摘要：中外合作办学在我国经历了多年的发展，渐成规模，其存在的问题也不断显现，要想真正发挥其作用，促进高等教育改革深化，关注和引进国外优质教育资源，加强宏观和微观监管，完善中外合作办学评估机制，建立中外合作办学质量保障体系是必不可少的环节。
关键词：中外合作教学；教育资源；质量保障体系；
1 引言
我国中外合作办学保障体系起步较晚，在教学运行、外籍教师管理及保障方面存在着一些问题，为使中外合作办学的质量保障工作规范化、系统化，通过改变被动的教育质量保障的方式，充分发挥中外教师和学生的主观能动性，建立以学生成长和中外教师发展为目标的长效教育质量保障体系是我们面对的重要任务。
2 中外合作办学发展概述
2.1 中外合作办学的监管现状
中外合作办学监管体系指在市场经济条件下，依靠法律、法规去规范跨境教育服务，最大限度地规避中外合作办学中的风险，促进中外合作办学健康发展的一种新型现代化管理体系。我国现行中外合作办学监管体系主要包括宏观监管和微观监管两部分。
2.1.1 宏观监管
我国中外合作办学的宏观监管主要有职责监管和措施监管两个方面，以确保优质教育资源的引进和教育主权的维护。我国中外合作办学的职责监管是由行政部门依据国家有
关法律法规，由上而下对中外合作办学院校实施强制性监管；而措施监管主要是通过国家行政部门制定一系列政策和措施对中外合作办学院校实施监管。整个监管体系体现了较好的垂直管理框架，但横向监管框架不足，没有可拓展的空间。
2.1.2 微观监管
我国中外合作办学的微观监主要通过入口资质的认证、过程质量的监管和出口质量的控制三方面来进行。入口资质的认证包括审批与复核，主要实行属地化管理。过程质量的监管主要体现招生领取、收费、专业规划以及办学质量等方面。而出口质量的控制主要是对中外合作办学机构颁发的证书的认证。
2.2 中外合作办学存在的问题
2.2.1 中外合作办学自身质量有待提高
一些院校仍以盈利为目的的开设中外合作项目，没有考虑可持续发展，特别是一些中介机构的参与，严重干扰了中外合作办学的正常秩序，影响了中外合作办学的品牌形象和诚信度。
2.2.2 中外合作专业与区域经济发展需求的匹配度低
目前，许多省域的中外合作办学没有和我国及地方经济、技术与社会发展需求相结合，专业设置上无法体现中外合作办学对地方经济重点领域人才培养的贡献。
2.2.3 师资队伍难以满足国际化的需要
中外合作办学普遍采用全英文或双语教学，对教师的整体素质要求较高，教师不但要有扎实的专业功底，还要具备过硬的外语授课能力，要有国际化的视野，外籍教师和本土英语教师要密切配合，中西贯通，衔接有序。但很多中外办学机构的教师双语授课效果不理想，教学质量距离国际化人才培养的要求尚有一定的差距，一些机构聘请国外老师在国内常驻的很少，大多数外籍教师跨国飞来飞去，集中授课和网络授课是主要方式，未能很好地保证教学质量。
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3 中外合作办学质量保障体系建设的实践对策
3.1 引进和吸收优质教育资源
（1）鼓励和支持我方教育机构密切结合国家、地区和区域经济发展对各类专业人才的需求，选择适合自身发展需求的优质教育资源，同时，引进的优质教育资源需有利于学生的成长和发展，让每一个学生都能享受引进的优质教育资源，培养出适应社会发展需求的人才等优质教育资源的承载者和传承者。
（2）中外合作办学的培养方案要有独特性与科学性，借鉴国外院校的办学理念、办学制度、办学模式以及管理机制，在专业设置情况、教学模式、课程体系、授课语言等方面要与一般院校的专业培养方案具有鲜明的不同点，办学者要以培养目标为导向，参与者要与教学环节相得益彰，以加强培养方案的科学性。
（3）引进高水平外籍教师，严格落实合作方选派教师的资质水平，提升教学质量。教师既是课程的执行者，又是课程的开发者和建设者。中外合作办学机构一般拥有一支国际化的师资队伍，这支队伍具有跨文化背景和较高的流动性，因此，办学者需要采取一系列的措施来保障这支队伍的稳定性，要制定规范的招聘流程和制度，在规模、专业、教学、科研、国别、学历等指标方面进行整体规划，为外籍教师提供培训和发展的条件，促进外籍教师与本土教师的合作，选拔高素质的中方教师，加强师资队伍的稳定性。
（4）母体学校的支持。目前，大部分中外合作办学机构是非独立的二级院校，因此，中外母体学校对作为二级院校的中外合作办学机构的支持至关重要。中外母体学校在决策体制、财务体制、教学设施、教师招聘、招生录取等方面要给予中外合作办学机构大力支持。中外合作办学作为教学改革的特区，母体学校在把握宏观方面的同时，应适当给中外合作办学放权，为其开展具有针对性、创造性的教学质量保障工作提供空间。
3.2 完善中外合作办学评估机制
（1）重视非政府机构在评估中的作用。提高中介评估机构的公正性和权威性。评估关系到公共利益，应该具有公正性。因此，这样的第三方中介机构只能是非大学直接利益相关者，社会中介组织在教育行政主管部门的独立监督指导下按照科学的中外合作办学质量评估体系具体实施。
（2）明确教育质量评估组织的主要职能，首先，接受政府委托，在中外合作办学的高校自我评价基础上，通过实地考察，对中外合作办学质量进行评估；其次，向社会公开发表评估报告；再次，根据评估中获得的信息，公布认证指导和评估程序；最后，对政府或教育机构提供政策咨询服务。鉴于评估的涉外性，做好复查和监督工作以确保办学方向。
（3）建立和完善教育评估结果的公开和信息披露机制。对于评估结果，不仅在院校内部公布，还要建立良好的与公众沟通交流的渠道，建立和完善评估信息公开披露机制，这样才能使社会大众对评价进行良好的监督，还可以帮助学生和家长了解院校和专业的具体情况，评价良好的院校可以吸引更优质学生和教师资源，这样使得院校更加积极地参与到教育评估中去。
（4）坚持分类评价的原则。由于高等院校具有多样性、政策性、地域性和复杂性的特点，各类院校的性质、定位、任务和社会服务的范围不尽相同，这使得在教育评估中，必修建立分类评价的体制。中外合作办学与其他院校不同，所以要建立符合中外合作办学机构特色的评价体系，这样才能够使得中外合作办学发挥其独特的功能和特色。
（5）完善评估方案，健全中外合作办学申诉制度。高等院校作为被评估者，对自己的实际情况最为了解，而且很多专家学者对教育评估也做了深刻细致的研究，高等院校加入评估方案制定中来，会调动高等院校参加评估和自我评估的积极性，同时使评估方案合理化。
结束语
综上所述，在中外合作办学的发展从数量扩张阶段顺利向质量提升转型阶段，促进中外合作办学健康、可持续发展，只有综合运用相关理论和方法，构建系统的保障体系，才能探索出更好的、多种形式的、引进的国外优质教育资源，以便建立更加完善的中外合作办学质量保障体系。
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［3］胡静．借鉴西方发达国家经验建设［J］．黑龙江高教研究，2007，（1）．
论文作者:赵军,阎利
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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