谈谈民族教育如何适应社会主义市场经济的趋势，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济论文,趋势论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，曾对我省教育问题，特别是民族教育进行过一番调研，有过一些感受，经过近期的学习和思考，又有了一些想法，于是草成此文，供同仁参考。青海民族教育已经具有了跨越时代的进步，这是毫无疑问的。本文拟侧重从发现矛盾、分析问题、改善途径的角度展开论述。
分析青海民族教育的历史与现状，可以归结到如下几个最基本的矛盾关系之中：
第一，发展民族经济与民族教育的关系不协调。这表现为：落后的地方经济不能为教育的迅速发展提供可靠的物质保证，基础薄弱的教育不能更直接和有效地为经济建设提供各类合格的人才。少数民族地区生产力发展缓慢，对采用先进的科学技术手段还未形成强烈的需求意识，对劳动者的文化技术素质尚缺乏自觉的高要求，因而视教育为无关紧要，在考虑经济发展规划时，常常不自觉地把教育摆在一个被动依赖的地位，但在人们的习惯意识中，教育近同消费性建设项目，它只能等吃“张口饭”。而形式单一、任务单一的传统教育模式也习惯于被动地等待社会的重视，忽视经济自补能力的培养，忽视受教育者的生产和生活能力的培养，忽视教育对学生创造能力和创业意识的培养，忽视教育对吸收先进科学技术的引导作用，忽略随着社会发展不断移动教育座标的重要性。
在青海这样一个自然条件较差的地区，长期以来，经济活动的封闭、僵化状况同教育的僵化、封闭状况相对应，经济的支撑能力使得教育的改革和发展受到了极大的牵制。这是构成民族经济与民族教育关系不相协调的深层原因。
第二，传统的生产、生活方式同传统的学校教育模式之间的对立。青海少数民族人口基本上从事单一的山区农业或草原牧业，这种山区农业以村社为单位、规模小、间距大，广种薄收，耕不保收；草原牧业以青藏高原特有的草甸型牧场为场所，单位产草量极低，逐水草而迁徙频繁，人口高度分散，自然灾害屡发，收获很不稳定。两种经济区域的共同点是都具有浓厚的自然经济色彩。然而，传统学校教育的通常模式是：以现实的人口居住状况为首要参照，确定一个有一定服务半径的地点建校，招收一定数量的学生、委派必要数量的教师进行教与学的活动，教学时间和方式比较集中稳定，在一定时间里完成既定的教育任务，使受教育者在政治、品德、知识、技能和身体素质上达到一定的目标要求。但是，这种传统的学校教育模式同上述两种经济区域里的那种分散而不稳定的生产、生活方式之间存在着尖锐而深刻的矛盾。以往的帐房小学、半读制小学、马背巡回小学、简易小学等等，是为了适应这种生产、生活方式办学的一种尝试。然而，由于在很大程度上牺牲并违背了传统学校教育的规律，在实施过程中遇到了重重困难。寄宿小学、有一定规模的走读制小学则是遵循传统学校教育办学形式的，尽管也遇到了种种困难，效果却比前者好得多。但由于自然环境、生产方式和经济条件的多重制约，仍不可避免地存在着布点多、费用高、维持难、师资用量大、规模效益低、质量难以保证等一系列问题。
第三，各民族、各地区教育的差异性同规格要求、统一管理之间的矛盾。差异既是发展不平衡的反映，又是传统文化体系不同的表现，并具有历史原因和现实原因的不可分性。就藏族教育来说，有东部与西部、农区与牧区的差别，又有城镇、川谷和浅山、脑山农村，半牧区、纯牧区等地区性发展不平呈的差别，还有语言环境、生产方式、宗教派别影响、交通邮政条件等相关因素的地区差别。青海五个主要少数民族的内部都程度不同地存在着这样的差异，而且这种差异同民族之间的差异并存交错，呈现出十分复杂的局面。
据此，各民族、各地区对其教育不仅在形式上有不同要求，而且在内容上也不无差别，怎样认识和对待这些问题，常常是矛盾的旋涡。在发展速度、规模、质量、乃至政策照顾等方面也极容易出现盲目攀比、超实际可能地期求，以致出现了埋怨、扯皮、互相牵制的现象。于是，在宏观调控、统筹兼顾的视野中被确认为重点、难点、突破口、应急目标、薄弱环节的问题，即使形成了相应的对策，但实施起来却常常卷入微观利益之争的境地，不能收到应有效果。
由于青海民族教育的体制框架套用内地模式，其共性规定，虽基本上也是适用，但实践证明，也有不少适应或不甚适应之处。同时教育在学段、学制、教育层次以及相应的教材、教学大纲、教学计划、课程设置等方面有其统一的、既定的规格要求，不同民族、不同地区的复杂差异又迫使人们进行适应性的调整，或者强调统一，或者强调差别而作出种种变通，对此进行动态的适度掌握绝非易事，以致因人因时而异，出现摇摆和徘徊。统筹兼顾，宏观指导，统一管理的基本任务就是制定并推行各种有针对性的方针、政策和措施，但由于对象情况的复杂性，人们对之认识的水平和角度不一样，就难免有政策口径不易把握的体验。提出指导意见时，要么过于原则而显得空泛，要么过于具体而显得死板，或者慎而又慎，决策迟缓，或者不无盲目地决策。又因管理条件和能力所限，反馈和纠正显得缓慢，致使管理陷于被动。在实施具体管理方面，由于教育的循环周期长，稳中求进是基本要求。因此教育决策者和各级领导者的相对稳定比其它一些行业有更高的要求，而我省许多民族地区的干部力量薄弱、素质不适应，且人事变动频繁，领导者常常是粗通门道又改行，始终形不成比较稳定的专家化的领导群体。
这种状况对及时地鉴别复杂的情况和准确地决策影响不小，有些意见分歧和决策争议长期得不到解决，实际上与此有关。这就使各种复杂差异统一管理之间的矛盾成为一个顽症。
纵观建国以来青海民族教育的历史，在普及与提高、速度与效益、数量与质量等关系方面虽说不乏论述，但能够将理论与实践紧密结合，说得通也行得通却不是易事；办学形式、民族语文在教育中的使用、学生参加生产劳动（包括勤工俭学）等反复折腾，学生入学难、巩固难、合格更难，投资难、办学难、巩固提高更难，培养师资难、稳定师资难、实现师资的合格更难等等老大难问题的存在，都与上述几个矛盾关系有着直接的联系，并且在发展青海民族教育的过程中形成的有关方针、政策和措施，或已放弃，或又重新提出，或基本贯彻至今，大多是围绕这几个主要矛盾展开的。近年来，省教育厅民族教育处对民族教育的八条特殊政策和措施，以及指导民族教育的八项主要原则和办法的归纳（见《青海民族教育论文集》第3期），其针对性也是直接或间接地关照着上述矛盾关系的。
第四，民族地区对人才需求的特点同民族教育中专以上层次在结构上的“弱、小、少、单”状况不相适应。青海省是一个人口稀少，地域广阔、资源丰富、交通信息闭塞、经济文化发展水平很低的地区。这一特点在很大程度上是因少数民族和特殊的地域条件构成的，即少数民族占全省总人口42%，其居住区域几乎占全省总面积的97%，在这些地方基本上没有具备一定规模的工业，农牧业受到自然条件的严重制约。资源利用率很低，绝大多数县的财政靠国家补贴。作为一个特殊社区，从民族地区经济总量特小的背后可以看出，目前对大工业方面的人才基本无需求，其它方面则是多样，少量，需要数量稍大一些的便是自然经济向集约化经济过渡的初中级型人才。但从发展的眼光看，随着青海资源开发进度的加快，工业人才的需求是潜在而巨大的。
目前中专以上民族教育的状况不能令人乐观，主要是：(1)基础弱：一是民族基础教育为中专以上教育提供的生源基础弱，质量合格问题突出；二是对语文独特的藏族、蒙古族而言，中专以上教育的理科刚起步，文科尚不巩固；三是因为投入仍嫌不足，中专以上民族学校设施残缺、陈旧、办学条件差。(2)规模小：一是中专以上民族教育的专设学校规模小，系（部）和专业的规模小，对语文独特的民族来讲更明显。(3)专业门类少：中专以上民族教育专业门类少具有普遍性，但对于全民族基本使用汉语文的民族来讲，经过近年来的努力，通过行业办中专和普通高校办民族班等方式已有较大改善，而对语文独特的民族来讲，上述渠道的作用却不如其它兄弟民族，专业面大致限于师范、一般行政干部两类，医疗刚刚起步。(4)教育结构单纯：一是文科较多，理科少，基本上无工科；二是在实施教育过程中重知识，轻技能，故而培养出来的人中应用型、复合型的少；对于语文独特的民族学生来说，还存在着或者民族语文为工具的知识和技能不具备，毕业后起不到民族干部应有的作用，或者汉语文为工具的知识和技能不过关，毕业后不适应管理部门的机关工作。三是职业技术教育尚未形成体制，成人教育也还限于师资和干部的常规培训，学前教育在大部分地区尚属空缺。(5)教育运行机制中懒散现象严重，即高考出题宽、录取照顾宽、学校考核宽，培养费用国家包、分配工作国家包，社会对学校的激励和压力都不够，学生缺乏求知求技的动力，教师和管理人员缺乏精益求精、干好干多的热情。这些问题事实上是基础教育作用的结果，又是其诸多矛盾在上一层的反映。这种状况对教育本系统的反作用是不良的，教育系统与社会系统的循环也就不可能是正常的。
面对上述问题，笔者以为可从以下几个大的方面考虑：
（一）大前提与根本性问题。辩证唯物主义和系统科学认为，社会大系统某个主要矛盾的解除或主导性环节的强化，会对社会整体带来大的动因和改善效果。实践证明，在各方面条件大体相同的区域，不同地方的社会发展面貌不一样，其根本原因常常在于不同素质的人的作用。同样一件事，不同人干就有不同的效果。有能力的人，特别是群体化的人，主要靠教育来提供。从今后青海民族地区各项事业发展进度的要求和国家把教育摆到战略地位的用意来体会，民族教育处在青海社会大系统中一个举足轻重的地位。因而，不只是财力投入需要尽可能重视，还应更切实地注重管理力量的投入，并发挥政策导向的巨大威力，使有限的财力投入发挥更好的效能，使已经提出的各种政策措施和策略思想有人切实贯彻，从整体上改善教育的现状，使其在社会系统中的动因作用发挥得更好。这是民族教育适应社会主义市场经济这一改革目标的大前提。
（二）立足点、途径与落脚点。教育只能是在肩负其基本任务的过程直接或间接地为经济建设作出更多的贡献，同时又使教育本身得到空前的发展。青海民族教育改革的一个基本的立足点，就是怎样培养社会急需的各类人才，努力转换自身运行机制，准确地调整其办学体制、专业结构、课程体系、施教方法和手段，并且积极参与经济建设主战场，在科技、价值观、人生观等方面为民族地区起到社会先导的作用。与此同时，主动获取信息，刻意技术和产品开发，以高新技术和新鲜产品向商品转化，省外国外新商品向当地社会推广等作法为途径，参与流通，获取利益，改善办学条件，加速自身发展，以造就大批投身现代化建设、适应市场经济和维护社会主义民主政治的一代新人。
（三）两个值得重视的技术环节：其一，开放性教育，包括几个放射状与聚光式相统一的内容，如大中专毕业生在确定职业后，促成以半公费形式派往沿海、沿江发达地区的三资合资或乡镇企业，进行一年半载淬火式实习，或临毕业强化外语，派往发达国家进行热处理式实习；让他们带着各种新鲜的信息、体验、技能返回岗位。再如，让在校生保证掌握一门专业的必修课的同时，跨出学科、专业、年级界限进行学习，使异专业的理论、方法和手段被引入本专业领域，造成边缘学科、交叉学科的新型人才成批出现，又如在不同体制的学校中适当并入异制，例如在重点中学附设职业教育部分，寄宿制与走读制互相包纳，民族师范包纳职业教育的师资培养或直接的职业技术教育成份；高校某些主干专业附带类型接近的小专业，其中部分课程让外系外校有专门研究的人员来讲，允许学生保留学籍，进行游学活动，等等。其二技能性教育，除了第一课堂与第二课堂、校内与校外、书本与实习、学期与假期教育相结合的方式外，特别提倡科学地引导各级各类学校的勤工俭学和校办产业。在小学高年级和中学低年级，勤工俭学是学校直接参与经济、进行劳动和技能教育的主要方式。近年来，不少学校依靠校办农牧场开展选种、机耕、施肥、打农药、接羔、接种预苗和给牲畜灌药、打针等工作，并把作物、畜种、农牧生产过程等知识纳入教学，发挥学校在群众中的科技先导作用，把劳动技术教育同学识教育结合起来，收到了好的效果。此外，目前还有以营利为目的的季节性采集，这是农村、牧区最便当的劳动课安排方式，经济效益也不错；但应提醒“注意教育的特性要求”，结合采集讲植物机理和用途，讲生态与环境保护，讲利用和开发前景，并依此引导热爱祖国、热爱科学、立志家乡建设等方面的教育。鉴于存在某些偏差，要记取过去学生参加劳动生产的成败得失，遵循教育自身的规律。目前，小学《自然》课在大部分学校是虚设，可考虑予以改造，使之容纳乡土知识。在中学理化课教学过程中，加入有关实用知识和技能，如把家庭养殖、手工艺、农牧机械维修、农牧用化学药物等知识同《自然》、《物理》、《化学》等课程协调起来，从而将书本知识与勤工俭学衔接起来，与正在兴起的乡镇企业衔接起来，中专以上学校的校办产业要把更新和改造专业：劳动教育与技能培养，体验市场与感受经济规律以及创收营利、改善办学条件等方面有机地结合起来，即把“出成果、培养人、见效益”相统一。总之，无论是开放性教育，还是技能性教育，都是要更好地达到教育目的和适应社会的教育行为，决不能顾此失彼。
（四）需要注意的两个策略要点：其一，讲究结构规模效益。说到规模效益，当然有个量的问题，但是量不只是人头数或平面意义上的，应该注意民族教育规模效益低的问题，有不少民族地区的加工业，一般规模都不大，季节性转产和多功能化很有必要。再说民族出版业，社会对图书的品种要求是较多的，但印数和发行量却很小。这些现象都与地域辽阔，人口稀少，自然条件差，地表资源相对分散，交通不便，信息不灵，生产经营分散有着内在的联系。因此，人才需求多样、小量、批量较大的初中级人才需要多面手类型，以致规模不大的学校要具备多功能便成为必须。笔者认为，把如下四个方面作为支撑点有助于改善现状：
第一，要坚定稳步地推进电化教学，这可以摆脱传统学校教育的时空限制，节省师资，教育覆盖面大，减轻教育的人头负担。利于提高教育质量；另一方面，电教需要一批掌握电器的教职工，将他们充实到各校后，能加强学校在民族地区发挥科技文化先导的作用，同职业教育和乡镇企业形成生态式互补关系，有利于各地经济文化的持续进步。
第二，中专以上学校要多功能化，这有利于控制民族教育盲目布点设摊，节省投资和师资，减轻经济负担，也利于较快地孕育适合地方特色的小专业和加强各类短期培训。在功能增多的学校，教师划分成固定、临时、专职、兼职等类别，以聘请方式灵活增减。这样，即便常年在校生增加不多，也可以保持旺盛的生源和毕业生需求。如果使办学的多样性和灵活性集于某些重点学校、系科或专业，也有利于使教育形成后劲和更强的适应性。
第三，要转换学校的运行机制，强化竞争，宽进必须严出，严格升留级毕业和淘汰制度、实行两种学费体制并用，优秀自费生可转为公费，劣等公费生可转为自费，奖学金发放等级严格化，助学金也要拉开档次。
第四，要精心组织“异制合体”学校，巩固“一母多子”式的小区学校网点，即走读制与寄宿制、基础教育单位附设职业技术教育分部等异制合体，令其覆盖一定的空间，若跨行政区域则可适当收费，这样做的社会效益显而易见。“一母多子”喻指一个中心完全小学、完全中学连网若干个初级小学、中学的做法，意在保重点，顾一般，既可发挥重点的示范、基地和辐射作用，又可使非重点起到延伸支体的作用，扩大覆盖面。
其二，要讲究进行式观念转变法。社会运动以舆论为先或思想疏导先行，在进行完某项工作之后，经过归纳总结之后，方可知其合理性。可是，民族教育改革面对的是“封闭、贫穷、落后、愚昧”相互作用的复杂社会系统，过分看重先行转变观念是不切实际的。在总体上，应该重视于实践中逐步地汰除旧观念、确立新思想，这一点在深化青海民族教育的改革中必须特别强调。
民族地区条件较差，大中专毕业生派不进去，留不住，开展工作无能人等问题始终困挠着各级领导，除了想方设法留人留心外，从长久意义来讲，还应从本地教育和全省民族教育大循环的视野考虑问题，处理好各种关系，把分级办学、分级管理的责任更好地承担起来。