摘要：随着我国城镇化速度的不断加快，越来越多的开发商让农民转让自己的使用权，并加大对土地的开垦，建造景区、工厂、住宅楼房，获取更多的经济利益。农村土地原本是种植农作物产品、让人民的生活能有所保障的资源，现在逐渐变成了商用地，使得稀缺的土地更加珍贵。对此，需要相关部门合理的进行土地使用规划，保证我国的农业生产顺利而平稳的发展。
关键词：农村土地；规划管理；问题分析；改进措施
1农村土地规划和管理的意义
1.1能够有效提高农村土地管理水平
农村土地规划和管理过程中，其必将会与农村的发展、产业发展之间进行良好的结合，这对于促进农村土地的合理利用，实现耕地和农田保护及农村建设集约利用具有重要的意义。鉴于此，农村土地规划和管理能够使得农村土地利用管理更加及时准确，从而显著提高农村土地管理水平。
1.2能够有效盘活农村建设用地
在农村土地规划和管理过程中，要将土地规划和管理工作与新农村建设、城乡建设用地增减和农村土地综合整治进行有机的结合，这对于促进农村土地的合理调整具有重要的作用。在这一过程中，不仅能够有效地盘活农村的建设用地，改善农民生产生活条件，同时还能够为提高粮食生产安全提供有力的保障，从而积极促进城乡统筹发展。
1.3能够有效促进村域产业的良好发展
农村土地规划是村级规划的一项基础内容，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划和管理必然要和新农村建设、城镇规划、产业发展规划相互配合，实现协调发展，并且在这一过程中，尽可能避免土地规划和管理实施过程中出现相冲突的情况，以此来促进农村建设和村域产业的良性发展。
2土地规划与管理工作存在的主要问题
2.1农村土地的过度开发阻碍其长远发展
一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。
2.2土地资源破坏严重
我国的农业用地呈分散式的分布特点。例如，当前很多的农用耕地分布在山地或者丘陵地带，很多农民在农业生产经营活动中遇到了很大的困难，因此，众多地区的农业生产强度都非常大。农民从事农业生产非常的艰辛，于是，农民转让农用土地经营权的愿望非常强烈。另外，很多地区的农村为积极有效发展自身的经济，也会在农村的土地上建设各种加工企业，很多加工企业都是城市生产链淘汰的高污染以及高能耗企业，这些工业产生的污染废料和废水等渗透到土壤当中，在带给当地一定经济利益的同时，也对农用土地资源造成了严重的破坏。
2.3土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强
当前的土地管理部门始终坚持土地合理开发和利用的理念，在区域内实行总量平衡尽量协调监管的原则，有力促进区域经济发展。但是在现实的土地转让过程中，很多企业为了实现自身经济利益的最大化，往往会利用土地资源管理条例的不完善，在企业的经营中钻法律法规的空子，在躲避政府部门监管的情况下，违规操作和使用土地资源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以农村房屋建设为例，正常的房屋建设审批应该是积极按照国家规定的程序和审批流程进行，但是仍存在私建房屋的情况，而且这种行为没有得到相应的管理和处罚，导致民间的土地管理法律法规难以落实。
3农村土地规划与管理工作改进策略
3.1完善农村土地规划
在《中华人民共和国土地管理法》中，对土地的用途进行了明确规定，目前主要分为农用地、建设用地以及未利用地3种。法律中要求我国公民对耕地实行特殊保护，并且严格限制将农用地转为建设用地，同时对建设用地的总量进行控制。无论是个人还是单位，在使用土地之前都需要明确法律中的相关要求，并且按照相关的管理办法办理用地手续，任何单位或者个人都不允许且没有擅自使用土地、利用土地的权利。
在开展土地规划工作之前，需要相关人员做好土地的调查工作，明确土地分部情况，并根据实际资源分布情况提出科学合理的建设利用方案，充分发挥土地本身的价值，保证耕地受到保护，保证建设项目开展的合理用地需求，通过科学完善的土地规划，促进当地土地效益、生态效益以及社会效益的同步发展。
3.2严抓土地审批确保农业用地面积
首先强化农村土地建设过程中的土地审批、规划和管理工作，促进农村土地资源的合理配置。在这一过程中，要注意控制农用地转为建设用地的速度和数量，在大力促进新农村建设的同时，要保证农业用地的面积。只有这样才能够保证粮食安全，才能够更好地为实现城镇一体化建设提供有力的保障。其次要严格对农用地转为住宅基地的速度和数量进行控制，在这一过程中，需完善农村宅基地的审批管理制度，不断促使宅基地的审批流程更加规范化和科学化，严格按照村级申报填表、公示并签署盖章、递交乡镇府审批、公示后上报县城乡镇建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不符合审批条件的或者是不符合相关规定要求的宅基地，要立即停止其申请和审批工作。最后构建多级联动巡查网络，形成国土、城建规划和城管联合执法的机制，严厉打击与农村土地规划和管理相冲突的、违规行为。
3.3强化利用形式，提高村镇规划水平
首先，需要统一规划管理农村现有土地，并且对建设用地的规模进行严格控制，具体的利用形式要符合当地新农村建设情况，并且要提出有针对性的土地综合整治方案，确定符合村庄发展的整治计划。同时需要结合当地的经济发展趋势，对农村住宅进行合理规划，保证布局的科学性，尽量采用集中建设的方式。为了保证利用形式符合实际情况，土地规划人员要到基层走访调研，明确农村土地利用现状，了解农村社会文化、民族风情，充分发挥土地规划的实际作用，避免土地资源的浪费，促进社会主义新农村的建设与推进。
3.4集中建设农村居民居住用房
土地规划人员可以通过集中建设农村居民居住用房的方式，改进农村宅基地整理工作，实现农村土地资源的合理利用。并且，传统的农村宅基地管理模式已经难以适应如今社会发展的需求，集中建设农村居民居住用房能够起到节约土地资源的作用。但在进行农村居民居住用房规划建设过程中，也要充分考虑农村居民的生产生活习惯，配备相应的基础设施，这样才能真正符合农村的实际发展需求，提高农村居民对统一居住点的接受度，促进农村居民居住点的集中化发展。
结语
综上所述，农村土地规划和管理是促是实现农村土地资源高效利用，促进新农村建设的一项重要内容。因此，只有认清当前农村土地规划和管理中所存在的问题，并积极采取应对措施，充分发挥农村土地资源的自身优势和潜力，对农村土地资源实施集约高效的规划和管理，才能够保证社会主义新农村建设朝着健康良好的方向进行发展。
参考文献：
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[2]刘艺，张坤，王滔，等.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技，2011，22（12）：14-15.
论文作者:吕素芳,成丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
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