把对“三农”的负面影响降到最低——当前农业和农村经济形势分析及政策建议，本文主要内容关键词为：农村经济论文,三农论文,负面影响论文,把对论文,形势分析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
非典的影响、北方部分地区的干旱局面、南方部分地区的汛情、部分地区病虫害的发生……都给农业生产带来严峻考验。建议对“三农”政策做出灵活调整——
前沿观点
从全年看——解决“三农”问题的有利因素比去年显著增加
非典对“三农”的影响主要集中在二季度，预计七八月仍然存在一些滞后影响，随着非典得到有效控制，四季度国民经济将回到原来的增长轨迹。从全年看，解决“三农”问题的有利因素仍然存在，而且比去年显著增加。
一是国家加大对“三农”的支持力度。在年初安排257亿国债投资的基础上，下半年再增加32.5亿元用于对乡村道路、人畜引水等农村基础设施建设，比去年增加60亿元以上。同时，进一步扩大退耕还林的规模，今年扩大到1.07亿亩，比去年增加2100万亩。这些工程都与农民收入直接相关，对农民增收具有明显的效果。
二是农业结构调整继续深化，拓宽农民增收空间。今年，国家为了支持农业结构调整，增加了对种子工程、畜禽良种工程、农业产业化龙头企业基地建设、农产品深加工等的投入支持。
三是在全国范围内全面推行农村税费改革试点，进一步减少农民负担。今年中央财政拨出305亿元用于农村税费改革试点的财政转移支付，比上年增加60亿元。去年全国农民人均税费负担减少12.5元，今年扩大了改革试点，加上部分省市取消了农业特产税，预计可使农民人均增收15元左右。
四是扩大以工代赈投资规模，加大扶贫开发力度。今年计划增加以工代赈投资规模20多亿元。
五是加快推进农村金融制度改革，加大对农村发展的金融支持。今年农业银行计划用于农业和农村的信贷资金达1300亿元左右，比上年增加100亿元。在2002年对全国8家农村信用社试点的基础上，中央决定今年在全国每个省市区选择1～2个县进行农村信用社利率改革试点工作。这些措施将使农民贷款难的问题得到部分缓解，有利于增加农民调整农业结构和发展农业产业化经营。
六是在继续坚持按保护价收购粮食的同时，国家扩大了对农民直接补贴的试点，这将促进粮食生产区农民收入的稳定增长。
如果没有这场突如其来的非典疫情，以上诸多有利因素将可以使今年农民收入增长达到5％以上。但是，自非典疫情爆发以来，我国农业和农村经济发展在一定程度上受到了影响，使今年农民增收形势趋于严峻。
进入2003年以来，在国民经济运行向好和国家加大对农业和农村政策支持力度的积极影响下，农业和农村经济开局良好，解决“三农”问题的利好因素增加。然而，一场突如其来的非典疫情，冲击了原有的经济运行轨迹，对农业和农村经济造成不可低估的负面影响。为此，应该采取积极有效措施，把非典疫情带来的负面影响减少到最低程度。
上半年农业和农村经济运行情况分析
今年一季度，农业和农村经济发展开局良好，继续保持健康发展的势头。但是，受非典的影响，进入4月份以来，农业和农村经济原有的经济运行轨迹受到冲击，主要经济指标增长出现不同程度的回落。
（一）农业生产平稳，结构调整进一步优化。种植业面积基本稳定，结构调整力度加大。根据统计局种植意向调查，2003年全国粮食播种面积为15亿亩左右，比上年减少约2％，棉花、油料等经济作物面积则分别增长16％和4.1％，蔬菜和药材等面积有所增加。优质专用小麦、专用玉米、高油高产大豆和“双低”油菜等优质专用农产品面积继续扩大，并按照优势农产品区域布局规划要求，合理地向优势产区集中。畜牧业和水产养殖业稳步增长，主要产品产量持续增加，生产结构不断优化。一季度肉类和水产品产量分别增长3.4％和2％。但是，受非典影响，部分地区畜禽存栏有所下降。2月到5月份，广州市养殖户喂养的鸡鸭数量同比下降了40％。
（二）农产品供过于求的状况没有大的改变，市场价格总体运行平稳。据初步预测，受种植面积减少的影响，今年夏粮减产80亿斤，减幅4％左右。但鉴于目前粮食库存比较充足，粮食供求形势不会出现大的变化。受国际棉花价格上涨和国内需求增加的影响，国内棉花价格曾出现较大幅度上涨。但随着国家加大调控力度和新棉上市，目前价格已有所回落。上半年，除棉花和油料同比上涨幅度较大外，其他主要农产品价格基本平稳，部分畜产品和蔬菜、水果价格降幅较大。造成部分农产品价格下降的主要原因，一是蔬菜、水果供应旺季的到来和非典疫情影响使农产品流通不畅，二是受非典病毒可能与动物有关消息的影响，消费者减少对畜产品的消费，使国内销售和出口受阻。4月份全国畜产品价格同比下降了6.2％，5月份进一步下降9.37％。在疫情较重的广东省，肉鸡收购价格由8～10元/公斤下跌到5元/公斤。5月份，广东省瓜菜价格大幅度下跌。5月上旬，河北省主要蔬菜产品产地价格同比下降30％～50％。海南芒果产地收购价格由三四月份的最高8元/公斤，下降到1.6元/公斤。
（三）乡镇企业较快增长，经济效益显著。今年以来，乡镇企业出现了近几年来少有的快速增长态势。一季度，全国乡镇企业累计实现增加值8385亿元，同比增长15.06％；实现利润1840亿元，同比增长15.23％。但是，受非典影响，四五月份乡镇企业增长速度有所减缓。1～5月份，全国乡镇企业累计实现增加值14574亿元，同比增长12.35％，比一季度回落2.71个百分点，其中工业增加值10407亿元，增长13.78％，比一季度增幅下降2.4个百分点；营业收入、出口交货值、实现利润和上交税金分别增长12.44％、16.89％、11.72％和13.36％，比一季度增幅减少3.7、2.6、3.5和4.4个百分点。预计上半年乡镇企业增加值累计增幅将为7％～10％。
（四）农民收入呈现“高”开“低”走的增长态势。一季度农民人均现金收入737元，同比增加55元，增长7.5％，增幅同比提高0.3个百分点，处于上升的态势。但是，受非典影响，二季度农民收入的增长将会出现较大幅度的下降。据统计局通报的数字表明，第二季度农民人均现金收入损失35元，减少4.5％左右，预计上半年农民现金收入同比增长约3％左右，增幅比去年同期降低近3个百分点。部分地区下降更多，如，黑龙江省二季度农民人均现金收入减少68元，与一季度同比增加186元形成鲜明对此。
当前农业和农村经济的新情况和新问题
在农业和农村经济开局势头良好的同时，也出现了一些新情况和新问题，特别是突如其来的非典疫情干扰了国民经济运行的轨迹，给农民增收带来了不可低估的负面影响。总体来看，当前农业和农村经济存在的主要问题有以下几个方面。
（一）非典疫情爆发和部分地区发生严重自然灾害，对农业生产造成较大影响。上半年的农业生产受到来自两方面灾害的影响。一方面是非典的影响。非典造成部分农业生产物资和机械动力供应紧张、价格上涨，使夏收进度有所推迟。同时，由于害怕非典通过动物传播，畜产品出口受阻，加上国内对畜产品的消费也减少，部分地区养殖户补栏积极性不高，影响畜牧业生产，并通过产业链影响到饲料种植业的生产。此外，由于产销不畅，蔬菜种植也出现一定幅度的下降。另一方面是自然灾害的影响。今年以来，我国部分地区发生了地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾和低温冷冻等自然灾害，给农业生产带来了一定影响和损失。截至6月10日，全国农作物受旱面积1万千公顷，洪涝受灾面积976千公顷。进入7月份，北方部分地区严重干旱的局面并没有得到缓解，南方部分地区正在进入主汛期，防汛抗旱任务十分艰巨；部分地区病虫害偏重发生，夏蝗防治工作陆续展开，这些都给农业生产带来严峻考验。
（二）农产品销售困难进一步加大，出口严重受阻。今年以来，我国农产品供过于求、价格低迷的情况并没有得到大的改变。非典疫情的爆发，进一步加剧了农产品卖难的矛盾。进入4月份以来，为了防止非典传播，不少地方禁止外地人员、车辆进出本地，也不允许本地人员、车辆向外流动，主要蔬菜、瓜果产区的农产品遭遇卖难。5月份，山东寿光蔬菜批发市场日交易量减少100万斤以上，进京车辆减少约50％。浙江省4月份茶叶内贸交易比去年同期减少约30％。海南省岛内目前约有30万吨瓜果、蔬菜运销受阻。另外，由于害怕非典通过畜禽传染，居民减少对禽肉的消费，导致禽肉产品，特别是活猪、活鸡的销售也出现一定困难。
在出口方面，受非典影响，各种展销会、订货会被取消或推迟，国内促销人员不能到国外开展产品推销，国外商人也不敢来华洽谈业务，加上部分国家对我国农产品特别是畜禽产品进口实施更加严格的“绿色壁垒”，使得农产品出口订单明显减少，很多已有的订单也被迫取消或推迟执行。如，4月份，我国水果出口19.8万吨，环比减少10％；生猪出口总额0.49亿美元，环比减少19.6％。1～5月份，广东省农副产品加工业出口产品产值同比下降4.2％。山东省青岛市墨润集团的出口订单同比减少40％。目前我国的鸡肉、猪肉等畜禽产品的出口已基本停止，其他农产品及其加工品的出口订单也明显减少。尽管非典很快得到控制，但它对我国农产品出口的影响不会在短时间内消失。目前，日本已对我国所有农产品实行禁运，意大利宣布对我国活畜禽进口加以限制，英国、美国、巴西、西班牙等国家也加大对我国农产品的检疫。这些都会使我国农产品出口遇到困难。
（三）大量外出打工农民离城返乡，务工收入和就业形势不容乐观。去年外出打工的农民人数为9400万，比上年增长12％。今年农村劳动力外出就业的环境有所改善，预计人数可能超过1亿人。但是，受非典影响，大量民工离城返乡。综合各方面的情况测算，因非典而返乡的民工大约在800万左右。虽然目前全国的疫情得到有效控制，但对于那些想回到城市打工的农民来说，重新找工作将面临一些新的困难。一方面非典造成大量岗位缩减，另一方面是等待就业的人数迅速上升，比如，今年有212万大学生毕业。这些必然会使得城市就业压力增大。如果每个民工月工资按500元计，返乡民工因非典失去工作5个月，则全国农民打工收入将减少200亿元以上。即使对于没有返乡的民工，其打工收入也受到非典的影响。在广东、北京、天津、河北、山西、内蒙古等重点疫区，宾馆、饭店、歌厅、交通运输等服务业和一些建筑工程几乎停业，在停业其间，没有返乡的民工要么只得到少量的生活费，要么没有任何收入。
（四）乡镇企业生产经营受到不同程度的影响，产品销售不畅的现象凸显。进入4月下旬，为防止疫情向农村扩散，各地普遍采取减少人员和车辆流动，取消“五一”长假等措施，乡镇企业的旅游、饭店、餐饮、交通运输、商业服务等第三产业大多处于停业、半停业状态。第三产业受到的影响通过产业链传递到乡镇工业，加上主要疫区外地打工人员大量返乡、交通运输受阻和出口订单减少等原因，使乡镇企业第二产业特别是工业企业开工不足，产品销售不畅。4月中旬以来，北京市乡镇企业中第二产业开工不足的企业达10123家，占38.6％，影响收入11.86亿元。其中放假停产的工业企业2196家，占工业企业的10％。天津、河北、江苏等省市也普遍存在这种现象。此外，曾有110多个国家为了防止非典疫情传播，禁止中国人入境，使外向型乡镇企业招商引资活动遇到困难，新上项目减少。
上述这些问题，最终都会集中反映到农民收入上来。农业生产受影响、农产品流通不畅、出口受阻、价格下降，都会减少农民家庭经营的收入；乡镇企业经营遇到困难，大量民工离城返乡，将影响到农民的就业和非农收入。从全年看，非典疫情对农民收入的负面影响将在1个百分点左右。如果没有非典的影响，今年农民人均纯收入增长幅度有可能超过5％。也就是说，今年农民人均纯收入增长幅度预计为4％左右，低于城镇居民收入的增长幅度。这意味着城乡居民收入差距将进一步扩大，农村消费份额将继续萎缩，从而影响扩大内需，影响国民经济的良性发展。
确保农业和农村经济健康发展的对策建议
非典的负面影响，从面上看主要在城市的产业，所涉及的成本支出主要是政府公共服务成本。但从收入方面来看，非典对农民的影响大于对城市居民。农业在我国是弱质产业，农民是弱势群体，他们比其他产业和群体承受突发事件打击的能力更弱。为确保把非典疫情对“三农”的负面影响减少到最低程度，保护来之不易的好形势，在保持政策的连续性和稳定性的前提下，有必要采取适当的政策调整。当务之急，应主要抓好以下几个方面的工作。
（一）提早实施为改善农村生产生活条件的项目，并尽可能加大投资数量。各地要积极采取措施，不仅要防止因非典妨碍今年农业项目的建设，如有可能还应提早实施。特别是对增加农民收入效果明显的“六小”工程，要提早将投资下达到基层，尽快建设，尽早见效。同时，要着重加大对比较薄弱的农村公共卫生基础设施和动植物疫病防治体系建设的投入，提高农村防病和抗病能力。
（二）创造条件尽快全面取消农业特产税和减免农业税。取消农业特产税乃是大势所趋，条件也基本成熟，早取消比晚取消好。建议加快各地取消农业特产税的步伐。除此而外，对于非典疫情和自然灾害重灾区，以及对农民收入影响较大的地区，建议集中减免半年农业税及其附加。建议对于因取消农业特产税和农业税而发生的地方财政收入减少，东部沿海地区自行消化，中西部地区由中央按比例给予补贴。
（三）加快农村税费改革过程中财政转移支付进度，加强清理和整顿农民承担的行政事业费等社会负担。建议加快向农村税费改革试点地区提前拨付财政资金，使减负增收的效果尽快见效。同时，要加强清理和整顿农业用水、农村电价、农机服务、农民建房、农村中小学教育等涉农收费项目中乱加价、乱收费的现象。另外，要注意防止基层政府把预防非典的财政投入转嫁到农民身上。
（四）加大农业结构调整力度，积极推进优质无公害农产品基地建设。突如其来的非典疫情，提高了人们的食品卫生和安全意识，也给正在进行的农业结构调整带来了机遇。要根据市场需求情况的变化，加强政策、技术和信息服务，指导各地根据资源优势调整农业结构。建议建立绿色农产品专项资金，支持优质农产品基地建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。
（五）搞活农产品流通，促进农产品销售。要加强农产品产销信息的收集和发布，依托农产品批发市场、农业产业化龙头企业、行业协会和专业合作组织，强化产销衔接。采取强力措施，坚决取缔各种（包括以非典为由的）乱设卡、乱收费行为，保证农产品运销畅通。在非常时期，各级政府应帮助农民通过电子商务、网上交易、电话推销等现代流通方式和其他各种形式的农产品营销活动，促进农产品销售。要充分利用现有储藏和加工设施，搞好鲜活农产品的储藏和加工，减少农产品损失，延长其上市时间。
在出口方面，要加强对外舆论宣传，消除国外进口商和消费者对我国农产品的恐惧心理。采取及时兑现拖欠的企业出口退税、优先退税、适当提高出口退税率、减免检验检疫费用、提供出口信贷和担保等多种措施，鼓励和支持企业扩大农产品出口。
（六）支持和帮助农民返城务工，引导和鼓励本地就业。要及时、准确地收集和发布各地用工信息，解决农民信息滞后问题。加强地区政府和有关部门的协调与合作，促进农民返城务工。在认真落实中央关于进一步清理农民进城务工的各项歧视性政策和不合理收费规定的同时，要为进城务工农民提供免费的检疫和防疫服务。对非典期间扣、欠民工工资的雇主，要给予批评教育，并责令其尽快足额补发，维护民工合法利益。对滞留在本地的农民工，要通过发展畜牧水产、果、蔬菜、园艺等劳动密集型产业，积极引导他们在本地就业。要鼓励当地乡镇企业、各种社会化服务组织和各种续建和新开工建设项目，多吸纳和使用民工，拓宽农民就业渠道，增加就业数量。
（七）增加对农业补贴扶持力度，保护农民收入。一是增加财政支出中农业生产性支出所占的比例，尤其应加大直接用于农业补贴的部分，确保农业效益不受损害。二是凡是实行粮食保护价收购的地方，要严格执行保护价政策，并适当增加保护价收购量；凡是实行改保护价收购为直接补贴农民的试点地方，要把资金足额补给农民。三是抓紧研究建立农业政策性保险的方案。由国家财政拿出部分资金和给予税收优惠，支持保险公司开展农业政策性保险业务，保证农民遭受灾害和各种突发事件的损失能够得到经济补偿。
注释：
*执笔人：黄汉权