摘要：近年来，我国在公路工程建设上取得的成绩足以让人自豪，伴随工程项目的不断增加，合同作为建设过程中联系各参与方的纽带，逐渐成为工程管理的重要管理内容，并受到越来越多人的重视。本文在对公路工程合同管理中存在问题进行简要分析的基础上，从合同文本拟定审查、加强合同风险意识、严格执行合同细则、建立健全组织机构等方面分析阐述合同管理措施，希望有助于提高合同管理的科学性与有效性。
关键词：公路工程；合同管理；措施
公路工程管理肩负着巨大的管理责任，其管理职能的实现决定着公路工程项目的应用质量。伴随我国经济建设的飞速发展，公路交通需求日益加大，公路已成为满足人们生活需求和保证民众出行安全的重要影响因素。公路工程管理工作贯穿于公路工程项目建设的整个流程中，合同管理则是联系工程项目管理各参与方的主要纽带，也是项目管理主要核心任务之一。现代科学技术以及建设工艺的不断发展，使得公路工程合同管理管理过程中不断涌现新的管理内容和问题，对公路管理的科学发展造成一定的限制作用。对公路工程合同管理进行探讨，有助于实现公路管理现代化管理水平的提升。
1 公路工程合同管理存在的问题
1.1 管理理念落后
根据对公路工程合同管理方面的调查可以发现，虽然近年来越来越多的企业和施工单位能够意识到此方面的重要性，但在实际管理中却疏于对理念的更新、管理工具及方法的改进，导致如今管理水平落后，合同管理工作难以符合企业发展要求和工程建设要求。我国目前公路工程合同大多均是按照传统合同格式签订，一部分条款已不再适用新技术、新方案的公路工程施工情况，一定程度上制约了合同管理的科学发展。
1.2 合同内容适应性差
每个不同的公路工程建设项目内容千差万别，对施工合同要求及现场情况也各有不同，我国目前公路建设项目合同多是标准格式文本，大多公路工程的承发包双方为求方便，在使用标准格式合同时并未针对实施项目特点修改和补充合同专用条款，致使在项目实施中有争议发生时，因合同专用及通用条款没有约定或条款不能适用，出现双方互相推诿、扯皮现象，严重影响公路工程建设的进度及质量，也使合同管理效率及力度大打折扣。
1.3 施工索赔难
由于公路工程的工期长，施工环境及条件复杂，施工中常常因受到政治、经济、技术及环境等方面的影响，使工期延长、材料价格上涨，工程量增加等，这些工程变更使工程总费用增加，有的工程变更施工单位可以依法向建设单位进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，没有及时、有效的向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了施工单位合同索赔的难度。
2 优化公路工程合同管理的有效对策
2.1 对合同进行全面审查
为了保证公路工程合同管理的顺利实施，需要对合同进行全面的审查，首先是检查合同是否具备法律性，是否在合法的范围之内以、双方是否有履行能力等；其次，在保证双方公平的基础上，审查合同双方是否就相关的权力、义务、责任等问题进行明确；再次，审查合同文本内容，使其即能保证合同规范性，又能针对不同项目具体情况约定相适应的专用合同条款；最后，在合同签署之前，不管是建设单位还是施工单位都必须要按照公平的原则，结合我国的相关法律法规对合同中的条款进行协商，经双方协商完毕一致同意后签署的合同，可以有效减少后续实施工程中合同纠纷及争议。
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2.2 提升合同管理人员的整体能力
只有不断的提升合同管理人员的整体能力，才能适应当前公路工程合同管理的要求，公路工程合同体系形式多样复杂，通过定期培训的方式来提高合同管理人员相关知识水平与管理技能，有利于提升公路工程项目合同管理队伍的总体专业能力与素质。
2.3 加强风险意识，认清风险界面
在签订合同过程当中，文本的签订与谈判是紧密相连的，合同文本主要是从招投标文件中的重要内容中转化而来的。在合同中凡是涉及到的单位应该加强自身的风险意识，合同双方在承担了一定的风险后，还应该合理分摊正常范围以外的风险，而且对于施工单位来说应该适当接受一些分摊的风险。在合同中，应该明确规定合同双方可适当允许调整材料的费用、物料的种类以及调整幅度，但是对于材料市场价格相对比较稳定、工期比较短且规模并不算大的公路工程项目，由于其价格变动的幅度以及引发纠纷和争议的几率并不大，则可以采用价格固定的策略方法，也可以满足合同双方的利益。
2.4 严格执行合同细则
在公路工程建设中，为了每一个环节都能够与合同一致，建设单位与施工单位两单位之间必须协调处理好各方面的关系，使合同所规定的各个工程活动之间不相互矛盾，从而保证工程有序进行。另外，在执行合同细则的过程当中，也要对合同加强监督管理，最好是找能够长期驻派的人员在现场进行监督，对所涉及到的工期以及费用等都要记录清楚，来确保对施工进度的确认和签证工作。在现场监督施工过程中，如若发现不符合合同约定或者工程的其它质量问题，要立即提出来并要求施工单位执行原合同的约定，以保证工程建设的顺利进行。
2.5 建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设单位、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保公路工程建设的有序开展。
2.6 重视合同文本的拟定
合同文本拟定在合同管理中占据着重要地位，是保证合同规范性的前提和基础。所谓合同文本拟定，其主要指的是具体文本形式的分析，使其能够符合合同文本规范，这对于提升其法律性、有效性等方面具有重要意义，我国也曾发生过因合同文本不规范所导致的经济纠纷事件。在保证合同文本拟定的质量后，其也可以帮助提升动态管理的效率，具体如下：①时间问题。规范的文本中会对合同签订的时间进行明确，也会对合同生效的时间进行敲定；②资金问题。合同中需要明确指出该工程中共投入了多少资金，不仅要包括总资金，也要包括如材料资金、用地资金以及其他方面的资金，尤其是违约金方面更要重视起来；③文件问题。合同管理中会包含多种种类的文件，且数量较多，尤其是大型工程中，如招投标文件、组件等。
近年来，很多单位都意识到了合同管理的重要性，公路工程建设也不例外。在公路工程建设中，公路工程合同是一种积极有效的规范公路工程建设的方式，是联系建设过程中各个方面的纽带。公路工程合同风险虽然存在，但是做好相应的管理以及防范措施还是可以对其进行控制的，在法律的制约下，合同双方互帮互助、共同合作，不仅可以减少公路工程中的纠纷，还可以保障公路工程建设的顺利进行。
参考文献
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[3]薛艳霞.公路施工企业成本控制分析[J].山西建筑，2016，22:223-225.
论文作者:吴明燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/1/31
标签：合同论文; 合同管理论文; 公路工程论文; 公路论文; 工程建设论文; 施工单位论文; 合同文本论文; 《基层建设》2017年第33期论文;