摘要：随着乡村振兴战略的实施及天津市各个层级国土空间规划的开展，村庄规划的编制也逐步向“多规合一”发展。文章以总结原有村庄规划体系存在问题为出发点，初步阐释了实用性村庄规划的编制要求，在此基础上以天津市武清区李大人庄村村庄规划为例，从公众参与、产业布局、存量利用、平台搭建、成果创新等多方面探讨国土空间规划背景下村庄规划的工作思路和实践方法，期望对”多规合一“实用性村庄规划提供重要的实践基础和技术支撑。
关键词：多规合一；实用性；村庄规划
一、原有村庄规划体系问题
(一)公众参与不足，内容与实际发展不符
由于村集体缺乏资金和相应专业认知，各地的村庄规划基本都是采用政府主导模式保障村庄规划顺利开展。乡镇政府普遍对村庄规划重视性缺乏认识，但为满足政绩要求，往往盲目全面开展编制工作，采取批量打包形式进行村庄规划编制。在开展村庄规划工作时，由于未与当地村民进行有效的沟通，使得规划内容存在片面性，导致村民的真正诉求难以体现，文化渊源难以得到发掘传承，在实际应用过程中很容易受到多方因素的影响，降低最后的实施效果 。
(二)村庄规划缺乏专业性和实用性
一方面，村庄规划法规出台时间较早，指导意见比较宽泛，具体技术标准少。由于缺乏可参照的技术标准，开展村庄规划只能参照城市规划的技术思路和方法，缺乏专业性的标准指导 。另一方面，在编制内容上，普遍侧重空间布局安排以及建筑形态设计等问题，很多系统内容全而不实，缺乏对上位规划的指标传导和控制指引，也往往超出了村庄当前发展水平和经济能力，缺乏实用性。这两点导致村庄规划图往往脱离实际需求，难以管理和实施，最终成为“墙上挂挂”的规划图和“桌上摆摆”的成果体系。
二、“多规合一”实用性村庄规划编制要求
村庄规划的实用性要以满足各利益主体的要求和诉求为前提，以健全的编制实施机制和较强的村集体治理能力做为保障。
实用性体现在以下几个方面：一是符合政府的管控要求，村庄规划安排应符合区域发展趋势，不能与政府的发展导向和管控要求相违背，即划清村集体的可为空间和不可为空间；二是尽量满足村集体的发展需求，村庄规划能在合规合理的前提下，保证与村民发展诉求相一致，规划内容简单明了，容易实施；三是在审批实施层面，需要重点把握好政府和村民的管理职责边界问题，明确哪些是政府要管的，哪些是村民自治的。政府最重要的是用途管制审批，需要配套明确的审批原则、流程等，尤其针对农民建房、建厂等核心问题，建立健全指标+乡村规划许可+正面清单的管控机制。
三、天津市武清区李大人庄村村庄规划案例思考
(一)规划概况
李大人庄村隶属武清区河北屯镇，是典型的农业型村庄，村域面积290公顷，常住人口1544人，村内农业经济效益低，整体经济基础薄弱。2019年被评上了天津市文化旅游示范村，并纳入了2019年天津市农村人居环境整治“百村示范、千村整治”示范村，是天津市结对帮扶困难村。
(二)发展定位
李大人庄村是以传统农业为主导的村庄，近年来河北屯镇大力发展绿色农业和旅游业，依托村庄农业和区位优势发展农旅产业，因此发展定位为以乡村旅游、智慧农业为主的生态宜居村庄。
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(三)编制特点
1.发挥村民主体作用，组织村民全方位参与规划编制
规划坚持全程反映村民意愿，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极组织村民参与村庄规划编制，规划编制前期，制定镇、村、村民四级调查问卷，涉及调查内容100余项。发放问卷480份，全面覆盖所有农户、村委会、镇政府和投资企业。对特殊农户回访座谈，全面深入了解“村民意愿”，汇总梳理指导规划编制。规划方案构思坚持对于村民意愿的逐一落实，镇政府、村委会、规划编制技术团队、企业等多方主体，一同对规划点位进行反复实地踏勘，反复确认，确保落地可行。
2.以产业振兴为根本目标，构建可持续性三产融合发展路径
以绿色发展为理念，三产融合为路径，盘活村庄闲置资源，完善配套农业生产条件，发展高效、创意农业，拓展农产品加工、冷藏、分拣、包装；以乡村旅游为核心，建设会议中心、民宿群落、酒店、垂钓公园等旅游景点，推进休闲旅游产业发展，构建一、二、三产业融合、循环发展。规划形成以产业服务中心为核心，以一般农业区耕作区、乡村居住区、设施农业发展区、共享田园种植区、现代农业种植区为支撑的“一中心、五片区”的产业总体布局。
3.着眼全域统筹，实现保护与发展的高度融合
坚持整村统筹，在生态优先的基础上谋划村庄发展。将生态保护的底线作为前提，严格落实上级规划确定的生态红线、永久基本农田保护红线和约束性指标等强制内容，在此基础上，进行全域产业融合发展谋划、全域设施配置、全域风貌引导，全域环境景观打造，全域国土综合整治，实现村域用地布局优化，切实落实全域全类型国土空间用途管制。
4.融入运营平台，确保规划设计能落地可实施
规划引入实力企业参与村庄规划及后期建设运营，依托建立“宅基地银行”运营平台，通过政府和集体对闲置宅基地的收储，集中统一利用，与专业运营公司统一规划、开发、招商、运营。通过合资公司形式以固定收益+股权分红形式将农村闲置宅基地盘活产生可持续产业经营及股份受益的模式。村庄规划结合平台运营在用地布局、建设控制等方面，保障刚性的服务空间和弹性的产品空间供给，实现村庄规划与平台搭建的实时联动，提高规划可实施性。
5.注重存量更新，提升土地的可持续利用效率
盘整现状村庄建设用地范围内的闲置土地，用于建设公园和休闲活动空间、公共服务设施、产业用地，整体提升村庄的环境品质，扩大产业发展空间，实行空间留白，增强规划弹性，用于保障现阶段难以落位的农村产业和民生建设项目建设需要。推行农村宅基地自愿有偿退出机制，结合村庄产业规划，鼓励村民利用多余和闲置宅基地，通过自营、联营、入股运营公司等方式，发展农产品加工、商业服务、乡村度假旅游等产业。
6.创新成果方式，满足管理需要，让农民看得懂
李大人庄村规划采用“规划图则+规划管理规则”的“前图后则”成果表达方式；将图、文、表进行有机结合，准确表达规划管控和引导要求，满足规划审批管理需要；村台建设空间管控引入控制性详细规划方式，严格控制新建用地的容积率、建筑高度、建筑密度、绿化率等核心指标：制作规划视频，在全村范围内传播，生动形象、简明扼要的增强村民对规划效果的体验感。
四、结语
李大人庄村村庄规划作为天津市国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的初次尝试，取得了理想的成果。规划编制全流程与《武清区村庄规划编制与审批指南（征求意见稿）》制定同步推进，明晰事权、规范程序，联合审查，为规范过渡期村庄规划管理提供实践支撑，为全面推广村庄规划编制提供实践经验借鉴，为天津市制定村庄规划审查报批要点提供实践基础。
参考文献
［１］ 李荣．基于乡村振兴战略的实用性村庄规划问题思考［Ｊ］．山西建筑，2018（11）：
［２］ 卢向虎．村庄规划的编制问题及建议［Ｊ］．基层论坛，2019（03）．
论文作者:陈龙
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6