关于加速启动国内经济的若干思考，本文主要内容关键词为：国内论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
针对90年代初我国出现的经济过热现象，政府自1993年第二季度起果断实施收紧的货币政策。随后，我国通货膨胀率逐年降低，失业率逐年上升，经济增长率逐年下降。客观地讲，1993年至1996年实施的宏观调控政策是比较正确的，因为它使我国经济发展成功地实现了“软着陆”；然而随后实施的宏观调控政策则有“矫枉过正”之嫌，因为1998年的经济增长率竟然跌到了我国适度增长区间的下限，物价下降的趋势还未遏制，失业人数还在不断增加。令人欣喜的是，党和政府已经开始运用各种政策刺激经济增长，制止物价不断下降，增加就业机会。下面，我主要想就我国经济不景气的成因及如何加速启动国内经济谈几点看法。
一、当前国内经济不景气形成的主要原因
（一）宏观调控措施没有及时到位和运用不当。关于目前国内经济不景气形成的原因，大多数学者认为主要是有效需求不足造成的。毫无疑问这些分析都有一定道理。但是不能忽视的一点是，导致国内经济不景气，也与前一个时期的宏观调控措施运用不当有关。早在1996年，我国一些学者就指出应当停止实施通货紧缩政策，以防经济增长过速滑落。但有关部门对此不以为然，仍然陶醉于“软着陆”成功的喝彩声中。尽管后来陆续采取了许多宏观调控措施，但难免为时已晚，经济不景气的现象已经形成。宏观调控措施没有及时到位和运用不当，这与我们的宏观调控经验不足有关。对此我们必须加以认真总结。
（二）消费者预期收入下降，预期支出增加，边际消费倾向自然下降。当前我国之所以出现有效需求不足，主要是由于以下几个方面的原因造成的：一是因为近几年经济增长不断下降，失业率不断上升，家庭人均收入增长速度减缓，导致消费者预期收入下降，进而导致消费支出减少；二是因为住房制度、医疗制度和教育制度的改革，大大加大了人们的未来预期支出，从而导致当前消费支出减少；三是农民收入增长缓慢，从而抑制了8亿农民的消费能力。
（三）在一定程度上夸大了东南亚金融危机以及国内金融风险对经济的影响。金融是为经济服务的，经济任何时候都是金融的基础。我认为，目前国内的金融风险主要来自于经济的不景气。只有繁荣的经济才可能有稳定的金融，不景气的经济不可能有稳定的金融。防范金融风险要在经济发展中逐步去解决，切不可采取急刹车的方法来解决。再好的企业若缺少资金“血液”将难以生存。我国的绝大多数企业才刚刚起步，尤其是一些中西部的企业，“断奶”简直犹如枪毙。在对待东南亚及国内金融风险问题上，我以为有以下准备就可以了：其一，放慢实施国际自由兑换制度步伐。其二，培养国内反索罗斯的克星，在经济的海洋中准备几艘巡洋舰即可，决不可大肆宣扬，弄得人心惶惶，对经济反而起负作用。其三，对在东南亚有贸易的一些企业及时进行调整。其四，限制资金流到境外，只要资金不流到境外去，就不会出现大的金融风险问题。在这些问题上，美国是以金融保险公司这样的机构来避免风险。尽管目前我们还没有金融保险公司这样的机构，但我们有存款保证金制度即银行以及非银行金融机构要按照一定的比例向人民银行交纳保证金。这一点就足以应付个别银行的挤兑现象。
（四）政府的宏观调控目标过份强调了抑制通胀，忽视了最大限度就业目标和经济增长目标。宏观经济政策的目标是一个体系，它是由相互联系的多个目标组成，其中有先有后、有缓有急、相互协调。就其核心目标来讲有三，即低失业、低膨胀和高增长。三者缺一不可。
（五）没有解决好计划经济下的法律体系在市场经济条件下的过渡问题。我们一方面极力倡导市场经济，而另一方面许多计划经济条件下形成的法律条规还在发挥作用，并以此要求和约束主张改革的新生力量以及规范市场经济行为，结果使人无所适从，使一批改革者纷纷落马。由于不少改革者望而却步，不愿或不敢继续大胆进行改革，且以“混世”的态度处理经济问题，结果严重影响了经济发展。
（六）社会监督成本过高，有些规范性的东西制定得过早、太细。社会上有这样的说法，“宁要规范化的草，不要不规范的苗”。这从某一侧面反映了我们在改革过程中有些过急，也反映了有些领导仍然习惯于计划经济，好象企业、下级仍然是小学生，老师怎么说，学生就怎么做，不能容忍学生有自己的思想、自己的隐私，假如真是这样的话，那么我们的企业就永远不会象成年人那样发挥大的作用，我国的经济就难以真正实现快速、稳定的发展。还有，监督过度，在人事制度上造成了不良的影响。古人讲，“将在外，君命有所不授”，“将能，君不御者胜”，“用人不疑，疑人不用”，此乃千古之遗训。如果我们的政府领导、企业领导只拥有百分之五十的权力，却要其承担百分之百的责任，这样做难免会产生逆反效应，互相扯皮，行政效率低下，一切围着程序、形式、人情打转转。
（七）农民积极性开始减退，农业生产率进一步下降，土地撂荒现象日益增多。农业已经不能仅靠提高其价格而得以保护和发展。许多地区的农村自治渐遭践踏，目前政府在此方面有所觉察，开始倡导，但力度不够。农村不光需要民主，更需要人才。如何将社会其他领域的人才，诸如下岗的工人、分流的干部、有事业心的大学生吸引到农村去，还是一个急需解决的问题。
二、关于加速启动国内经济的若干建议
（一）选准加速启动国内经济的切入口。
启动国内经济，首先要启动和扩大需求和支出。众所周知，总需求＝投资+消费+政府支出+净出口，那么，扩大需求，应先从何处入呢？我认为，鉴于消费者预期收入下降、预期支出上升是一个时期内难以改变的事实，因此，在目前要想通过刺激消费来实现扩大需求显然是不现实的。由于国际金融动荡的局面还没有完全停止，发达国家经济增长速度普遍放慢，因此在这种背景下要想通过提高外资出口来扩大需求也不可能。所以，在上述情况下，启动国内经济，扩大需求，首先要扩大投资。我国有效需求不足的一个典型特征是，虽然工业制造业表现为供给过剩，但公共物品和包括交通、通讯、水利等基础设施以及公共事业却表现为短缺。所以，启动国内经济，扩大国内需求，首先要扩大在公共物品、交通、通讯、水利以及公共事业方面的投资，从而拉动经济并解决国内经济的发展瓶颈问题。这是其一。其二，要扩大政府支出。我认为，政府支出也要用在刀刃上，具体地说，就是要促进产业结构升级、加快失业保障金的建立和加大教育投资力度。如果失业保障金迅速建立，那么，其对于消费的拉动力量将是难以估价的。其三，千方百计扩大出口。
（二）迅速建立全民的失业保障金。首先建立起不包括农民在内的失业保障金（包括工人、干部、大学生），关于农民的失业保险，以后可以通过土地转让、入股、租赁收取保费而逐步完成。建立全民失业保障金的意义在于：（1）稳定民心。（2）增加有效需求，刺激消费。给下岗工人发放失业保障金，实际上等于政府给下岗工人发购物券，购买企业的积压产品。（3）工人建立起保障金后， 可将国家的正式职工变为招聘员工，从根本上减轻了企业的包袱，排除了在收购、拍卖、兼并过程中的障碍；大学生建立起保障金，可为农村的自治、农业的产业化提供可靠的人才来源，也可为乡镇企业、私营企业储备丰富的后备力量，这为改变全社会的人才结构、力量格局及其提高全民素质，会起到关键性的作用。农民现在拥有土地，实际上是个天然的保险，但是这种一家一户的土地制度太分散，不能形成规模。现代的工业技术、生物技术、化学技术不能得以运用，这是对现代文明的浪费。不走形式多样、规模各异的农业产业化、集约化道路，农业劳动生产率将不能提高，土地资源将不能充分利用，只有通过土地的转让并在转化过程中逐步考虑建立农民的失业保障金，才会克服这一障碍。农民保障金的建立也将为日后的全民一体化、公民化打下一定的基础。
建立全民失业保障金需要巨大资金。这些资金可以通过以下渠道筹集：（1）扩大国家财政支出（国家通过发行国债，向银行借款）。 （2）通过转让上市公司的国家股。（3）拍卖部分中小国有企业。
建立全民失业保障金的实质是政府给社会增强一种信心，一种生存、花钱的信心，从而使国内经济得以启动。经济启动后，就业机会就会逐步增加，随着就业的回升，失业保障金的需求量就会下降。
（三）廉价拍卖、转让一些国有中小企业，树立只求所在不求所有的观念。其价格可以相当10年工人的保障金。这样做对国内的私人企业就有很大的吸引力：价格低、包袱轻、障碍小（因为失业保障金建立之后，原有的国有正式员工就可变为招聘员工）。
（四）对全国的公路进行公司化包装，并制定相应的收费政策。然后通过转让股权或者抵押进行变现，吸引更多的外资，盘活存量。
（五）降低或减免一些税收，如个人所得税。如果个人所得税在整个税收中的实际比例极小或微不足道的话，可以在近几年实行减免。这样做的好处是：一可以刺激投资，二可以减少腐败，让人敢露富。看起来税收减少了，实际上税收只会增加，至少几年加起来实际税收不会减少，因为从总体上说“面包”做大了。美国罗斯福新政时期，通过减少50亿美元的税收，换回了5000亿美元的经济增长。
（六）合法保护非国有企业的利益和私人财产。人无恒产，则无恒心。给私有者要吃定心丸。否则有些私有者就有可能通过买绿卡，把资金带到国外去。这种资产的流失其实才是真正意义上的流失。
（七）迅速启动房地产业。通过减免土地费以及其它一些费用，对交过的进行返还，从而催化全国经济的全面启动，并为日后的房改奠定一些基础。就拿浦东开发区而言，如果当初放弃楼板价政策，浦东的开发会提前5年到10年，而5年的总体社会效益、经济效益会远远的超过楼板价价值总和。要有全局的思想，绝不可只见树木不见森林。
（八）稳定金融政策，适度放松银根。对非国有企业加大贷款，尤其对收购破产企业的一些公司，可以进行一些1∶1的放贷，如自己投资一半，银行贷款一半予以扶持。对负债比例管理指标制订得宽一些，从总体效益上考核行长，比如说，放出去的贷款虽然有收不回来的，但总体上是有效益的，这样的行长就应该加以肯定。商业银行可实行多级法人制度，明确其责、权、利；如果其二、三级法人银行资本金不足，可以通过参股、控股等形式进行股份制改造，这样做既可以充实资本金，又可以分解金融风险，还可以搞活机制。
（九）进一步发展和完善证券市场。（1）发行市场化， 形成多格局、多层次的发行交易网络体系。目前全国两个发行交易市场远远不能满足股份制改造的要求，并且在发行上市问题上实行指标管制，其实质是股票供给制，并常常是供给小于需求，其结果是将国家的权力变成无形资产转移到股票的价值中，从而加剧了股票投机的热潮。（2 ）对深、沪两个交易所其中之一进行股份制的尝试，由会员单位，也就是股东对总经理进行投票选举，对其待遇、奖惩也进行市场化的尝试，为日后与国际证券市场接轨打下一定的基础。（3 ）国家可以组织证券投资基金对证券市场通过证券手段，也就是经济性的手段进行调控，绝不能简单地采用行政性手段进行调控，否则结果常常会事与愿违。
（十）要加快建立更为完整的市场体系（包括土地转让、产权、拍卖、租赁、资本市场等）。现在的情况是，我有1万元钱的股票， 到股票市场上马上可以变现，但是若有1万元钱的土地、1万元钱的房产却不能及时变现。这说明我们的市场体系没有协调发展，需要进一步完善。
（十一）采取有力措施，进一步调动农民的积极性，促进和加快农业经济发展。随着失业保障制度的建立，从村级自治开始逐步推行乡级自治到县级自治，以吸引更多的人才到农村去当村长、乡长、县长，为中国的长治久安打下坚实的基础。在农村推行产业化、集约化经营之前，最好对农民的土地使用权进行一些法律性的确认，以调动农民对土地的进一步投入，也可避免农业产业化政策的强制性和单一性。中国农业产业化、集约化是一个长期的过程，也是个自愿的、公平交换的过程，它是家庭联产承包责任制的延续，也是价值规律作用的结果。在此过程中，首先应考虑农民失业保障金的建立，也应考虑到各地的城市化水平、乡镇企业发展状况、地理状况，因地制宜，把握时机，有步骤地、多样化地推进。