费县精准扶贫存在的问题及对策
许 淋 黄森森 黄 蒙 姬晨曦 魏洪秀
（临沂大学马克思主义学院，山东 临沂 276005）
［摘 要］ 自2013年习近平提出精准扶贫政策以来，我国进入了精准扶贫时期。如今，随着精准扶贫政策的大力实施，我国的贫困现象得到了改善，但在精准扶贫政策实施过程中存在的问题日益突出。本文以山东省临沂市费县为研究对象，通过调查费县贫困状况及精准扶贫情况，发现该县在精准扶贫过程中存在诸多问题，经过分析提出一系列解决措施，力求在一定程度上提高费县的扶贫精准度。
［关键词］ 精准扶贫；精准识别；费县
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学、有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。习近平提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要标准，并提出扶贫要“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。然而，在理论指导实践的过程中，由于主观与客观因素的影响，精准扶贫成效并不明显。
本文采用的扩展卡尔曼滤波方法对带噪声信号提取后的效果如图3所示,图3中,虚线代表卡尔曼滤波的输出,实线代表待提取的正弦信号。从图中可以看出,卡尔曼滤波可以有效的跟踪信号的频率信息,但是作为感应式磁力仪的有效信号的输出我们需要更为精确的信号波形输出,这种情况下,我们在卡尔曼滤波的输出端通过软件二阶锁相环来进行信号的优化。
1 费县贫困现状
费县地处沂蒙山区腹地，由于地形复杂，费县的土地共分为5个等级。其中，一等地、二等地、三等地和四等地为土质较好的耕地，共占可利用面积的36.59%；而五等地土质较差，土层较薄，养分含量低，限制因素多，却占可利用面积的63.41%。费县属温带季风气候，由于冬季受蒙古高压侵袭较多，夏季受大陆热低压影响明显，形成了春旱、夏涝、秋又旱、旱涝不均且无霜较长的气候特点。复杂的地形、贫瘠的土地、恶劣的气候、交通的不便和信息的闭塞等诸多原因导致费县大多数村庄成为贫困村。如今，费县是山东省34个扶贫开发工作重点县区之一，现有省级重点贫困村49个，贫困人口3.3万户，共计达到6.3万人。
自2013年习近平提出精准扶贫政策以来，费县积极响应国家的号召，采取了一系列扶贫政策来帮助费县脱贫。经过这几年的努力，当地的贫困现象得到了改善，但是在扶贫过程中仍然存在很多问题，导致费县一直未能打赢脱贫攻坚战。
2 费县精准扶贫存在的问题及其原因
笔者所在调研组成员以入户走访和填写问卷的形式调查了费县新庄镇茧坡村、朱田镇崔家沟村、梁邱镇新柱子村等贫困村，发现这些贫困村在落实精准扶贫政策过程中存在以下问题。
2.1 扶贫过程中存在帮扶人员滥用职权、以权谋私现象
针对扶贫工作中的腐败现象，各镇委、村委定期举行党员干部教育培训会议，组织各个村庄的村干部及骨干人员集中学习党中央的最新政策和思想，提高村委、村干部的思想觉悟和学习积极性，通过从集体学习逐渐过渡到自主学习，提高为人民服务、为人民谋福祉的意识，做到办实事、出实效，真正根据各村实况来解决贫困问题［1］。此外，省委加大巡视力度，特别是增加突击巡视的次数，及时掌握各县镇村的扶贫情况，并召开反馈会议，给出反馈情况和意见，及时解决村干部带头腐败的问题，并给予严重处罚。
建立了以市长为组长、副市长为副组长，市委办、市府办以及21个职能部门主要领导为成员的试点工作领导小组。在水务局设立了日常事务工作办公室，抽调了5名专职人员负责水资源管理制度试点工作。
2.2 贫困户认定和评议机制不完善，导致村干部优亲厚友问题突出
由于大脑的可塑性，无人会否认学习风格的拓展性，但是学习风格的相对稳定性也决定了它的拓展是个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，思维导图在教学和学习中的实际操作非常重要。这一点托尼·布赞等人也比较强调，他们认为要掌握思维导图必须经历三个阶段：模仿，应用和融会贯通，而且，在应用阶段，初学者最少应绘制100个导图[18]。因此，为了更有效地使用右脑策略，尽可能达到拓展学习者学习风格的目的，教师和学生双方都要有意识地在教学和学习中进行练习。
农民的民主法治意识薄弱，不知如何正确使用自己的民主权利，部分村民在贫困户认定和评议过程中走关系、送厚礼，抢夺实际贫困户的受助名额，造成“虚假贫困户”获得过多扶贫帮助，而真正贫困的农民却没有得到扶贫帮助。
2.3 贫困村存在公共服务保障能力弱问题
通过走访梁邱镇新柱子村等村落发现，部分贫困村交通不便，通信、住房等基础设施依然落后，部分贫困户居住的仍然是20世纪七八十年代的老土房；村里的路还是泥土路，晴天尘土漫天，雨天泥土满身，汽车很难通行，交通极不便利；农民还在使用传统的农具耕种，政府对贫困村的资金投入力度不够，导致很多基础设施欠缺，一些依靠当地资源而开展的扶贫措施得不到先进设备的支持，只能被迫停止实施，这些情况都与贫困村的公共服务保障能力弱有关。
2.4 贫困户扶贫申请信息录入困难
走访新柱子村，向村干部询问该村扶贫情况时发现，该村的扶贫程序比较冗杂，需要填写大量材料，而大多数贫困户和部分村干部的文化水平低，难以独立完成信息录入工作。而且村委办公室的工作人员少，业务办理能力低，出现了部分贫困户没有提交申请或者因信息填写错误而没有通过审核的情况。
1.2.2 确定合理采光屋面角：采光屋面角，即温室最高透光点到前底角的直线与地面间的夹角。合理时段采光设计，即前屋面采光角为当地地理纬度减去6.5度。
2.5 贫困户精准识别标准单一
首先，对受帮扶地区进行全面调查，系统统计出特别贫困、贫困、一般贫困等不同等级的户数，做好贫困等级的分类，并且依据不同等级制定不同的帮扶政策。其次，制定政策落实监督制度，严厉打击农村腐败现象，设置监督小组加强对相关村委干部政策落实情况的监督，同时对其进行定期培训，还要严厉打击依靠各种非法或者不正当手段获取扶贫名额的行为，保证扶贫名额真正落实到户［2］。最后，加强农村民主评议机制的建设，完善相关措施，提高农民的民主意识与政治生活参与度，增强农民参加农村民主活动的积极性。
2.6 实施精准扶贫政策没有坚实的群众基础
2）采用制图规则模板快速生产制图数据，提高了作业的自动化水平并将地图标准化，实现了提高工作效率、降低成本的目的。
3 费县精准扶贫问题的解决措施
3.1 改善扶贫工作中的腐败现象
经过调查发现，部分扶贫政策落实变形走样，精准脱贫不“精准”，存在扶贫项目弄虚作假、危房改造严重违背政策标准等问题。究其原因在于脱贫攻坚工作存在形式主义、官僚主义等问题。
3.2 建立健全贫困户认定评议和监督机制、民主评议机制
费县山区众多，科技难以深入各地，信息的收集机制和网络平台也不完善，很难完成每家每户的信息收集。要得到农民收入的实际数字更是难上加难，我国精准扶贫政策要求对贫困家庭的经济收入进行审核，审核通过后才能批准贫困名额，这项工作也是一个难点。
部分贫困群众由于文化程度低、思想封建，对精准扶贫政策没有全面的认识，存在依赖国家发补助过日子的思想，个别贫困户甚至没有自主脱贫的意愿。在与村民的交谈中发现，很多人安于现状，缺乏脱贫积极性，只求安稳。
3.3 加强对贫困村的管理及资金投入
通过开展村干部培训会，培养一批有创新意识、领导能力强的村干部，带领群众脱贫。利用资金加强基础设施建设，提高贫困村的公共服务保障能力。在农村基础设施建设方面，应大力进行改造，废除农村的破旧设施，引入先进的设备；加强农村道路修建，改善山区的封闭现象，将山区引向大城市，使农民充分接受先进文化［3］。政府部门要切实调查相关村落的基础设施情况，及时进行整改、完善，保障人们的良好生活。
3.4 建立和完善正规的信息收集机制
由于贫困农户较多，信息较为杂乱，加之部分农民文化水平不高，所以需要有一批正规的信息收集人员，将这些农户按照扶贫信息类别、村落住址等相关信息进行分类。在此基础上，还需进行互联网信息的收集与完善，因而需要有一批专门人员负责建立信息录入网站，通过专门的网络平台提高扶贫识别的标准，切实帮助农民完成网上信息的收集和上传。此外，信息收集人员还要核对相关人员的家庭信息，保证信息真实、有效。
3.5 发挥党员干部和大学生的作用
针对村委办公室人手不足的问题，村委可以发动村里的知识分子，如请在其他党建机构工作的党员干部和村里的大学生，在闲暇时间到村委办公室帮忙，帮助村民录入信息；同时，针对村民不了解扶贫政策的问题，村委可以发动知识分子到村民家里走访，向文化水平较低的家庭普及惠民政策，提高村民对国家政策的认识与脱贫积极性。
3.6 提高费县受帮扶地区人民的文化水平与思想觉悟
大力发展科学教育与文化事业，全面普及义务教育，对需要进行特殊教育的家庭及时提出好的解决措施，提高农村人民的思想文化水平。乡村委员会可派相关工作人员到受教育率低的乡村进行走访，了解其存在的问题与障碍，从而实施“一对一”式的帮扶政策。此外，政府部门应及时联系村民委员会召开扶贫相关会议，并且在村委办公室设置专门的“扶贫政务”岗位，帮助和指导村民进行扶贫申请等相关信息的填写，保证村民申报过程的顺利进行，提高扶贫政策的实施效率［4］。
3.7 费县需加大对精准扶贫政策的宣传力度，做到“官民沟通无障碍”
政府部门要广泛深入开展宣传活动，可以通过召开领导班子座谈会、发布扶贫政策公告、走访等方式，向广大群众宣传精准扶贫政策的相关知识，使其充分感受到党和政府的关爱，明白党和国家是全心全意为人民服务、真心实意为人民办事的。同时，严厉查处扶贫工作中的违规违法现象，并将相关处理结果和情况及时向村民和社会公开，提高政府的公信力，这就更加有利于官民沟通，对症下药，从而促进扶贫过程中问题的高效解决。
4 结语
在走访过程中，我们了解到目前费县精准扶贫面临诸多问题，并通过研究习近平关于在精准扶贫方面做出的系列报告，提出了适合的解决措施。希望对其他地方的精准扶贫能有所帮助，让国家的精准扶贫政策真正落实到老百姓生活的方方面面。
参考文献
［1］刘文龙.当前精准扶贫存在的问题［J］.合作经济与科技，2017（3）：185-187.
［2］李祥.当前扶贫工作中精准识别的问题与对策［J］.创造，2016（4）：36-39.
［3］尧水根.论精准识别与精准帮扶实践问题及应对［J］.农业考古，2016（3）：263-266.
［4］王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究［J］.中国科学院院刊，2016（3）：289-295.
［中图分类号］ F323.8
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）30-55-2
基金项目： 山东省社会科学规划重大理论与现实问题协同创新研究专项课题“法治视角下提升村民自治有效性的途径研究（16CCXJ03）”；临沂大学2017年大学生创新创业训练计划项目。
作者简介： 许淋（1997—），女，本科，研究方向：习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的研究。
标签：精准扶贫论文; 精准识别论文; 费县论文; 临沂大学马克思主义学院论文;