社会主义新农村建设中农村基层党组织功能实现途径研究，本文主要内容关键词为：新农村论文,基层党组织论文,途径论文,农村论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能实现途径，是指社会主义新农村建设中农村基层党组织为实现总揽全局科学规划功能、服务群众功能、宣传教育功能、协调和整合功能、示范引导功能、利益表达和利益整合功能，运用各种资源推动发展、凝聚群众、整合社会、建设自身的手段和方式，其目标是为了实现总揽全局科学规划、服务群众等功能，其实质是运用一定方式手段推动发展、凝聚群众、整合社会、建设自身。新农村建设中农村基层党组织的功能实现途径，有根本途径，也有具体途径，本文探讨的是根本功能实现途径。
一、在引导、示范、服务中实现农村基层党组织功能
在计划经济时期，农村基层党组织把自身等同于行政组织，或者代替行政组织行使功能，通过科层体系、行政指令、直接指挥等方式开展工作。这种行政化的功能模式，不仅是合理的，也是可行的。因为当时国家是高度集中的计划经济，党的领导同国家对农村的要求，以及农民的愿望是一致的。所以行政化的功能模式在动员群众、发展生产等方面曾起过积极的作用。但随着经济建设的推进和农村社会治理结构的变化，高度行政化的功能模式日益显露其弊端，因为这种功能模式很少征求对方的意愿，容易引起群众的不满或对抗。新农村建设迫切要求农村基层党组织转换功能模式。即农村基层党组织的功能应从行政化回归政党本身，能真正依据党的性质和宗旨，以及农村基层党组织的实际，依靠引导、示范、服务等方式，承担其为实现新农村建设目标，为巩固党的执政地位而应承担的功能。这种政党化功能模式的运行路径是双向的，注重横向协商，以非权力为主，强调及时回应对方诉求。政党化的功能模式及运行路径，实质是要求农村基层党组织的领导方式应为引导型、示范型、服务型，最大限度发挥党做群众工作的优势。
1、在引导中动员群众。
所谓引导，指主体在尊重客体意愿的前提下，运用各种方式与对方平等沟通，启发劝导，引出思路，指明方向。引导的实质是摆脱党组织对行政权力的过分依赖，尊重群众的主体价值和首创精神，破除领导就是直接管理各种事务的观念，实现由民做主。引导意味着农村基层党组织直接控制经济社会事务的空间必须压缩，农村群众的个体价值和权利实现空间需要扩大，农民的自主意识和主体意识进一步激活。在新农村建设进程中，农村基层党组织只有做好思想引导、文化引导、利益引导，才能真正动员群众。
2、在示范中组织群众。
所谓示范即为一种表率，是通过内在优良素质层面的外在化体现和充分展示，以其自身的行动能力和行为道德，在群众中树立一种榜样，倡导一种精神，形成一种风气，以期成为群众效仿的模范。与引导相比，示范侧重的是主体的实践形态，而不是思想理论层面。对于新农村建设中的农村基层党组织而言，向群众作示范，就是由过去的“指挥群众干”转变为“亲自动手干”，由“旁观者”转变为“实干者”。示范的过程，就是先进性的释放过程，即通过党员基层干部和党组织的示范带动，以点带面，由党员带动群众，进而由群众带动群众，达到党员和群众集聚、组织资源和社会资源聚合的目标。从这个意义上讲，示范具有释放先进性的辐射效应和团结群众的聚合效应。
3、在服务中凝聚群众。
服务指为集体或别人的利益或为某种事业而工作。作为实现特定功能目标的方式和途径，服务指为了满足个体或者组织的需求而提供相关的物品、资金、信息、技术或精神消费。服务群众是我们党的优良传统，也是赢得民心的重要手段。在农民群众诉求发生重大变化的新形势下，农村基层党组织要善于换位思考，由过去以自我为中心的权力运行逻辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民的民生改善和精神生活需求凝聚群众，增强党的权威。首先，牢固树立“关怀农民、服务农民”的理念。确立什么样的理念，会深刻影响一个政治组织的政策选择偏好、行为动机及模式等，实际上就是相信谁，依靠谁，为了谁的问题。其次，拓宽农村党员服务群众的渠道。农村党员是农村基层党组织的细胞，农村党员的服务作用发挥如何，直接关系到农村基层党组织的功能实现程度。再次，健全农村党代表服务群众的制度。农村党代表直接面对党员和群众，是联系党与农村群众的中介，担负着服务群众的重要职责，要实现农村基层党组织的功能，必须充分发挥农村党代表的作用。最后，创新农村基层党组织服务群众的模式。随着时代的发展，农村基层党组织服务群众的模式也在不断发展，由过去的直接单一化模式发展为综合服务模式、社会化服务模式、有偿服务模式等等。
二、在推动农村经济社会发展中实现农村基层党组织功能
1、找准农村党建工作与农村经济社会发展的结合点。
新农村建设的首要目标就是“生产发展”，因此，农村基层党组织一心一意谋发展，首先就要围绕农村经济发展开展党的活动，带领农村党员和群众解放思想，增强群众齐心协力、自我发展的能力，突破各种条件的束缚，找准领导农村经济发展的结合点。一要宏观领导新农村经济发展。在新农村建设的背景下，农村基层党组织一定要转变观念，找准领导农村经济工作的切入点，应该明确自身“领导”的定位，而不能异化为“直接管理”、“直接经营”的角色。应从“高度行政化”功能模式中解放出来，把主要精力用于把握农村经济发展方向，解决影响农村经济发展的重大问题等方面。二要找准本地的发展模式。新农村建设过程是生产力不断发展、人民生活水平不断提高的过程。因此，农村基层党组织要结合本地实际情况，找准发展模式。中国不同的乡村有不同的优势，有的具有资源优势，有的具有区位优势。农村基层党组织一定要认清自身的优势和劣势，努力以市场为导向，以效益为中心，认清发展是主题，找准本地发展模式。三要引导新农村产业结构调整的方向。当前农村产业结构存在的突出问题是农产品总体品质不高，农业区域结构雷同，农产品加工程度较低，各农村之间的产品市场竞争激烈。为此，农村基层党组织应从宏观上发挥导向功能，引导大家改变各自为政的状况，改造传统的行业生产组织，使之成为现代产业经营组织，将一家一户的小规模生产组织起来，延伸产业链条，推进生产、加工、销售一体化，形成大生产、大流通的格局和牢固的利益共同体，发挥组织协调效应和综合规模效应，实现农业的整体规模和效益。四要探索新农村人力资源开发和储备途径。建设新农村要有有力的人才资源作保证，但很多农村一些青壮年致富能手转移出去，留守农村的多半是老人、儿童、一般劳动力和病残弱者。农村人才不足成为制约农村发展影响新农村建设进程的重要因素。因此，农村基层党组织要善于把组织资源与农村经济资源对接起来，使农村基层党组织成为农村优秀人才的储备库和集聚地。
2、处理好农村基层党组织与集体经济组织的关系，发展农村集体经济。
建设新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大农村集体经济是关键。2008年10月29日，我们在淮南市的12名村干部的座谈会上，当我们问到“您所在的村建设新农村最大的阻力是什么时”，结果有8人回答的是“无钱办事”。在回答“当前影响农村基层党组织有效发挥功能作用的主要因素是什么”时，大家的答案都是“没有经济支撑”。由此可见，农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，其发展壮大不仅是推进新农村建设的重要经济发展任务，也是实现农村基层党组织功能的重要途径。因此，在新的历史起点上，农村基层党组织如何发展壮大农村集体经济，处理好与集体经济组织的关系，需要深入探索。一要准确把握农村基层党组织与集体经济组织的职责权限。应该说，农村基层党组织对集体经济组织具有领导权属题中应有之义，即使在村民自治的制度框架下亦不例外。但领导权不等于管理权，农村基层党组织领导集体经济组织并不意味着直接管理组织内部的具体事务。党组织应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。保证集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。二要找准农村基层党组织领导集体经济组织的切入点。一方面农村基层党组织应把注意力转向宏观上的政治领导，改变以前对集体经济组织直接下行政命令的领导方式，在引导、协调、服务、监督上下功夫，这有利于农村基层党组织向政党角色的回归；另一方面，注重发挥村干部尤其是党员干部在集体经济组织中的作用。
3、处理好农村基层党组织与新经济组织的关系。
农村新经济组织是针对农村传统集体经济组织而言的，包括非公有制经济组织和农民专业合作组织等类型。处理好农村基层党组织与新经济组织的关系，主要指农村基层党组织处理好与非公有制经济组织的关系，与农民专业合作组织的关系。就处理农村基层党组织与非公有制经济组织的关系来说，要求农村基层党组织在私企中要以“有为”赢得“有位”，紧紧围绕推动企业在党和国家的制度框架中发展，维护职工权益来探索功能实现途径。首先，要找准党组织的活动目标与企业发展目标的结合点，为企业提供服务；其次，通过建立企业工会，协调劳资关系，解决一些由党组织直接出面不能解决的劳资纠纷；再次，发挥党员示范作用，带领企业职工促进企业合法、健康发展。就处理农村党组织与农民专业合作组织的关系来说，最关键的是要改善农村基层党组织对农民专业合作组织的领导。第一，农村基层党组织要领导农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，同时，还要通过健全经济规则、决策机制和利益分配机制，明确责、权、利的关系，打破单一服务的局面，增强合作组织的发展后劲；第二，农村基层党组织应发挥组织协调和沟通优势，加强对农村专业合作组织的引导和扶持，尤其应侧重发挥思想引导、工作指导和政策动员，带领村委会、民兵连等村级组织，参与合作组织的建设，依法支持专业合作组织独立开展工作，稳步健康发展；第三，农村基层党组织可向农民专业合作组织推荐党员干部，让党员提高农户的经营能力，通过党员凝聚群众。
4、在促进农村社会和谐中实现农村基层党组织功能。
领导农村经济发展不是农村基层党组织的唯一目标。经济的发展并不必然表现为社会的和谐。在不断发展经济的同时，农村基层党组织还要运用利益平衡机制，促进农村和谐，这也是新农村建设中农村基层党组织的重要功能实现途径。首先，通过大力发展农村社会事业，改善民生，促进农村社会和谐。社会建设就是要完善社会有机体，把生产力、生产关系和上层建筑有机统一起来，不断优化社会系统。对农村基层来说，虽然社会的各种要素和各群体之间整体上是和谐的，但农村的生产关系还存在不适应生产力的地方，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的情况尚未根本扭转，农村的社会发展滞后经济发展的不平衡状况仍未改观，社会发展的程度在一些地区仍呈低水平状态。这就要求作为农村领导核心的农村基层党组织发挥主导作用，发展农村社会事业，改善民生。其次，善于通过民间组织，促进农村社会和谐。农村民间组织指农村群众为了共同的利益追求而自愿形成的非营利性社会组织。一方面，通过正确引导民间组织的发展，促进农民的道德自律。农村民间组织由于其乡土性，不可避免留有不良陋习。这些不良陋习对促进农村家庭的聚合与社会的和谐是不利的。因此农村基层党组织要正确引导农村民间组织的发展，推动农村民间组织的现代转型，在农村民间组织中形成“社会主义荣辱观与社会主义核心价值体系”的“气象”，提升农民的道德水准，促进乡风文明。另一方面，可利用民间组织动员群众调节矛盾。农村基层党组织是农村社会的领导核心，一旦农村社会出现各种问题，农村群众很容易把矛头指向农村基层党组织。若党与农民有一个强大的中间地带充当党与农民的缓冲带，调节各种矛盾，则有利于农村稳定。民间组织就属于这种缓冲带。利用民间组织来做农村群众工作，有利于减少单个原子化的农民与社会的冲突，降低解决矛盾的成本，把矛盾解决在基层，从而增强农村社会的弹性，达到和谐与平衡。
三、在与各种基层组织的协作中实现农村基层党组织功能
农村基层党组织只有既诉诸组织上的纵向传导机制，又善于在宪法和法律的框架内与其他基层组织加强横向协作，通过纵横互动才能实现自身的各项功能。
1、加强农村基层党组织与农村基层政权组织和群众组织的横向互动。
一方面，乡镇党委要加强与乡镇人大、乡镇政府的横向互动，善于发挥乡镇人大和乡镇政府的作用，而不是党组织事必躬亲，包揽一切；另一方面，村党组织要加强与村民自治组织及其他群众组织的横向互动，村党组织与村级各类组织的横向互动，表现为村党组织对各类组织主体地位的尊重，在政治社会化、利益表达等方面更多地通过平等沟通、横向合作的方式来展开，而不是单一的纵向式的绝对领导。这有利于增强党在农村的法理性基础，更好地实现自身功能。
2、加强农村基层党组织与其他基层党组织的横向互动。
农村基层党组织的功能实现程度，不仅与基层政权组织和群众组织的互动程度有关，而且与党组织内部的横向协作有关。党组织与党组织之间的横向交流，可以打破行政科层制的限制，实现组织关系对接，发挥党组织体系的整体功能。就农村基层党组织与党组织的横向交流而言，主要包括各类农村基层党组织之间的横向交流与互动，以及农村基层党组织与城市基层党组织的横向协作。
四、在加强自身建设中实现农村基层党组织功能
在新农村建设进程中，一些农村基层党组织功能发挥不明显，与其自身状况不能适应新农村建设新要求有很大关系。因此，必须按照新农村建设的新要求，加强农村基层党组织的自身建设，从而充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的整体功能。
1、在能力层面上，以加强农村党员干部的能力建设为重点，不断提高农村党员干部的推动发展能力、执行政策能力、服务群众能力、控制社会能力。
实现新农村建设中农村基层党组织的各项功能，需要加强能力建设，培养和造就一大批有能力的基层党员干部。农村党员干部的能力建设可分为三个层次。一是乡镇党委执掌基层政权，存在一个执政能力建设和领导能力建设的问题，但与中央组织、地方组织相比，乡镇党委的执政能力建设有自身的特点。二是村党组织由于不执掌国家政权，因此主要存在提高领导能力问题，而不是提高执政能力问题。三是党员中的非领导干部没有担任领导职务，其侧重的提高工作能力和增加业务本领，而不是领导能力。对新农村建设中的农村党员干部而言，能力建设重点是提高推动发展能力、执行政策能力、服务群众能力、社会控制能力。
2、在结构层面上，突出组织形式的多样化和灵活性，加强农村党员、干部队伍建设，提高适应能力。
按照组织管理学的原理，结构与其功能的辩证关系表现为：结构是功能的基础，功能是结构的外在表现能力。新农村建设的要求使农村基层党组织的功能体现出来的侧重点有所变化，功能的变化必然要求农村基层党组织的结构与之相适应。首先，在外部形态上，要改变农村基层党组织的设置形式，突出多样化，适应新形势。其次，在内部建设上，应着力加强党员、干部队伍建设。
3、在机制层面上，完善农村“三级联创”机制，不断提升农村基层党组织的整体水平。
“三级联创”是指全国各地农村围绕中心，促进发展，以创建“五个好”村党支部，“五个好”乡镇党委和农村基层党组织建设先进县市为目标，县委、乡镇党委、村党组织三级联动，一级抓一级，形成整体合力，把党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的工作机制。实践证明，完善“三级联创”机制，整体推进农村基层党组织的水平，是发挥农村基层党组织整体功能的重要途径。
4、在主体层面上，坚持农村党员主体地位，保障农村党员权利。
在党的建设格局中，党员是党的活动主体。新农村建设中，一些农村基层党组织的凝聚力和战斗力的削弱，一个重要原因在于农村党员的主体地位尚未完全确立，普通党员的潜能和积极性没有得到充分发挥。实践表明，农村党员在党内的地位直接关系到到农村基层党组织的功能实现。
[课题组成员]吴梅芳、陈定洋、何翔、汪庆龄、台红；执笔：吴梅芳，郝欣富。
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