特变电工新疆新能源股份有限公司 陕西西安 710077
摘要：风电、光伏工程建设项目因其行业自身特点，工期普遍较短，安全管理在施工阶段才开始实质性介入；目前国内新能源企业承建的风电、光伏项目面临复杂环境施工、技术经验缺乏、施工单位管理能力参差不齐等因素；加之民营企业工程序列现有安全管理人员不足，能力和经验相对欠缺，对项目实施全过程安全管理带来很大挑战。考虑到以上面临的现状，针对不同项目特点，从立项设计阶段就开始介入，梳理项目实施全过程各个阶段可能出现的安全风险，按照项目阶段进行分类，形成项目专有的安全管理工作计划，以精细化管理的思路帮助项目实施和开展安全管理。
关键词：风电；光伏；安全管理；组织策划
0 引言
风电光伏项目工期普遍较短，施工单位能力经验参差不齐；国内新能源企业承建项目已由荒漠平地向内地山区转移，面临山地地质结构复杂、植被较密、坡度大，大风、洪灾等极端天气，且涉足渔光等水面施工，个别项目更有爆破等高危作业。以往的安全管理模式已不能满足工程施工建设需要；山地、水面施工技术经验相对缺乏，民营企业工程序列现有安全管理人员不足，管理经验和能力相对欠缺，针对面临的困难，尚不能形成体系和标准化管理的思路，安全管理主要以救火为主，预防为辅。
由于工程建设项目不同于制造业，有明确工期要求和时间节点，安全管理亦不能照搬制造业工厂的安全标准化模式进行开展，目前国内大多数新能源企业涉及的所有风电、光伏工程建设项目，均面临以上困境。
1 管理策划
针对具体风电、光伏工程建设的特点，结合项目实施各阶段时间节点，分类梳理出所有安全风险点，逐条制定管理措施，确定责任人和每项具体工作的完成时间，形成具体细化的安全管控工作计划。企业安全生产监督管理部门在项目开始前期指导各项目对此工作计划进行完善和学习，按照计划具体开展项目实施过程安全管理工作。
需要选择有经验的安全管理人员负责过程的实施，结合企业自身各风电、光伏工程项目复盘结果，利用头脑风暴对现有风电、光伏工程建设项目面临的新的风险点进行重新辨识和评估，需要对项目实施全过程的所有阶段进行细化分解，列出每个阶段安全管理管控重点。
2 过程实施
项目全过程安全目标精细化管理为综合性管理，需要选择有针对性的专业团队成员，且需要进行大量的准备工作和经验交流、总结工作。
首先依据企业自身以往各风电、光伏工程项目复盘结果及项目总体危险源清单，横向对工程建设项目全过程进行阶段单元划分，纵向对各阶段安全风险点进行识别评估，列出各阶段安全管理管控工作要点。
将上述工作成果汇总形成专项培训材料，组织工程序列项目经理、项目专业工程师、项目安全管理人员开展专项培训，为后续在工程项目开展工作计划实施做准备。
实施阶段包含了设计策划、开工入场、施工过程、竣工验收四个阶段：（1）设计策划阶段主要包括可研/安评/环评/职评/消防设计资料收集、现场踏勘评估、项目HSE策划书、危险源辨识和风险评估、法律法规识别、施工组织设计；（2）开工入场阶段主要包括签订安全协议、安全目标责任书、承包商资质复查、开工条件检查、开工会议、入场HSE培训教育；（3）施工过程阶段主要包括检查/例会/报表、高风险/专项作业、消防安全、物流运输、安保安防、环境保护、文明施工、劳动保护、应急管理、事故报告；（4）竣工验收阶段主要包括：安全卫生验收、环保验收、消防验收。
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组织项目团队成员进行讨论和分工，将已经列出的安全风险点、主要管控措施逐条与安全标准化要素、合规性评价结果、项目安全目标指标进行对比梳理，列出项目各阶段具体工作任务及输出，确定各项工作的目标责任人，按项目进度计划将工作任务细化至每周，形成最终的项目全过程安全管控工作计划。将工作计划由项目机构成员根据具体项目特点进行调整和完善，由项目实施团队分别在各工程阶段进行落实，在项目建设过程中对该工作计划的实施情况进行检查和纠偏。
3 实施难点及解决措施
由于该项管理模式对工程项目现场安全管理经验及对安全管理体系、安全标准化熟悉程度要求较高，要求参与人员须兼具管理和安全技术专业知识储备能力，目前能够开展上述分项工作的人员仅有取得国家注册安全工程师资质的人员有这方面能力，工程序列人员普遍经验和认识不足。解决方案为：以目标为导向，通过专项PPT制作、团队开展培训、头脑风暴、内部资源寻找等方式，在工程序列展开集中培训学习，同时，在经验积累后，以注册安全工程师指导和带动此项工作的开展，让更多的人参与到这项工作中。
施工过程重点安全措施包括以下四个方面：（1）是强化落实安全管理制度和岗位责任制。风电和光伏项目虽然施工周期短，人员少，但相应的安全管理基本制度还是应当按照要求建立完善。要健全安全管理机构，配备安全生产管理人员，加强安全管理制度的执行力、监督力和处罚力度，落实好各级安全责任制，并及时进行考评，让责任制充分发挥其作用。（2）是强化分包管理、资质审查，合法分包。要完善分包管理制度，严格施工队伍资质审查，做到施工队伍的资质条件和作业人员能力符合要求，严格执行施工队伍人员入场培训规定和上岗规定；杜绝层层转包或违法分包。（3）要加强安全生产技术管理。项目工程管理部门要认真组织技术人员教育培训，加强技术人员责任意识和业务能力培训，认真编制安全技术措施。严格履行安全技术措施的审核、批准认制度。认真做好安全技术交底，完善交底措施的针对性，所有参与作业人员必须参加交底并签字后方可施工作业，不交底不作业，不签字不作业。（4）是强化高风险作业安全管理，包括风机吊装安装管控、山地风机运输安全管控、山地光伏项目机械设备施工管控、输变电线路施工安全管控。风机吊装安装管控主要涉及吊装方案、安全技术交底、作业许可、设备设施检查、个人安全防护、吊装过程控制、特殊天气、试吊等；山地风机运输安全管控主要涉及运输手续、道路施工质量、运输过程控制、装车卸车、指挥监控等；山地光伏项目机械设备施工管控主要涉及进场验收、安全装置、防倾覆性能、道路施工、特种设备管理等；输变电线路施工安全管控主要涉及高空作业中铁塔组立、架线作业、交叉作业以及带电跨越等方面的个人防护装备及技术安全要求的监督落实。
4 实施效果
通过对安全标准化要素的提炼，形成的最终清晰明确的安全管控工作计划，能够很好的指导项目部开展安全管理工作，对于提升工程项目安全管理人员工作思路，帮助项目团队较为全面深刻理解安全管理的重点都起到很好的示范作用。对于项目安全管理资料标准化、统一化奠定了基础，对于快速提升工程项目团队安全管理能力提供了针对性的基础材料。
5 结束语
通过项目实施，可以全面有效管控工程项目实施过程的各类安全隐患，减少事故损失；工程项目可以依据该创新内容合理有效规划安全生产费用；可以提高工程项目安全管理效率。过安全目标的精细化分解管理，任务具体清晰，能有效指导项目安全管控，对较短工期工程建设项目提供标准化管理思路，弥补了国内新能源企业安全生产标准化在短期工程项目上的不足。
参考文献
[1]孔长春.光伏电站工程施工危险源辨识及施工安全管理要点[J].建筑知识，2018（04）
[2]候新文.浅析风电安全管理[J].中国新技术新产品，2016（01）
论文作者:闫博,吴强,陈建伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/16
标签：项目论文; 安全管理论文; 作业论文; 阶段论文; 工程项目论文; 光伏论文; 风电论文; 《建筑学研究前沿》2019年10期论文;