江苏君帆建设工程有限公司 江苏宜兴 214221
摘要：随着人类社会的发展，水利工程的建造为我国经济的提升创造了巨大的条件。但是在水利工程的实施过程中，移民安置问题是相关工作人员首先需要解决的问题，对于整个水利工程的开展有着关键性的影响，本文从实际出发，结合各种水利工程移民安置的特点和相关问题，对安置工作以及安置工作的可持续发展进行了深入的探讨和分析，希望能够提高此项工作的效率和质量。
关键词：移民安置；水利工程；发展；规划工作
一、引言
水利工程是关乎我国国计民生的大工程，由于我国地理情况的限制，大型水利工程的建设是非常普遍的。在水利工程建设过程中，水利工程的建设地征用以及移民的安置问题是水利工程最重要的前期工作，从我国目前的现状来看，水利工程涉及的区域往往会存在着较大范围的征地以及拆迁，有些地段还非常偏僻，所以安置工作往往会存在着比较大的阻力。本文从实际情况出发，对目前的移民安置工作进行了探究和分析，并针对其中存在的问题提出了相应的解决思路，希望能够推动水利工程移民安置的可持续发展。
二、水利工程移民安置工作存在的现象分析
2.1、相关人员和机构对安置工作不重视
从移民安置工作的细节来看，移民安置是一项复杂而又细致的工作，需要相关工作人员统筹安排，全局部署。但是，从目前各地移民安置工作的最终效果来看，当地政府对此项工作是比较不重视的，对该项工作的复杂性和艰巨性认识不足，而且在目前的政府中，很大一部分工作人员还是抱着“重工程，轻移民”的思想为了缩短核准项目的时间，往往会缩短移民的设计周期，在这种错误思想的指导下，移民工作往往不能严格按照民众的意愿进行，甚至民众连最基本的知情权也没有。
2.2、规划安置点不能代表移民的诉求
经过对各地移民工作的考察，我们发现，在水利工程的前期移民工作中，相关机构往往不让移民知情，当一切准备好之后，才会部分地通知移民者。这样现象普遍存在与当下的水利工程建设中，有着非常不好的影响。从本质上来说，移民是水利工程移民项目的直接相关者，应该具备最基本的知情权，政府也应当充分重视民众的这种权利。而在当前的安置工作中，很多安置工作并不征求民众的意愿，最终导致了规划安置点不能代表民众的诉求，其安置工作的效果很差，这种现象也是当下急需改变的。
2.3、规划和实施阶段存在着较大的差异性
水利工程的实施是一个过程，需要分好几个步骤依次展开。从前期工作的主要形式来看，规划阶段和实施阶段的相关工作开展的对象以及深度是不一样的，对于一些例如工程的布置方案、料场的开采方案等都会随着外部环境的影响而发生一些改变，所以规划阶段也会产生一些细微的改变，这就会影响到水利工程的征地范围，对于移民安置工作造成一定的影响，甚至会产生非常不利的影响。
2.4、移民安置方案存在较大的漏洞
在目前的移民安置工作中，相关机构不能够全面地统计建设征地区域的相关特点，资料的搜集工作十分不全面，对于该征地区域的民众特点以及社会经济调查非常单一，对于地类的划分也不能够按照统一的标准进行，最终对移民安置工作造成较大的负面影响。此外，相关机构和人员对移民安置环境容量的分析比较浅显，一些安置方案存在较大的漏洞，其数据存在较大的误差。而且，一些安置点的规划设计以及基础设施建设不能够达到国家要求的标准，与此同时，移民安置工作在交通、电力和电信等方面也存在着较大的缺陷，不能满足规程规范的相关要求。
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2.5、对水利工程移民安置工作的投入不够充足
从体制方面来说，现在施行的水利工程移民安置工作体系并不是很完善，一些管理体制非常不完善，这样就会导致移民安置工作的前期预算和实际情况不相符，而且相关的经费也非常紧张。从另一个角度来说，一些设计单位对移民安置工作不重视，对规划设计的人员配备不充足，尤其是专业人才匮乏，最终导致一些误差现象的存在。此外，从水利工程的施工开始，项目建议书、规划、施工这三大阶段需要在短时间内迅速完成，这就进一步压缩了移民安置工作的时间，体现出时间紧迫、任务量巨大的特点，这也势必会造成移民安置规划工作浮于表面，其工作的质量非常难以保证。
三、水利工程移民安置工作的可持续发展研究
3.1、以民众的利益为核心，充分认识到移民安置的重要性
经过对移民工程的考察，我们可以明显地感受到，“重工程，轻移民”的这种思想在移民安置工作中是非常严重的，以未来的工作中，相关机构和人员必须以民众的利益为核心，始终尊重移民群众的合法权益，将工程建设和移民工作兼顾起来，保证移民能够在新的搬迁地点生活稳定、能够致富。同时，还要协调好局部和整体之间的关系，一切工作安排以大局为重，切实稳定社会的和谐。在具体的方案设计过程中，设计人员要做到科学地设计、统筹安排，坚持群众路线的方针，鼓励并支持普通的移民群众参与到移民工作的设计中来，使群众的知情权和参与权得到展现。
3.2、构建完整的组织领导体系
首先，应当加强移民工作小组的组织领导，在此基础上，要强化每一位工作人员具备强烈的责任心和使命感，把移民工作化解为目标责任制，并将任务层层分解并细化落实，各级的水利部门以及政府机构之间要密切配合，不要产生相互推诿的现象，明确职权责任，多沟通、多交流，共同为移民安置工作发力。
3.3、提高工作人员的专业素质
移民安置工作是一项复杂而又细致的工作，相关工作的细节对工作人员的专业能力要求比较高。在进行工作之前，应当对工作人员的水利知识、移民流程以及相关法律法规内容进行培训和强化，保证设计人员能够根据实际的情况设计出符合现状的方案，并优化规划方案的审查制度，节省时间，尽量地缩短水利工程移民安置前期的工作周期。
3.4、制定出科学的安置方案
移民的安置方案应当设计人员和政府工作人员根据当地的实际情况综合设定，如果需要征用农村土地作为水利工程用地，需要考虑到资源环境的承载力。应当充分考虑到农业生产安置工作，其应当与当地的产业布局相衔接，结合当地的特色，寻求产业创新，提升移民群众的生产能力，促进其就业技能的发展。对于农村安置点的设置，应当结合新农村建设的相关要求合理地规划安置点，实现合理规划、科学布局，全面提高农民移民安置群的生活质量和社会保障质量，使移民安置工作更加具有成效。
四、结语
水利工程的移民安置工作关系到了水利工程施工的方方面面，对于其工程的开展以及工程的质量有着非常重要的影响，也是当下工作中的重中之重。从目前各地的情况来看，移民安置工作还存在一定的问题，这些问题的存在严重影响着安置工作的效率，严重影响着政府与移民之间的关系。在未来的工作道路中，各级政府机构和相关的工程设计人员应当从细节处出发，充分了解移民群众的诉求，遵守法律法规，合理设计安置方案，使移民安置的前期工作稳步进行，缩短相应的设计周期，保证水利工程能够后续顺利开展，使移民安置工作能够可持续性发展。
参考文献
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论文作者:陆志平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/28
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