实施政府会计制度改革对行政事业单位的影响
◎孟祥荣
实施政府会计制度改革对行政事业单位的经营发展有着重要的影响作用，政府会计制度的落实能够有效强化会计信息处理的高效性、准确性与完整性，事业单位也能更加清晰政府资产实际状况，资产使用率也能得以提升。但是实际政府会计制度在行政事业单位实施还存在很多问题，如会计人员专业素养偏低、会计信息系统建设水平低等。因而本文就关于实施政府会计制度改革对行政事业单位的影响进行探究。
近些年为了更好的促进新经济发展水平提升，我国在财会制度方面进行全面的调整。新会计制度改革进程持续推进，在此基础下行政事业单位的会计工作也受到了较大的影响。政府新会计制度实施的过程中，还存在很多阻碍因素，改革有效性和积极作用没有充分的发挥出来。但面对如今的经济发展新形势，新会计制度改革的落实已经成为行政事业单位发展的必然趋势。
一、政府会计制度实施的主要能效探究
1.将各行业行政事业单位会计信息进行集中管控。
以往不同行业的行政事业单位会计工作都是独立的，以行业类别作为行政事业单位划分标准。在政府会计制度实施期间，不同的行政事业单位就不用进行划分，会设置通用经济业务，将不同行业类别的经济业务进行统一规划。实现将各行业行政事业单位会计信息的整合，形成集中管控的模式。并且在集中管控模式下，各行政单位的会计信息可比性也得以增强。
2.优化会计信息处理准确性与完善性。
政府会计制度的改革，将传统会计制度当中存在的漏洞和不足进行了改善，将会计工作内容进行精细化的制定，并实行权责发生制政策，有效强化了事业单位财会工作规范性，并促进会计功能的有效发挥。以此，会计工作的开展，信息处理能力会增强，会计工作信息处理准确性与完善性得以优化，更全面的反应单位财会运行状态，为单位发展提供更有价值的数据。
水旺庄矿区位于胶东半岛西北部，沂沭断裂带东侧，著名的金矿集中区——胶西北矿集区内。其大地构造位置隶属于华北板块(Ⅰ级)，胶辽隆起区Ⅲ(Ⅱ级)，出露地层有新太古代胶东岩群；古元古代荆山群、粉子山群；新生代新近纪火山岩及第四纪松散堆积物。区域发育NE—NNE向断裂构造，主要控矿构造由西向东依次为三山岛断裂、焦家断裂、招平断裂[3-4]。区域岩浆岩广布，中生代燕山晚期伟德山序列和雨山序列少量分布于区域东北部，中生代燕山晚期郭家岭序列和燕山早期文登序列、玲珑序列，大面积展布；古元古代晚期莱州序列和新太古代早期马连庄序列、栖霞序列、谭格庄序列分布于区域南部招平断裂带上盘，呈岩基产出(图1)。
3.强化政府资产核算清晰度，提升行政管理水平。
实施政府会计制度改革，将现代新型的会计核算技术与方法贯彻应用，并在资产核算当中把公共基础设施、文物文化资产、保障性住房等内容都涵盖其中，经过全面核算之后，政府资产运营现状更加清晰。通过新政府会计制度改革的落实，财会绩效管理与评估合理性也全面提升，从而促进资金使用率提升，以及行政管理水平提升。
二、行政事业单位实施政府会计制度改革期间的阻碍因素
1.单位会计人员对新政府会计制度掌握不充分。
改革后的政府会计制度当中，将财务报告编制分为预算报告和财务报告两种形式，并且对财务报告的编制工作规范有了更加严格的要求，财会工作开展运用的方法与技术全面创新，会计工作流程对会计工作人员的专业素养要求也显著提升。但是实际以往财务会计工作内容简单，工作操作难度低，导致会计人员在专业度方面有较大不足，对新制度中的会计方法和技术未能有效掌握。财会管理工作水平受到了会计人员专业素养的抑制。
《二程粹言》编者考辨…………………………………………………………………………………胡 鸣（4）：119
2.会计信息系统无法兼容两种制度。
现代社会经济发展已经全面普及信息化网络技术，在新政府会计制度实施期间，也要尽快建立完善的财会信息化体系。财会信息化系统的建立，是新会计核算技术与方法应用的基础，因而行政事业单位需要根据实际情况，加大财会信息化建设资金支持力度，积极优化信息化软件与系统，从而更好的推动政府会计制度改革落实。
会计人员在新政府会计制度改革实施当中的重要性要得到行政事业单位领导的重视，要组织单位会计人员开展专业化的培训学习活动，帮助会计人员学习掌握新政府会计制度改革的相关规范内容，熟练掌握新会计核算方法与技术等内容，从而全面提高行政单位会计人员专业及综合素养。同时也需要积极引进新型会计人才，全方位提高行政事业单位会计业务水平，为实施新政府会计制度落实奠定基础。
3.单位会计人员的专业素养偏低，抑制财会工作水平。
新政府会计制度改革之后，将传统会计制度的会计核算方式、方法与技术、理念等都进行了创新调整，与传统会计制度之间的差异较大。事业单位会计人员习惯传统会计制度模式，对于新的会计制度掌握了解不透彻，而且也没有形成完善成熟的会计岗位机制，会计人员非常不适应，在工作中出现错误概率高，工作状态也不理想。
三、行政事业单位实施新政府会计制度改革的优化措施
1.强化单位会计人员专业素养，积极引进新型会计人才。
自微乳给药系统（Self-microemulsifying drug delivery system，SMEDDS）是由油相、乳化剂和助乳化剂组成的均匀、澄清的液体系统。该系统在胃肠道内可通过胃肠道蠕动自发形成粒径小于100 nm的水包油（O/W）型乳剂，可作为生物利用度低、难吸收等药物的优良载体，通过增加药物的表面积和溶解度，使药物易于通过胃肠壁水化层传递到吸收部位[5-7]。为此，本研究采用Box-Behnken响应面法优化穿心莲内酯自微乳的制备工艺，旨在为开发其适用于临床的新剂型提供参考。
2.建立完善的财会信息化体系。
新的政府会计制度主要采用的是平行记账模式，但鲜有的会计信息系统主要进行的是预算会计或者财务会计的单一核算，因此这种方式难以对两种制度进行兼顾，难以满足平行记账的要求。同时不同的事业单位由于使用的信息软件也存在一定的差异，因此对于软件升级改造的进程难以控制，这种会计信息的不健全在一定程度上也为新制度的推行增加了难度。
（1）符合西医FAP诊断标准；（2）符合中医腹痛·脾胃虚寒证诊断；（3）年龄4～13岁；（4）腹痛程度根据疼痛数字评价量表（numerical rating scale，NRS）［8］判定，NRS评分≥4；（5）知情同意过程符合规定，法定代理人或与受试儿童（≥10岁）共同签署知情同意书。
3.注重新旧会计制度融合业务，清晰会计管理主体。
对政府的财务情况编制报告时，需要准确的确定合并范围，首先相关的行政事业单位应该按照新的会计制度对相关资产、负债以及计量标准进行确认，通过明确核算范围，确保核算数据的准确性。财务报告的目标在于提供准确有效的财务状况和运行情况等信息，主要反映的是政府会计主体的责任履行情况。另一方面，由于我国政府资产数量较大，因此在合并过程中应该做好相关控制工作。最后还应该做好补充规定，确保及时解决不能完全编制的问题。
4.对应会计制度改革实施要求，建立财会管控制度。
首先，要根据新政府会计制度的规范要求，对财会工作内容与任务进行合理的分划，落实到具体的部门，然后各部门将任务进一步细化分配到具体人员身上，实行责任制，强化相应工作人员的责任意识。其次，要做好日常的管理以及定期清查，具体可以通过资产及时记录、实物保管、定期盘点等方式进行。最后，要充分利用现代信息化会计技术开展财会工作，对行政事业单位资产情况进行全面的掌握，促进财会管理水平的提升。
结语：在现代社会经济体制不断创新改革的背景下，政府会计制度的改革与实施，对于行政事业单位的财会管理水平提升，经营发展效益增强均有重要的意义。因而行政事业单位需要提高对实施政府会计制度改革的重视度，对存在的阻碍因素进行改善，从而推动新政府会计制度实施能效的发挥。
（作者单位：穆棱市奋斗水库项目建设管理处）
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