大北京地区空间发展规划遐想，本文主要内容关键词为：北京地区论文,发展规划论文,遐想论文,空间论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北京面临挑战
北京面临的挑战来自多个方面，包括世界的、亚洲的以及全国的等等。
从世界范围看，随着科技迅速发展和经济全球化的推进，世界进入了所谓的“城市世纪”，或者“城市时代”，人居形态和城市发展在世界化。同时，土地、水、能源等资源消耗也在加快，全球生态日益恶化，价值观和文化的西方化垄断加剧，发达与不发达的两极分化日趋严重。
在地区范围内，北京面临着日本、韩国等的竞争。
从全国来看，诸如体制改革、投资多元化、经济结构调整、人口进入城市化加速等，还面临着旅游高潮、城市郊区化、对城市绿地空地的蚕食、旧城区改造步伐加快、城市特色日渐消失、小汽车浪潮出现等等问题；同时面临着长江三角洲和珠江三角洲以及台湾的竞争。
在1999年建国50年大庆期间，新闻报道中有“长高的北京”、“长大的北京”等说法。我们认为这些年来北京市有关方面的努力成绩斐然。但是，与我们所面临的局面相比，许多重大问题一时还难以从根本上加以扭转。例如：
——旧城问题。如果拥挤问题得不到根本的解决，旧城必然会继续遭到破坏。
——郊区化问题。郊区化是必然的趋势，问题是应该以什么模式进行郊区化？欧洲有郊区化现象，美国也有郊区化现象，但它们的模式显然不同。我反对那种缺乏规划、任由开发商的利益驱动、盲目发展的郊区化模式。如今在北京这种苗头已经有所显现。
——生态问题。北京的生态问题是超越市域甚至超越区域的，与内蒙古或更远的地方有关，因此不能只“就北京论北京”，要从更大范围，以更大的力度，采取更为积极主动的措施，来解决生态问题。
总之，北京目前所面临的问题，已不只是历史文化名城和旧城能否有一个良好的“体形环境”，而是整个北京能不能有一个良好的生活环境。
在发展中解决矛盾
北京作为中国的首都、国际著名城市，一定要发展，不能仅仅停留在今天的局面上。在发展中解决矛盾，这是一个很重要的思路。
北京作为首都，在城市建设方面会遇到一些机遇。一般来说，这些机遇是能够很好地促进首都建设的。例如，申办甚至举办奥运会、博览会等等。我们希望借奥运会的东风，促进首都较落后地区的改造，并进行更合理的规划。昆明的世博会对城市建设就有很大的推动。当地人说，城市建设方面几十年的欠账，在很短的时间内得到补偿。
面对这些机遇，如果没有相应的、较完善的战略规划，反过来也会影响北京对这种优势的把握。矛盾的焦点主要集中在对空间的需求上，应该以更合理的空间布局来应对这些国际活动的需求。
目前，许多负面的因素正困扰着我们。例如水资源紧缺、环境污染、用地紧张，等等。有学者认为，下个世纪中叶我国可利用的水资源会达到最低限，可能发生全面的“水荒”，问题十分紧迫。
总的来说，我们对大城市经验的研究显得还不够。20世纪40年代芒福德提出城市世界将面临的“四大爆炸”，即人口爆炸、郊区爆炸、高速公路爆炸和旅游地爆炸。最初，我看到这种提法觉得很新鲜。二三年前，我在无锡的一次会议上介绍过这“四大爆炸”，当时我还讲，高速公路我们刚开始，旅游也刚刚开始，还不到爆炸的程度。现在看来，这两个爆炸已经在我们面前了。不是我们的高速公路太多了，而是缺乏全面统筹。我们的旅游也有了迅猛的发展。“四大爆炸”虽然刚刚开始，但在我国已经有所反应了，应该认真考虑我们的对策。
因此，对北京的发展要有乐观的估计，同时对将会发生的问题也不能掉以轻心，必须对发展的方向进行有益的引导，以免产生后患。
从更大的空间范围研究北京
在城市发展过程中，宏观的、全局性的，影响地区发展的关键问题，有时不完全是技术手段所能够解决的。技术手段只能解决某个技术环节的问题，比如，采用无铅汽油以应对空气污染问题；建立交桥来缓解交通问题等。所得到的结果，可以看现在的北京。东京的交通效率很高，但是他们投入了巨额的资金，最后还是要迁都。他们称“行政中心转移”，目的是为了争取更多的空间。因为用技术手段争取空间的方法，已经无法继续应对城市发展的需求。
现在，我们研究的焦点是北京在未来的发展中应该怎么办。我认为，需要从更大的空间范围来研究北京，而不是“就问题研究问题”。
在新的城市世纪、城市时代，城市是社会、生态问题的焦点，包括难以尽如人意的环境问题，如水资源紧缺、污水问题，以及缺乏教育、医疗等等。不过，目前已有一种共识，问题所在，恰是解决问题的机遇所在。要在发展中解决问题，关键是用什么样的战略来对待发展。
不久前，我在法国参加了一个题为“21世纪城市的未来”的会议。会议有一个共同的观点：城市使得越来越多的人，可以在有限的空间内，实现较高的经济和生态效益。城市是文化与创新的发源地，是交流与宽容的场所，城市的作用无可替代。在这个意义上，可以说城市是我们共同的未来。
大北京地区是正在兴起的大城市集聚区，其命运如何，影响巨大，所以我们要从大范围来研究这个问题，然后再回到北京问题上。
对于近年来国外大城市规划理论的借鉴，有几个方面。
第一，世界城市体系理论。经济的全球化造成大城市之间的联系，在某种程度上超越了国家机器。在某些问题上，大城市之间的直接沟通，具有更大的自由度。城市在解决某些全球性的问题上，具有很大的发展空间。像环太平洋城市之间的会议，大约每年或隔年召开一次，研究每个城市自身与环太平洋城市之间的问题，包括航道和空运。比如研究上海的空运体系，首先要研究它在国际空运体系中的地位。
第二，核心—边缘理论。有一位叫A.J.Scott 的学者提出“繁荣的飞地”这一概念，就是说发展中国家中某些局部的大城市，只是发达国家大城市网络体系的“繁荣的飞地”，只是与其有限的局部空间——城市中心进行联系。像内罗毕，它本身发展得不错，相当繁华，经常与发达国家的大城市网络中的城市进行交流，而周围的区域则很糟糕。因此，如果不把我们的城市体系发展完善，就会沦落为“飞地中繁荣的孤岛”。那么北京、天津和河北的城市，是走完善区域体系之路呢，还是孤立地发展呢？答案是明确的，一个城市不能够独善其身。全球经济空间累积的过程跟每一个功能性城市网络的关系是，一方面，富裕的城市彼此之间紧密联结；另一方面，在全球资本主义广阔的经济边缘上，有少数“繁荣的飞地”——就是所谓的本国国土内的“外国的土地”，是世界城市体系的市场提供原料和廉价的加工。
中国不仅要参与世界经济大循环，而且要逐步占有重要的地位，否则我们就成为发达国家的边疆。
从区域的角度出发，大北京地区将共同发挥我国政治、经济、文化中心的作用。我们可以通过空间上的“疏解”和“集中”，形成完善的城镇网络，解决城市面临的问题，促进区域整体发展。对策包括以下几个方面：
——疏解北京市区的部分功能。开发北京、蓟县、北戴河一线，缓解北京旧城压力，带动区域发展。
——改善区域生态环境。北部作为生态环境敏感区，疏解人口，保护北部山区的植被和水源，疏浚河道，保护湿地，建设“绿心”——盘山国家风景名胜区和白洋淀国家公园，合理利用和保护沿海资源。
——“重新集中”。城市发展多方面的综合，不是几年内就能形成的，新城的建设使我们懂得，一座新城的成熟至少要付出一代人的努力。要在地区内平衡居住与工作，将区域内不同用地组织联系在一起。
——建设方便舒适的区域“交通走廊”，港口合理分工，寻找新的工业化发展机会……
——促进京津都市带发展。北京与天津组成双城，优势互补，共同发挥我国北方中心城市作用。北京进一步强化政治、文化、商务、金融、信息、高科技产业基地等功能，天津积极发挥港口和滨海新区的作用。
探索北京市域内可持续发展的城市形态
基于大北京的设想，我们将有更大的空间和更多的可能性，为北京提供发展的机遇。
大北京地区的生态问题既有区外因素，也有区内的因素，但就风沙问题来说，更主要的还在于区内。问题的解决应立足于区域内部的综合整治，同时辐射区外。大北京地区生态改善对策的五个层次：
——在整个北方地区加强三北防护林体系的建设；
——大北京地区外围的生态建设，退耕还草、还林；
——大北京地区区域内部外圈层的山地防护林建设，尤其要加强古北口、南口、三家店等风口的林业建设，形成安全屏障与防卫纵深；
——大北京地区区域内部的绿色组团、绿色廊道、道路绿带、农田防护林建设，永定河谷、潮白河谷、温榆河谷及其周围地区沙化治理；
——城市地区外围、城郊的生态绿色屏障。
交通与土地利用。交通系统要立足于疏解，不能再聚焦，北京放射加环形的交通模式要改变。关于拆北京旧城以取得其土地的使用权，我有个比方，就像把故宫的铜鼎融化掉，用它的铜；也就像用古代的字画作纸浆来造纸。尽可能增加楔形绿地，增加森林面积，改善水系，经营生态农田。立足于“有机疏散”，分流旧城中心的内容；分散就业结构。这样做的好处是：第一，旧城得以有效保护；第二，“釜底抽薪”，减少中心区难以从技术上解决的交通压力。沿着交通轴，改变以往向心的发展方向，向外发展。政府把土地控制在自己手中，引导开发行为。改变治理的方式，改变投资体系。为了彻底改变北京“摊大饼”式的发展模式，我提出一种“葡萄串”式的发展模式。就是沿着发展轴方向，在合适的地区“长一串葡萄出来”，每一串都有核心，就是公共生活中心。核与核之间有绿地，阳光和新鲜空气。尽可能发展公共交通，有条件的发展地铁或轻轨等轨道交通。
在去年的“北京宪章”中有一条，就是回归基本原理。城市要有整体的秩序，合理的尺度，要保护自然，等等。我们的理想就是建设“理想城”。我们的祖先在当时建造了“无比的杰作”（北京城），我叫它“最后的结晶”，因为北京作为首都是历代的“首善之区”，集中了历代工匠的智慧。从元朝建城，一直到18世纪都是世界最大的城市。而我们现在却把北京搞得密度这样高，这就是破坏。像“菊儿胡同”那样的努力——已经写入《世界城市史》。
我们要有理想，要在不尽如人意的现实中争取实现“理想城”的机会，为人民提供“适宜居住的城市”。最近我参加了亚洲的一个会议，主要议题是“示范城市”。我们也应该把北京建设成为中国的“示范城市”。