做好政府投资项目跟踪审计应注意的几个方面_跟踪审计论文

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一、做好政府投资项且跟踪审计的外部条件

1、政府投资项目的管理和建设过程要由专业化的项目管理公司或机构来组织实施。实现项目管理队伍专业化,是保证工程实施质量的基础屏障,也是实现审计机关与被审计单位良好沟通协作关系的基础。

2、地方政府对政府投资项目审计的重视与大力支持,主要是从制度和法规上保证审计机关的审计力度。比如:可以建立审计结果定期公开制度,并根据审计结果严肃处理相关责任人,保证审计的权威性,引起相关项目管理单位对项目跟踪审计的重视。

二、审计机关在审计中应做好的几项工作

1、通过公开招投标招聘信誉良好、经验丰富的中介机构来协助审计。由于审计人员自身知识结构比较单一,缺乏工程管理、造价等方面的知识,所以需要有中介机构配合政府投资项目审计。在工作中,中介机构主要负责项目跟踪审计的具体工作,审计机关则主要协调与被审计单位的关系,并在一定程度上复核、指导、完善中介机构的审计工作。

2、加大对相关审计人员工程管理和造价知识的培训,培养出一批掌握基本的工程管理和造价知识的人才,以更好地管理中介机构的审计工作。同时,做好项目审前培训,重点介绍与被审计单位交流和沟通时应当注意的问题。

3、及时与被审计单位沟通,做好审前调查工作。一是向被审计单位说明审计目的和程序及应配合的工作,让被审计单位理解跟踪审计不仅是一种监督,更是一种服务;二是摸清项目的基本情况;三是了解被审计单位的内控情况和各部门职责分工情况。

4、根据前期了解的情况,与中介机构共同探讨跟踪审计的方式与方法,制定切实可行的审计实施方案,为跟踪审计的顺利实施奠定基础。

5、在审计实施过程中与中介机构定期进行交流,对遇到的困难共同商讨解决的对策。如果遇到被审计单位内部部门之间的协调问题而使审计受阻时,应立即向被审计单位的领导说明情况,提请其召开协调会。

6、与中介机构一起就审核出的问题与被审计单位交流,并提出相关建议。同时,认真听取他们的意见,努力与被审计单位形成一种良性互动的关系,真正体现跟踪审计既监督又服务的宗旨。

三、采用预控为主的方法,抓住工程管理和建设中的关键环节,设置审计“跟踪点”

1、立项阶段。主要通过查阅相关资料(可行性研究报告、各种审批文件等)调查可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序等。

2、设计阶段。主要通过审核设计图纸和设计概算编制说明的内容,审查工程量计算是否正确以及其他费用的合理性,并将其与初步设计概算(即批复的概算)比较审查。加强这个阶段的跟踪审计,可以保证概算编制质量,对项目投资起到关键性的作用。不仅可以避免盲目追加项目投资,而且能够控制工程造价。

3、征地拆迁阶段。主要通过审查各种拆迁资料并进行一定比例的实物抽查核对,监督拆迁方的行为是否合理,保证地上物补偿协议和房屋补偿协议签订的真实合理性,监督拆迁资金使用的真实合法性。

4、工程招投标阶段。从招标到合同订立这个阶段非常关键,选择报价相对合理、信誉相对良好、有一定实力的施工单位,既能有效地控制工程造价,又能保证工程质量。在工作中,主要通过对招标文件的审查、标底合理性的审查、参与开标会和对施工单位投标文件的审查(主要是工程量清单的审查)来帮助建设单位发现并解决招投标过程中存在的问题。在确定施工单位之后和签订施工承包合同之前,对合同相关条款中的内容进行审查,重点审查合同的内容是否完整、合理、严密,对其中不严密、不完整的部分向建设单位提出补充、修改建议,防止潜在的纠纷发生。

5、工程进度款支付阶段。审计人员通过审查有关工程进度款支付申请、监理等审核意见并通过定期现场查勘,依据施工承包合同中的规定对工程进度款支付出具审核意见,规范工程进度款的支付程序,保证工程质量和资金支出的合理性。

6、工程的洽商变更阶段。在施工过程中,因为工程实际情况和市场情况的变化会产生一些洽商变更。在洽商变更审核阶段,审计人员主要通过对现场施工情况的查勘或对市场情况的调查(如某些材料价格)以及变更方案的审核来审查洽商变更的真实合理性。通过与建设单位共同协商,确定变更的方案,在不影响工程质量的情况下使洽商变更的费用降到最低。

除了对上述六个重点阶段的跟踪审计外,审计人员还应重点对合同中相关条款的执行情况进行审核,定期对建设单位的财务收支情况进行审核,核实工程建设成本及概算的执行情况等。

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