摘要：监督是“把权力关进制度的笼子里”的重要途径。如何将分散的监督资源进行整合，构建目标统一、协调联动、优势互补、资源共享的 “大监督”体系，是油田企业面临的一项重要课题。本文首先说明了油田企业“大监督”体系构建的必要性，然后详细阐述了油田企业监督委员会有效发挥“大监督”作用的策略。
关键词：油田企业；监督委员会；大监督；机制；监督主体
一、油田企业“大监督”体系构建的必要性
监督是管理的再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的大监督体系，对于提升国有企业规范管理水平，促进党风廉洁建设工作，增强科学发展能力具有重要意义。
现代企业，尤其是能源类中央企业，人员定岗定编，精简高效，仅靠一两个部门、几个人员的监督远不能适应庞大的企业规模、复杂的生产经营环境，必须有足够的监督覆盖面和监督频率才能实现有效的监督。当前油田内部监督主要以纪检监察和内控审计为主，其他监督职能部门的作用发挥并不充分，而监督工作面广量大，专职监督人员相对不足的矛盾，使企业的监督力度跟不上企业发展节奏，监督工作滞后于企业发展。同时，企业内部各类监督由于职能上的差异，各监督主体在监督事项的选择上，各有侧重，彼此之间少有“公约数”，监督重点不够聚焦，客观上造成了监督力量的分散，不利于集中“优势兵力”解决突出问题。整合企业内部监督资源，构建大监督体系，充分发挥出各业务职能部门在所管领域廉洁建设的主体责任，进一步整合监督资源有效防范和控制各类廉洁风险，树立一盘棋思想，加强联动性，提高监督的整体效能。
二、油田企业监督委员会有效发挥“大监督”作用的策略
监督委员会在同级党委和上级监督委员会领导下开展工作，与本单位纪律检查委员会合署办公。监督委员会主要围绕执行纪律、企业规章制度和风险防控开展监督工作，保障本单位党委的重大决策部署贯彻落实，履行预防、监督、调查和督促整改等职责。具体可通过以下策略进行实施：
（一）改变“分口分责”的局面，建立分工协作、有序衔接的运行机制
构建大监督工作格局，就是要把油田企业内部党内监督、行政监察、经营监督等各具体职能部门的监督力量，通过监督委员会这一平台整合起来，推动监督信息共享、监督任务联查、监督问题联治。
一是监督信息共享。充分发挥监督委员会作用，建立监督信息交流机制。会前由纪检监察部门汇总整理各监督部门的信息；会上对重要监督信息进行沟通交流，各职能部门负责人相互交换意见、共同分析，集思广益、形成共识。这样既保持了监督力量的专业性和独立性，又实现了以监督委员会通过民主集中、共同商议形成决议的权威性，有利于监督工作的整体推进。对于监督委员会研究的问题，坚持和完善党务公开、企务公开制度，利用邮件、内网、微信等手段，及时公开反馈相关信息，自觉接受群众监督。
二是监督任务联查。监督委员会的各成员职能部门“分工不分家”，在监督工作上合力破难、协同推进。监督委员会对监督信息实行分类处理，下发整改工作联系单，要求相关部门限期办理。对于办理程序简单、立行立改的问题，直接交由职能部门调查并办理；对于办理程序复杂或涉及多个部门的问题，由一个职能部门牵头联合调查并办理；对于涉及到员工思想作风、违规违纪或调查可能受到干扰阻力的，由纪检监察部门直接调查并办理。
三是监督问题联治。根据“监督委员会定任务、纪检监察部门做协调、责任部门抓落实”的工作机制，把监督工作贯穿在公司治理的全过程。风险管理、法律合规重点负责事前监督；财务、监察、审计重点负责事中监督；纪检、人事重点负责执纪问责；党办、工会重点负责民主监督。纪检监察部门建立工作台账，定期跟踪监督问题办理情况，把一个个监督问题整改盯紧落实到位。建立整改问责机制，加大问责追责力度，保持高压态势，杜绝整改中推诿扯皮、敷衍塞责等现象。
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（二）优化监督方式方法
一是坚持同级监督与对下监督相结合。合理布局监督资源，实现监督层级的全覆盖。既要根据干部管理权限和公司法等法律法规和有关国资监管制度规定，加大监督；更要强化对同级的监督，尤其是对“一把手”权力运行的监督。
二是坚持集中监督与日常监督相结合。既发挥集中监督对企业进行全面深入检查，同时重视日常监督，确保监督的常态化，通过当期和事中监督，及时发现风险隐患和问题，及时预防和整改，增强监督的时效性。
三是坚持事前监督、事中监督与事后监督相结合。各监督部门充分履行各自监督职责，通过资源整合、成果共享，实现全过程监督。
四是坚持全覆盖监督与重点监督相结合。既要推进全覆盖、多方位、无盲区监督，又要结合企业有限的监督资源和监督力量现状，突出监督重点，着力强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节及其他腐败易发、多发领域的监督，切实维护国有资产安全。
五是坚持发现问题与督促整改、追责问责相结合。既要及时揭示问题、预防风险，又要落实整改责任和整改措施，完善整改机制，加大整改力度，对违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，要强化对相关责任人的责任追究和处理处罚，形成监督工作闭环。
（三）要与服务油田企业中心工作相结合，增强动力
大监督体系建设是一项长期的系统工作，不可能一蹶而就，更不可能一劳永逸。为确保大监督体系取得实效，就必须把服务企业中心工作、提升企业管理和促进企业健康发展作为构建大监督体系的出发点和落脚点，将监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作成为企业管理制度和管理流程的一部分，做到无缝融合、相互促进、相互提高。同时要注重统筹兼顾，准确定位，采取常态化、多元化监督与专项监督检查相结合，坚持企业管理重点在哪里，监督检查就跟进到哪里，推动监督工作实现全面覆盖。
（四）要与加强企业党风廉洁建设相结合，提高预警力
构建大监督体系，其重功能之一就是有效促进企业党风廉洁建设工作。要在
完善党内监督的基础上，进一步健全完善以党内监督带动其他监督、运作有效的大监督体系和反腐倡廉工作协调机制，充分运用大监督体系信息共享平台作用，预警在前、防范为先，通过汇总各职能部门的监督信息，从中排查廉洁风险、制定防控措施、完善防控制度，最大程度减少权力运行风险，降低腐败发生几率，为全面从严治党、从严治企提供有力支撑。
（五）要与加强企业文化建设相结合，提升文化引领力
要注重发挥文化引领作用，将员工个人的价值取向和企业的价值取向统一起来，建立完善相应的大监督体系文化支撑和工作措施，积极推动“要我监督”向“我要监督”的观念转变，努力培育“积极主动接受监督、形成高效监督合力”的文化氛围，推动大监督工作体系的“落地生根”和规范运行，从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的大监督工作体系长效机制。
结语
综上，油田企业监督委员华发挥“大监督”作用，构建大监督体系是国企转型发展中需要解决的一个重大问题，还需要结合国家监察体制改革、国有企业改革的要求不断实践探索、总结完善，最终建立起适应企业需要、体现企业特色的监督管理体系。
参考文献：
[1]祝楠.如何提升国企监督之力[J].企业改革与管理.2017（01）
[2]熊亚萍.构建党组织领导下的国有企业大监督模式[J].科技视界.2015（35）
[3]张德力.对新形势下国有企业监督机制的思考[J].中国管理信息化.2017（01）
论文作者:葛鹏明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/6
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