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摘要：在新农村建设背景下，村镇土地规划及利用越来越受重视，已经成为影响新农村发展的重要因素。因此，如何科学规划及合理利用村镇土地，在近年来逐渐成为政府高度重视且亟待解决的问题。本文将简单分析村镇土地规划及其协调，并就村镇土地利用要点展开探讨。
关键词：村镇规划；土地规划；集约利用
随着城市化进程的不断推进，村镇建设迎来了全新的发展阶段，有着更好的发展契机。但是需要注意的是，当前村镇土地的利用还存在一定问题，包括利用率差、发展模式粗放单一等，这些问题与村镇建设发展需求格格不入，必须对其进行改善和优化。正因如此，村镇土地规划与利用在近年来已经成为当地政府的重要任务，并且取得了一定成效。
一、村镇土地规划及其协调
（一）村镇规划与土地规划
村镇土地规划可以看做是村镇规划和土地规划的结合。其中，村镇规划指政府对村镇建设、发展所指定的规划，通常是以经济水平的提高为核心，以文化、民生的协同发展为重点。而土地规划则是对某一区域内的土地资源进行规划，从而实现土地资源利用的最大化。由于我国土地资源较为紧缺，同时也有着严格的土地政策，故而土地规划的限制更多，需要充分实现经济发展、环境保护等方面的有机协调。村镇规划和土地规划有着不少的相似点，但也有较多不同点，必须加以准确认知和理解。就相似点来看，二者的操作方式相近，规划目标也较为相似，二者均是经济发展规划的一部分，并且都可以分为短、中、长期规划。与此同时，二者规划思路也有着极大程度的重合，并且都涉及到土地资源的布局、利用与保护。而从村镇规划和土地规划的不同点来看，前者往往是由政府为主导，村委会参与；而后者则基本上是完全由政府相关部门执行。而且就范围来看，后者范围往往要大于前者，更加强调整个区域内整体土地资源的规划，而前者则主要局限在村镇土地中。就时间而言，虽然二者都包括短、中、长期性规划，但后者多为永久性规划，前者则是阶段性规划，具有较大的调整空间。
（二）村镇规划与土地规划的协调
在新农村建设背景下，村镇规划与土地规划应当得以结合，共同发挥作用，互相促进，为农村土地资源利用、经济发展等进行合理规划。二者的相似点为结合提供了基础支持，同时二者的不同点也使得二者无法被直接融合，需要采取合理对策加以协调。首先，应当以法律体系为基础展开规划。不管是村镇规划还是土地规划，都应当保障自身的科学性与合法性，故而必须基于现有法律法规、政策制度等进行规划，从法律层面实现协调。其次，结合实际情况对规划方案进行调整。规划方案应当具有一定的动态性，才能实时满足村镇建设发展需求，否则一成不变的规划内容很容易和村镇发展脱节。需要注意的是，虽然土地规划多为永久性规划，但在某些特殊情况下依旧需要适当进行调整，并与村镇规划方案相协调，例如土地开发商失去开发能力，导致规划进程受阻，促使就可以对方案进行调整与优化，实现村镇规划与土地规划在实践性上的协调。最后，现代化的信息技术能够提供空间规划技术，从而以更加立体的方式对土地资源进行规划和利用，大幅提高了规划水平。因而在对村镇规划及土地规划进行协调时，还应当从信息技术应用层面展开。
二、村镇土地利用要点
村镇土地的利用强调集约利用，即将资本集中起来并用于同一土地上，进而在地理学空间区位层面研究土地资源利用的最佳布局，解决传统土地利用效率过低的问题。因此，村镇土地利用要点即是以实现集约利用为根本。就当前来看，我国村镇土地集约利用主要体现在耕地上。我国作为农业大国，耕地一直都是最为重要的土地资源，故而需要利用各种方法如层次分析法、主成分分析法等对其进行分析和评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，村镇建设用地也是需要进行集约利用的部分。村镇土地规划强调对土地的布局、开发利用及保护，而在村镇建设发展过程中，建设用地也需要得以准确分析、评价和集约利用。最后，农村居民居住用地也是集约利用的基础部分。当前农村居民居住点较为分散，对土地的利用率不高，需要加强其集约利用。总体上而言，强化村镇土地集约利用的策略如下。
（一）完善制度体系
村镇土地集约利用需要建立在科学、健全的制度基础上，从而保障相应工作的规划及执行得以正常进行，促进村镇土地集约利用效率的提升。首先，必须要对土地管理制度加以明确并严格执行。尤其是针对新增土地、占用耕地等较为重要的操作，必须确保相应管理制度足够科学、合理而严格，从而保障相应土地利用方案的执行是建立在标准化的制度之上，防止随意操作的情况出现，有效控制村镇耕地资源。其次，还需要制定严格的规划审查制度。在开展村镇土地规划工作时，需要建立相应的审核小组，小组成员应当包括规划人员、村镇领导、财会人员等。与此同时，还需要对规划审查的相关内容及标准加以明确，从而确保审查工作能够高质高效地开展。最后，还需要积极推行终身问责制度。在新农村建设背景下，村镇领导换届周期较短，很容易出现部分领导为了政绩，片面追求建设速度和表面成效，以严重违反规划标准及规范的方式来利用土地。而在终身问责制的限制下，村镇领导不得不对此加以重视，有利于村镇土地集约利用水平的提升。
（二）重视土地使用效率的不断提高
对村镇土地集约利用而言，提高土地使用效率是最为基础而关键的目标。要实现这一目标，需要对村镇土地资源进行深度整合与集中，并在此基础上合理规划土地利用方案。需要注意的是，不同类型的土地资源可以被适当整合在一起，即将耕地、村镇建设用地及农户居住地等加以整合，结合村镇建设发展需求，构建综合化的土地利用方案，实现村镇土地的综合利用。其中，尤其需要从农户居住地方面促进土地使用效率的提升，打破村落壁垒，合理规划小区式的村落发展方案。
（三）积极利用新材料和新技术培养优秀人才
村镇土地集约利用是通过科学的手段来改善村镇土地布局，提高土地利用效率并强化土地保护，这就对规划人员的专业性提出了更高要求。因此，村镇政府应当积极落实人才培养工作，组织相关人员积极了解和学习先进的、科学的规划知识与手段，以更加科学的观念和更加高效的手段，促进土地集约利用水平的有效提升。
（四）
新材料和新技术的合理应用，能够大幅改善土地利用效果，进而强化村镇土地集约利用。一方面，新材料与新技术的应用，能够以更小的占地空间，建设更大的存储空间。另一方面，新材料与新技术的使用，可以有效减少因大量使用普通建材而增加的土地使用，实现土地使用量的有效压缩。因此综合来看，在村镇建设用地需求不断增加的情况下，合理应用新材料与新技术，可以有效促进土地集约利用水平的提高。
结束语：
综合上述分析可知，村镇土地规划和利用是新农村建设进程中的重要任务，需要投入足够资源并通过合理措施，保障规划及利用的有效性。尤其是在村镇土地的利用方面，需要完善相应制度体系，重视土地使用效率的提升，培养优秀人才，积极利用新材料与新技术，从多个层面强化村镇土地集约利用，为新农村建设发展提供有力支持。
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论文作者:孙炜英1, 俞园松2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：村镇论文; 土地论文; 集约论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 新农村论文; 新材料论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;