2.忻城县大塘水电工程管理所 广西来宾 546100
摘要：作为农业命脉，农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。由于其内容都与农民群众生产生活直接相关，不可忽视其普遍性。如何做好点多面广量大的农田水利工程建设和管理，这是每个水利工程建设者都必须思考的问题。通过分析农田水利灌溉现状，及不符合标准的渠系配套和防渗衬砌率、严重不足的管护经费、严重的重复建设现象这几个问题，探讨解决问题的办法，提出相应的解决措施。
关键词：农田灌溉；现状和问题；解决对策
农田水利是农业基础设施建设的重要组成部分。其建设是否成功直接关系到农民增产增收的利益，也是“三农”亟需解决的问题之一。
1、农田水利灌溉管理制度的重要意义
目前，我国水利灌溉在经济发展和农业生产中的地位和作用越来越重要。所以，水利灌溉制度建设至关重要。为了促使国家经济和农业快速发展，各灌区不断提高灌溉的保证率。水利灌溉管理制度规范了用水秩序，减少了水资源浪费。实行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序规范化，许多在过去用水过程中产生的矛盾也在内部得到了妥善的解决，从而避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷。
2、存在的主要问题
2.1农田水利灌溉管理制度不健全。目前，我国水利灌溉的管理模式仍然是以前的计划经济管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收缴水费等，也没有其他方面的创新发展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一个工程建设完成以后，管理部门没有把自己看作是一个真正的市场主体，而是继续使用陈旧的管理制度，没有将水利经济与市场经济建设相结合。
2.2灌溉管理体制不够完善。从目前的水利灌溉管理制度来看，最根本的问题就是管理体制不健全、不完善。每个水利灌溉管理机构没有自主权，每个单位的收入只能靠库区灌溉收取水费，这样就给水资源浪费留了缺口。为了多收取水费，大幅度鼓励农民多用水，这样将最终导致大量的水资源浪费。另外一个问题就是水价的失衡，它在节约用水上不能够提高农民的积极性，使得浪费愈加严重。
2.3费用管理制度不科学、不合理。随着我国经济的不断发展，水利灌溉工程管理费用大幅度提高，由于管理制度上的不科学、不合理，导致灌溉收取费用偏低。同时，收取水费过程中效率不高，部分灌区费用不能及时收取，甚至拖欠，少数灌区的费用被挪用，严重制约了水利灌溉的可持续发展。由于灌区管理人员的工资不均衡，导致灌区人员涣散，严重制约了水利灌溉工程效益的正常发挥。
2.4在整个农田水利灌溉系统中，水库是十分重要的设施之一，但是在我国许多地方存在着不符合标准的水库，这些水库一般都存在着十分严重的问题，不仅不会对农田灌溉起到应有的作用，甚至会在汛期来临的时候对农田造成巨大的危害。
2.5农田水利灌溉的渠道建设工程一般都是通过随地开挖的土质渠道而形成的。此外再加上使用的年限长久，经过水利灌溉工作用水的长期冲刷以及雨水的侵蚀，使得到许多的水利灌溉渠道堵塞，而灌溉渠道中的淤泥也沉积过多，致使多数的灌溉渠道不畅通，使得灌溉渠道效率低下。
2.6 近几年来，我国每年平均降雨量较少，而人口的数量却在逐年的增加，再加上水利灌溉工程的储水量不足，以及工农业生产方面用水需求的日益扩大，造成的水污染也更加严重，造成整个农业生产和人们正常生活用水江河日下。另外，水库的水管单位地处偏远，地理位置交通不便，而与此同时我国的体制改革极为缓慢，而农业水费的征收也十分的困难，经济收入常常出现是入不敷出。
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3、农田水利灌溉的应对措施
3.1统筹水利建设资金投入，突出小农水建设重点区域
资金的投入主要表现在以下三个方面：
第一，一部分资金可从每年的土地出让金中抽，充分、合理地开通农田水利建设的资金来源。
第二，在提高总的水利资金投入的同时，还应充分考虑到各级政府水利施工工程的投入比例，严格遵守专项水利资金的使用制度。完善与水利设施建设相关的政策制度，进一步拓宽资金的来源，扩大收入。
第三，优良的金融政策，也是提高水利工程建设的重要举措。加大金融政策，对农田水利工程建设提供信贷优惠政策，鼓励当地农民进行政策性贷款业务。同时，政府还应推出相关的优惠政策，加强农田水利建设的支持力度。同时，拓宽资金渠道，为工程建设提供充足的资金依靠。
通过多措并举，统筹协调水利建设资金投入，突出小农水建设重点区域，让好钢用在刀刃上。针对平困山区资金困难、水利设施破旧的突出问题，合理分配资金投入，根治突出问题。
3.2协助配合打好总体战
为解决重复建设的现象出现，政府应给予市以下的各级农田水利建设工作机构必要的权利。各级机构应遵守上级的安排，做到对上级下达的任务进行统一、布局、设计、招投标、检查验收，各级部门之间应常交流、沟通，避免各行其事，只顾做自己的事，影响总体水利建设。对于类型相同的项目，可整合在一起，实行资金捆绑流通，真正贯彻实施中央下达的“统筹安排，连片推进”，做好大规模的示范效应。如此，便可从根本上避免各部门只顾“自扫门前雪”，也可防止重复的机构、人员、项目持续存在，导致重复的水利建设现象严重出现。实施项目建设规模化，可提高资金的最大化利用。
3.3节水灌溉技术的普及。节水浇灌手段是在我国水源不足的实际情况下，提升对水资源的使用率要把农田水利建筑以及节水浇灌项目的建筑综合在一起，增加对节水设施的补贴，促进节水设备的普遍使用，把喷灌滴灌这些节水手段贯彻到每个区域，建筑节水浇灌示范基地，最大程度的增加农民以及国家的利润收入。
3.4强化基础设施建设。在基础农田水利灌溉的基础设施建设过程中，应该重点强化基础设施的建设，即在基础设施的建设过程中有所计划、有所侧重。首先，制定完善的农田水利灌溉基础设施建设的计划在具体的执行过程中严格的按照计划执行，避免不必要的基础设施建设成本的浪费。同时，要有针对性的开展，即针对不同地区的自然情况进行相应的基础设施建设，使得基础设施在建设的过程中能够充分的体现特殊性的特点。这样，在计划性和针对性的指导下能够更好的促进农田水利灌溉基础设施的建设，使得农田水利基础设施的建设更加完善化和合理化。
3.5加大资金投入力度.即要提升自身的资金聚集能力，也要加强对资金的吸纳能力，吸引外来资金，调动各个方面的力量，从而为我国的农田水利灌溉提供更多的资金支持。同时还要强化资金的使用和管理，建立完善的金融制度，即针对我国农田水利灌溉的基本情况进行相应的管理，对所有资金进行综合性的管理和利用，针对不同的地区可以提供一些优惠性政策和制度，使得不同地区的农田水利灌溉得到不同方式的对待，最终使得每一份资金都能得到合理的利用。
4 总 结
农业是事关国家民生的产业，而农业是否可以得到良好的发展不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题和民生问题；但当前我国在农业发展方面却存在着一些问题，特别是在灌溉方面，在其中存在着灌溉技术水平底下、设备利用率不够、制度不够合理等等现象，只有我们自己重视对农业灌溉方面的研究，制定最科学的管理制度，提升农业生产生活的水利灌溉技术水平，才能更好的促进农业的整体发展，并且更好地为社会和人民服务。
参考文献：
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[2]罗绍芹，饶碧玉.当归需水规律及灌溉制度试验初步研究[A].现代节水高效农业与生态灌区建设（上）[C].2010.
论文作者:莫勋扬1,马宗陆2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/9
标签：农田水利论文; 水利论文; 资金论文; 水利建设论文; 管理制度论文; 灌区论文; 农业论文; 《基层建设》2017年第14期论文;