人数为98人(有6所成人学校没有招生)。③以上这些学生将于2011年(加上以前未按时毕业的再进行补偿学习的学生)完成学业。
至此，综合全区各成人学校的情况表明：尽管这项工作尚未完结，但由于从2010年起已经招不到足够开班的人数，以至于各成人学校把2009年招到的98名学生送到毕业以后，这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作大致也就会告一段落。
三、对成人高中补偿教育的评价与反思
深圳市某区户籍青壮年参加高中学历教育的工作，已经轰轰烈烈地进行了5年。在这项工作即将尘埃落定之时，笔者尝试着对这一工作做一些简单的评价。
首先，某区这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作，在区委、区政府的直接领导下，运用政治权力推行一项教育事务是卓有成效的。在现有的体制下，党和政府动用自身强大的政治、经济优势和其它资源做想做之事来抓成人教育，这不仅是党和政府的优良传统，也是利国利民的好事。在实际工作中得到了群众的积极参与和支持。也被实践再一次证明了从过去一穷二白的时代直到当下已经基本上实现了社会主义现代化的今天，这种办法依然是行之有效、屡试不爽的。否则，如果仅仅依靠教育部门甚至职成教职能部门和教师来单独完成这项工作，其结果是难以想象的。
但通过这次活动，人们也会看到这种方法的局限性。即这种“大呼隆”的方式较为适合于开展短期立竿见影的活动，推行长期的工作其效果往往不尽如人意。且不说由于具体负责该项工作的党政部门领导人可能变动，极易形成“人一走茶就凉”的状况。同时，任何一级党和政府要做的事情都是千头万绪，将主要精力长期放在成人教育这项具体的工作上是不现实的，以至于类似于户籍青壮年参加高中学历教育的工作很容易虎头蛇尾。从上述的招生人数急剧减少的总趋势即可明显地看出这一点。终身教育的倡导者朗格朗认为，如果政府对成人教育的态度从冷漠变为浓厚的兴趣，如果能给予成人教育以适当的组织体系和机构，给予它充足的人力、财力资源，那么即使不是为整个社会，至少也逐步为社会的重要而有影响的部门所需要。只有当成人教育有集体的意志作坚固的基础并得到广泛的支持，它才会充满生机，才会兴旺发达。
其次，把义务教育的年限提高到12年，是深圳市在全国率先实现社会主义现代化的一个重要标志，也是农村城市化过程的必然要求。这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作也是推进现代化建设的一个重要步骤和具体作为。
不过我们也应清楚地意识到，用这种方式培养出来的毕业生，其知识含量即成人学生所学到的东西与普通高中生相比还是有较大差距的。作为过去教育缺失的补偿对这些人进行补课，毕竟是一种没有办法的办法。虽然这个问题是历史形成的，但也从另一个角度说明了今天的义务教育必须进一步抓紧抓好，坚持和发扬“一个也不能少”的精神，不要轻易地把没完成义务教育的市民推到社会。
再次，这次户籍青壮年参加高中学历教育的活动，共有3 016人已经或即将获得国家正式承认的成人高中的毕业文凭，加上以前成人高中的毕业生总数一共达到了4 342人。大部分参加了学习的人真正通过此项活动切实地提高了自己的文化素质和思想水平。他们中间不仅有3 036人通过此途径在高中毕业后在区、街道和社区居委会所属的企事业单位找到了合适的工作，而且还有39位富有进取精神的年轻人拿到了成人高中毕业证之后又继续到广播电视大学去深造，实现了他们过去用常规方法难以企及的目标、圆了他们的大学梦。
在这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作中，如前的调查业已查明符合进成人高中学习的人数应为10 077人，学习过的和将要完成学习任务的为3 016人，就算两年来又有1/3的人超过了40岁，显而易见也还有3 000多人应该继续学习，但他们现在在干什么？这次活动结束后他们还有这样的学习机会吗？他们对学习真的会感兴趣吗？若干年后是否还会出现这种需要接受补偿教育的人群？诸如此类的工作以后是否还得再过几年必须再来一次？
这些都是在实际工作中必须面对和思考的问题。一般地说，当一种范式不能很好地吸纳和消解它通常能够吸纳和消解的问题时，这种范式自身也会渐渐从结构上发生变化，以适应变化了的现实。而这种渐变与现实出现不可通约的情况时质变就会发生，旧的范式就会被新的范式所取代。教育，包括成人教育虽然有着博大的胸怀，总以提高全民族的思想和文化素质为己任，但从后现代的意义上看，把受教育的人都视为千人一面、人人都得用同一种模式来“压铸”的做法，显然遮蔽了人与人之间所存在的差异性而形成了一种强加于人的霸权。毕竟有学习热情和学习需要的人永远只是人群中的一部分，教育——特别是成人教育努力为有学习要求的人提供应有的条件和方便，无疑是工作的指向和目标。但若要尊重另外一部分人的选择和做法，而他们的价值取向又与当代普世的目标与价值存在距离的话，教育又该如何去做，其工作方式是不是也将会被刷新。这些都应引起我们的重视和思考。
收稿日期：2011－02－23
注释：
①见《当前区户籍人口未达高中学历从业人员的综合素养及教育需求的调查》2004.12.
②见《某区成人高中毕业生人数统计表》2008.10.
③从某区成人中学查询所得．