摘要：随着市场经济体制的不断改革，计划经济已经被市场经济全面取代。在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。基于此，需要相关部门做好概预算定额的改革工作，建立起市场形成价格、企业自主定价的全新格局。
关键词：概预算定额；现状；发展趋势
引言
我国建设工程包括建筑、公路、铁路、水运、水利、市政、园林等不同专业体系，各体系均有一套自己的概预算定额以及编制办法，各专业之间的定额水平不同、编制办法不一致，由于工程的发展以及各专业学科之间的互相延伸，各专业定额体系难以涵盖本专业的工程范围，在实际应用中需要借用不同专业的定额进行换算，或者开展定额研究、补充增加定额子目。不同专业之间的换算受各自定额水平的不同以及编制办法的不一致的影响，对实际工程造价的水平产生一定的影响。
1概预算定额概述
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称，其中，预算定额多用于施工图设计阶段，参考分项工程以及结构构件要求，采用一定的产品单位，对材料、设备和劳动力的消耗进行约束，定额水平科学合理。预算定额主要是为了满足施工图预算编制要求，确定及控制基本建设成本以及编制施工组织计划等而设置，也可以作为概算定额编制的基础。
概算定额主要是在预算定额的基础上综合而成，是进行概算编制设计以及修正的主要依据，也是构建估算指标的基础。具体来看，概算定额是在预算定额的基础上，依照比较典型的通用设计图纸等相关资料，综合相关工序后得到的定额，可以将其看做是预算定额的一种综合扩大。概算定额的编制深度应该适应设计深度的要求，在初步设计阶段使用，会在一定程度上受设计深度限制，其水平需要与基础定额以及预算定额保持一致。
2概预算定额现状
2.1概预算管理人员积极性不高，缺乏有效的政策激励机制
概预算管理团队的组建往往是临时性的，团队管理过程中，缺乏有效的政策激励机制，造成概预算管理人员工作积极性不高，工作专业技能偏弱，不能适应概预算管理工作，而对于部门专业化技术水平高的概预算工作人员，由于部门有效的政策激励机制的缺乏，其工作积极性受挫伤。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
2.2工程概预算定额体系不健全
工程概预算过程中，往往采用定额概预算办法，但是鉴于区域经济发展的不同，区域市场经济发展也存在差异，项目建设原材料，物价水平，机器设备管理就会存在差异化，加上施工状况的差异化，采用定额概预算办法的概预算体系，往往不能实现其准确性和科学性。特别是当前跨区域，扩行业建设项目承揽的增多，工程概预算定额管理缺陷性更大。异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的概预算定额、取费基础、取费标准和概预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程概预算中，常出现差错。
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3概预算定额发展趋势
3.1注重人才培养
工程造价管理本身具备较强的综合性、技术性、经济性和实践性，要求造价管理人员具备良好的综合素质，不仅能够熟悉相关专业知识，还必须了解管理、设计、经济、法律等方面的知识。市场经济环境下，投资主体日趋多元化，企业需要重视人才培养，定期开展人员培训，构建起完善的人员培训体系，确保工程造价管理工作能够顺利实施。
3.2完善管理体系
有关部门应该充分重视概预算定额的改革工作，建立起科学合理的工程造价管理体系，实现全过程监理与造价控制。通常情况下，工程项目建设周期长，规模巨大，技术要求相对繁琐，物资消耗也比较大，在不同建设阶段，需要依照其特点开展多次计价工作，保证建设造价合理，提升定额精度。同时，需要做好工程造价的全面研究分析，实现对工程建设所有阶段的全方位追踪管理，做好偏差动态调整，优化资源配置，以此来取得最佳的经济效益和社会效益。
3.3推动量价分离尽量消除量价倒挂
新时期，政府部门应该及时更新认识，转变自身职能，尽可能减少行政干预模式，将更多的空间留给企业，确保其主导作用充分发挥出来。修订现行消耗量定额，基本消除“量价倒挂”的历史根源。2013年以来，建设部组织全国的力量，对全国基础定额进行了修订，颁布了2016年版消耗量定额，对一些明显偏高或偏低的的子目进行了调整。但这次修订具有明显的初步性，消耗量总体偏高的问题并未达到基本消除。进一步修订2016年版消耗量定额，是实行人工费完全由市场决定价格的基础。改革人工费的价格属性，将人工费由政府指导价改革为市场调节价。新一论计价依据的编制或修订，必须痛下决心，将人工费市场化，这是工程造价形成机制体现市场竞争形成价格的必然要求。组织力量，专题研究人工费完全由市场调节后，在不同地域、不同期间人工费合理水平的确定方法，各级各地工程总价管理机构可以发布“人工费市场信息价”，供市场主体参考，但不再作为政策性指导价。
3.4引入信息技术
知识经济时代，信息技术在越来越多的行业和领域中得到了应用，工程造价对于科技手段的依赖性也越来越强，传统信息传播方式必然会被网络信息传播取代，需要技术人员在工程造价管理中引入信息技术，构建起完善的信息化系统，在行业内营造出良好的环境和氛围，例如，政府部门负责相关法律法规建设以及发布一些指导性工程造价信息;民间组织则负责对市场信息的收集、整理和发布，提供全方位信息服务。这样能够节约大量人力物力资源，信息收集效率更高、收集和传播范围更广。
3.5加强概预算动态管理
工程概预算过程中，应该充分根据当地市场发展状况，合理把握市场中物价，原材料价格，人工费用，机器设备管理费用的变化，对项目工程概预算做出相应的变更和调整，实现概预算的动态管理。动态概预算管理体系，还要充分考虑项目所在区域施工状况，区域环境状况的差异性等情况，对预案定额进行不断调整，确保项目基本建设的经济效益最大化。由于每个具体工程项目施工时,实际情况和定额规定的,允许换算的进行换算,不允许换算的只能按定额选用,不得随意调整。当定额缺项时,可编制补充定额。在编制概预算的过程中,要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化,做到始终采用现行定额和规定。建设项目动态概预算过程中，要不断引入当前新工艺和新技术发展的概预算定额。根据区域市场价格波动装，科学分析，合理计算，工程造价过程中，根据最合理和科学的概预算方法，确立概预算编制的真实性和准确性。
结语
总而言之，传统概预算定额已经逐渐无法适应市场经济发展需求，因此，应该立足市场需求，推动概预算定额的改革与创新，确保其能够更好地适应时代发展要求，提升工程造价管理水平。
参考文献
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［3］史丽娇.浅析公路工程概预算定额在交通造价编中的应用［J］.工程建设与设计，2017，(16):182－183.
论文作者:肖灵涛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/5/15
标签：定额论文; 概预算论文; 预算论文; 工程论文; 工程造价论文; 过程中论文; 水平论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;