摘要：“十二五”时期，中国电建集团租赁有限公司（简称，集团公司）采购与物资管理工作迈出了具有里程碑意义的三大步。第一步，启动了物资集中采购，对物资类采购实行集中统一管理；第二步，实现了采购管理横向统一，对包括物资、工程、服务在内的所有采购实行统一管理；第三步，完成了集中采购纵向延伸，在一级集中采购的基础上，启动二级集中采购工作，集中采购范围进一步扩大，两级集中采购率实现86.35%，较国资委中央企业采购管理专项提升对标指标中的先进标准提高了近7个百分点。经过了6年多的摸索和发展，逐渐形成了适应集团公司的一套采购体系，即两级集中、三级采购。然而在采购过程中，许多物资都是很多个项目重复采购，如果仅仅是采购过程集中管理，并不能达到很好的降本增效的效果。此类设备一般都具有标准化程度高、规模优势及采购需求量大等特点。
关键词：框架协议采购；电力物资集；应用
1框架采购概述
框架采购就是物资采购部门在现有供应商网络的基础上，通过招标等方式确定某种类别物资的供应商以及供货价格，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的采购方式。目前国内资源市场比较完善，竞争有序，通用设备材料的供货资源丰富，许多企业的采购管理理念也向供应链的管理理念、集中采购理念、科学理性采购理念转变，为框架采购提供了良好的外部条件。根据发电厂建设的实际特点，鉴于工程项目大部分材料具有一定的通用性，一些管道材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一，具备开展框架采购的基本条件。框架协议一般包括技术标准、价格、数量、供货范围、协议有效期、供货期限、付款方式、售后服务、违约责任等内容。
2框架采购优点
框架采购执行期长，占用资金多，往往由供应商直接参与，减少了代理商的中间环节，同时大批量的集中采购有利于供应商控制造价，间接反映到采购价格的降低，基本上都可以确保采购人得到市场最低价。此外框架采购模式极大地减少了采购次数，有效降低了采购的时间成本、资金成本和人力成本。发电厂建设和生产期间存在大量的常规物资，采用框架采购减少了采购次数，避免同类物资重复采购，缩短采购周期，提高了集中采购效率。降低采购风险。一方面减少采购次数可以降低采购过程中发生的失误情况，另一方面企业可以在一定时间内与供应商在价格方面达成一致，避免了市场价格波动。同时，框架采购选择的合作供应商多为市场份额大、行业领先的供应商，保证了采购人能用较低的价格选取一流的供应商进行合作，保证了采购质量。
3发电企业物资实施框架协议采购的必要性
发电企业生产运行期的物料采购大部分是用于设备维护的备件及材料，物料需求具有品种杂、批量小、批次多、技术条件复杂、需求计划难于预测等特点，单次订货价值不高，但订货交易管理成本巨大，因此发电企业MRO类物资供应保障迫切需要一种高效的物资采购管理模式，以提高效率降低成本。神华国华电力公司下辖二十多家发电厂，电厂遍布全国各地，传统的“一单一采”交易型物资采购管理模式已经不适应大型发电企业成本降低管理的实际。在具体的实践中存在效率低下、资源投入较大等诸多弊端，为了更加有效地保障物资供应，降低采购成本，提升采购效率，神华国华电力与时俱进地提出了集约化物资采购管理理念，长约框架协议采购就是在采购方面实行物资集约化采购管理的具体体现。神华国华电力实施的框架协议采购就是对复杂供应市场进行有效管理的一种手段，通过建立框架合作协议关系，将买卖双方关注点由传统的以交易环节控制为主转变为以长期合作共赢为主的关系管理，成为一种新型买卖关系。
4框架协议采购的实施效果
4.1获得可靠的供应保障
框架协议原则上实行寻源管理，即直接与产品的制造商签订采购框架协议。从而避免了因代理商（中间商）环节可能导致的假冒伪劣、以次充好等情况发生，规范了采购供应的渠道，保障电厂获得安全可靠的产品。
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4.2提高采购效率降低采购成本
框架长约协议的签订，将采购人员从繁杂的采购活动中解脱出来，通过“统采分签分付”模式，即由神华国华电力公司负责集中采购的机构统一实施框架协议采购，并签订协议，各电厂在发生需求时直接按照框架协议达成的成交条件下订单并发送给供应商执行，极大地节省了零星需求的采购时间，从而提高采购效率。框架长约协议的签订，对于神华国华电力公司各生产运营电厂MRO类物资的成本降低是显著的，如SKF轴承框架协议的签订，协议价格较其提供给其它客户的价格（全国统一，公开透明）优惠幅度约15%，罗斯蒙特变送器的框架协议价格较历史采购价格降低了约18%，大宗材料如酸碱等通过集中年度需求量进行招标签订框架协议采购，供应商为了长期稳定的合作供应，招标价格较历史价格优惠幅度达到20%。
4.3增强对市场的控制力和影响力
框架协议采购减少了某一类物资的供应商数量，协议供应商获得了较大的市场合同（份额），框架协议采购供应商的主渠道地位得以确定，大大提高保证供应能力。同时，供应商为了获得长期稳定的合作，会提高对采购人的重视程度，势必提升对采购人各方面的合作，不断拓展和加深合作水平。
4.4优化库存结构
以框架采购协议为基础，采购人与供应商之间可以开展更宽领域的合作，如协议供应商为客户进行储备某些备品备件。如神华国华电力公司的框架协议供应商代替国华各电厂进行物资储备（简称代储），不占用电厂库存，节约资金占压，并能随时满足电厂需求。如SKF轴承公司以其在各地方的仓库为基础为神华国华电力公司至少6家以上电厂实行代储服务，不占用电厂资金和仓储，并能随时需要及时供应。
4.5合作共赢的供应商关系
通过框架采购协议与供应商建立了长期的友好合作关系，双方由传统的买卖关系发展为双方在新技术、市场信息、产品培训等方面优势互补、深度协同、合作共赢的可持续利益关系，为采购人带来更多的价值增值。
5框架协议采购的风险
5.1没有法律法规的指引
目前国内没有相关的针对框架协议采购的法律法规和部门规章，因此采购人在运用框架协议采购过程中要注意采购的依法合规性。
5.2供应商的风险
框架协议采购减少了供应商的数量，要注意对供应商的管理，防止一旦供应商经营发生变化给采购人带来的供应损失。
5.3统一协调难度大
框架协议采购的实施需要技术、商务人员配合，统一协调难度大，对人员的要求较高，需要熟悉设备、备件、物资特点、技术交流等，企业内部职能需要理清。
5.4整体利益并非最优
对于大型企业集团来讲，框架协议采购的成交条件主要考虑的是集团整体利益的最大化或整体成本的降低，那么在框架协议应用过程中，由于地理位置、交通、气候等因素，会导致成交条件并非对所有需求人都是最优的，这需要集团内部进行沟通平衡。
6结论
框架协议采购作为一种新型的采购模式，是物资采购管理工作的创新，是对传统采购模式上的一个突破。在实际应用中，在依法合规的前提下，针对运营发电企业MRO类物资的特性，创造性的开展框架协议采购，在发电厂物资供应中可以起到安全、及时、降本、增效的作用，是发电企业获取竞争优势的有效途径。
参考文献
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论文作者:孙毛
论文发表刊物:《电力设备》2018年第23期
论文发表时间:2019/1/2
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