现代信息技术环境中我国图书馆的组织管理创新，本文主要内容关键词为：管理创新论文,现代信息技术论文,图书馆论文,组织论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代计算机技术、网络通信技术的飞速发展，给社会生活的各个方面带来了强烈和深远的 影响，使图书馆生存环境、运作方式、工作对象和手段等发生了较大的变化，面对机遇和挑 战，我国图书馆界应该重新审视自身，积极进行组织管理创新，以适应时代的要求。
1 管理体制的集中化
我国现行的图书馆事业管理体制是在图书馆对主管机构的行政隶属关系上建立起来的，图 书 馆按系统、行业归口管理，各个图书馆依附于所在系统的各级行政管理部门。从总体上讲， 我国图书馆事业管理体制存在结构性缺陷，在全国范围内图书馆宏观调控机制不健全，不 能很好地指导、调控图书馆事业的发展，图书馆事业发展的战略性约束不足，缺乏统筹安排 的能力。这种管理体制已成为制约我国图书馆事业发展的主要因素，它导致各系统图书馆 发展自成体系，缺乏总体规划，在文献资源建设等方面出现大量的重复和浪费，无法形成一 个高效益、高效率的发展机体，致使广义上的图书馆的行业特征被分散的、多元化的管理组 织所淡化，图书馆行业的整体资源优势被过分分散的组织无协调性的行为所淹没。
目前尽管国内图书馆网络建设发展较快，但由于受这种分散多头的粗放型管理体制的制约 ，致使在图书馆网络化系统工程建设中缺乏统一管理，缺乏总体框架、概念模型、标准规范 以及高层管理等方面的整体化研究，大大降低了图书馆网络管理的有机性，导致在网络建设 时的独立与盲目，使图书馆自动化集成系统各自为政，其中多数系统的技术含量低，质量不 稳定，标准程度不高，在系统平台上缺乏开放性和互联性，同时，新一轮各系统、各行政区 之间重复建库的情形也随之出现。这就造成了重复性劳动，给联网造成困难，使资源共享得 不到有效的保障，而且，依旧无法形成作为一个整体意义上的国家图书馆网络。
纵观国内外图书馆事业发展的现状和趋势，由分散向集中，由局部到整体的管理的潮流已 经势不可挡。其实，集中管理的思想早就有了，但在实践上一直未能成行。主要原因是以前 我们对管理理解得过窄，把管理仅仅理解为给人家经费、任命馆长等具体工作，同时也没有 找到有效的管理手段和方式。今后，我们要走出这个误区，减少对图书馆的直接管理，做到 大的方面管住管好，小的方面放开搞活。集中管理可以主要包括下列内容：统筹全国图书馆 事业的发展目标与整体规划，决定重大的战略方针和政策，协调各系统图书馆的工作，促进 图书馆系统的整体化进程，确保建立为整个社会服务的文献保障系统、报道系统、检索系统 和服务系统，制定一个适合我国国情而又切实可行的网络发展规划和实施步骤等。
2 办馆模式协作化
我国传统的图书馆，各自独立，各自封闭，从整体上看，缺乏强有力的联合协作机制，犹 如马克思形象化描述俄国封建经济结构的名句“一袋马铃薯，看似集中，实则分散”。这种 办馆模式将许多业务工作看作是各文献机构的个体行为，造成了文献收藏的重复和遗漏， 造成人、财、物的巨大浪费，使我国图书馆事业出现了紊乱无序、畸形发展的现象。计算机 技术、网络技术及通信技术使工作的内容发生了深刻的变化，改变了传统图书馆生存的内外 环 境，使协作办馆成为可能。然而，目前在我国图书馆自动化和网络化的进程中，许多图书 馆往往却抱着划地为牢的观念不放，将自动化或信息资源的数字化视为一馆之事而较少从整 体的角度考虑，结果是空耗了原本拮据的用于图书馆网络建设的经费，而彼此之间的设备和 软件又难于兼容。
面对网络环境给我们带来的机遇与挑战，我们必须转变观念，把图书馆事业作为一个整体 对待，全面规划、统筹安排，打破馆际原有的界限，在办馆模式上由独自办馆向馆际合作、 网络一体化方向转化，把业已分化的各种图书馆类型在新的层次上加以综合和整体化，实现 跨部门、跨系统、跨地区的协作，这不但会克服单个图书馆无法解决的问题，而且能放大图 书馆的整体效益，使它更加适应社会的需要。其实，在网络化充分发展的条件下，现代图书 馆应该是一个无边界、大图书馆的概念，所有图书馆只是整个网络中的一员，网络中的成员 馆虽然还是相对独立的个体，但其信息交流活动却是不可分割的，图书馆将超越个体的范畴 而 成为群体的信息机构。
在办馆模式协作化方面我国的图书馆已进行了一些尝试。1988年上海高校图书馆与上海图 书 馆联合办起了申联文献信息技术公司。1989年，由深圳大学图书馆发起、联合广东7所高校 图书馆组建了粤深文献处理中心。1994年，上海地区20家研究性图书馆组成上海市文献资源 协作网。该协作网以自由平等的方式共同开展协作协调活动，并取得明显的社会和经济效益 。1994年，国家教委决定在实施211工程的同时，选择若干资源基础较好、有一定技术条件 的大学图书馆给予专项投资，用现代化技术手段加以装备和运行，重点建设一批文献信息 中心，形成包括多种层次、多种类型，用现代通讯网络连成一体的面向全国的“文献信 息共享服务系统”。1995年起，江苏72所高校图书馆通力合作，向师生发放全省通用借书证 。由中国科学院文献情报中心牵头、北京大学图书馆和清华大学图书馆共同参与的中关村地 区书目文献信息服务系统也已初步实现了以统一界面和命令对三大图书馆的查询服务、网上 预约服务和联机合作编目作业。但总的来说，目前我国图书馆在网络环境中的合作处于局部 零星的状态，这种状况有必要尽快改变。
3 业务管理的规范化
网络环境对图书馆业务管理的规范化提出了更高的要求。在图书馆网络化发展过程中，国 家应该对图书馆的服务活动进行规范管理，形成业务管理的规范机制，用以保证图书馆良好 的工作质量与服务效益。
要建立并不断完善全国图书馆的申报、审核、登记和注销制，要逐步实施对图书馆的评估 、定级制度，将定级结果与图书馆的人员、业务、公务费用的配制挂钩。为了保证各个图书 馆所采用的自动化系统在硬件软件上具有兼容性，在数据上具有可交换性，要建立图书馆自 动化系统集中登记制度、选用登记制度。通过登记，主管部门可以获得图书馆自动化发展的 一些统计资料，从而制订出相应的系统建设规划与政策。实现系统的兼容性与可移植性。为 了对图书馆业务工作过程进行规范管理，要实行诸如集中编目、统一著录格式等方法。
业务管理的规范化还包括对图书馆员实行专业资格证书制度。在国外，图书馆员与律师、 医 生、会计师等一样，都叫做专业人员。作为专业人员，就需要通过资格考核，获得资格证书 以后才能上岗，要成为图书馆员，必须获得资格证书。严格来说，在中国，图书馆员的专业 制度还没有真正确立。改革开放以来，大部分专业都已经恢复或建立了专业制度，而图书馆 员的专业制度问题还没有被提到议事日程上来。为了提高图书馆馆员的素质，展示网络时代 图书馆员的信息管理和知识导航能力，有必要尽快实施专业人员与非专业人员的分类管理。
4 管理主体的协会化
实行集中化管理体制，是我国图书馆界的一致要求，为此许多人多次呼吁建立跨越三大系 统的全国性的行政管理机构实体，但是，目前我国正在精简政府机构，如果再想在行政管理 上要求中央建立统一的图书馆领导部门是困难的，不现实的，在国际上也无先例。
我们不妨参照别国的做法。目前在经济比较发达的国家，每个行业的同业公会在行业的专 业发展、人员保障、法规标准的制定、专业教育的执行等方面行使着很大的权力。在英美等 一些国家，它们的图书馆协会都有正规化的科层化的组织结构，有比较严格的规章制度，并 依 靠法律与政府发生关系，实际上具有部分的政府调控职能，代替政府行使在本行业内的组织 、管理与调控职能，对图书馆事业的社会地位的维护与提高、行业规范与标准的制定监督执 行、从业人员的教育与培训、图书馆事业的可持续发展等都发挥了核心作用。基本上实现了 图书馆管理的社会化。在英美等以分散管理为主的国家中，图书馆协会起到了行业整合的作 用，是实际上的图书馆事业管理主体。
当今我国事业单位改革的方向就是政事分开，实行分类管理和社会化管理，这说明行业社 会化职能会有所加强。参照国外的做法，结合我国当今社会改革的发展趋势和图书馆自身的 特点，我们应该成立全国性的行业协会——中国图书馆协会，实现管理主体协会化，用它来 代替全国性的行政管理部门。这种图书馆协会应该是社会化的、独立的行业性管理机构。图 书馆协会可以依照同业公会的组织管理形式运作，从行业管理体制上与其他行业协会的格局 (音协、美协等)接轨。政府可明文规定通过协会渠道贯彻有关政策并推动某项计划。
5 管理手段的立法化
立法是保证图书馆事业持续稳定发展的重要手段，是对图书馆事业进行有效管理的法律保 障。图书馆只有以法律为依据，才能保证工作中各种条例、标准、规程的实施，才能保证图 书馆事业按照客观规律健康发展。迄今为止，世界上已有60多个国家颁布实施了250余部图 书馆法，有力促进了有关国家图书馆事业的发展。美国联邦政府除了非强制性规划指导整个 美国图书馆事业的发展，其管理手段主要以法律性权力为主，管理制度主要是图书馆法。
目前我国法制建设滞后，有关的法规还不完善。还没有形成一个比较完整系统的图书馆法 ，这和我国图书馆事业发展很不适应，尤其是网络环境的出现，图书馆在数字化建设等方面 遇到了一些亟待解决的法律问题，这就需要我们加强立法工作，利用立法手段管理图书馆事 业，用法律来约束图书馆主管部门和图书馆法人的行为，使我国的图书馆事业走上正规健全 的发展道路。
6 管理模式的二元化
从本质上讲，图书馆是事业型的，主要实行公益性无偿服务。但随着形式的变化，当前的 图书馆正逐步实现管理自动化、计算机网络化、文献信息数字化、服务手段现代化，与国际 互 联网连接并拥有强大的知识信息数据库的图书馆，将不再是纯粹的传统意义上的图书馆了， 它收集、保存文献的基本任务和借阅服务方式已大为减弱，信息的收集、分析处理与咨询服 务则成为图书馆的主要职能，图书馆已显示出知识信息产业的雏形。目前，我国正处于改革 开放、经济建设高潮时期，急需大量的科技和经济信息等，图书馆在科技发展、信息服务、 社会教育以及整个经济建设中的作用越来越为各行各业所认识，图书馆应该抓住这个机遇， 调整现有管理模式，在不改变公益性机构性质的前提下，部分地向产业化方向转轨。
目前，图书馆应利用自己丰富信息资源的优势，积极参与经济建设，对于文化服务和信息 中介职能，图书馆应该鼓励它们从公益服务中独立出来，使其加入市场竞争，以企业化经营 方式提高服务效益。其实，图书馆走向产业型管理模式，其本质是借鉴企业单位以市场和用 户为中心的运作理念，而不是单纯照搬企业化管理的一切内容。借助于这种管理与运作方式 ，图书馆不仅能适应社会发展需要，也将积极推动图书馆自身的发展，它有助于图书馆强化 服务意识和服务功能，增强市场开拓能力与持续发展能力，不断提高其服务水平与服务质量 ，逐步建立起一种以用户和市场为中心的运作机制。
国内外已有许多这方面的成功例证。在经济发达国家，越来越多的馆员成为独立的信息经 纪人或项目签约者。美国的一些信息公司是在图书馆基础上发展起来的，如提供期刊论文检 索和全文服务系统的Un-Cover就是科罗拉多图书馆学会创办的。上海图书馆于1998年推出国 家科技创新发展政策，下属的信息咨询研究中心与上海市高新技术认定办公室挂钩，承担起 高新技术成果转化项目的查新业务；2000年根据国家科技创新工作的深化，又开拓了为科技 型中小型企业申报国家科技部技术创新基金项目提供咨询研究、服务的新业务，既推动了本 市科技创新的发展，又提高了信息服务层次，创造了可观的经济效益。新馆拥有良好的会议 展览条件，图书馆将它作为一个重要文化宣传窗口与新的业务增长点，专门成立了会议展览 中心，开展市场营销，提供优质服务。5年来，会议展览中心已经成为上海文化教育外事和 精神文明建设活动的重要场所，同时每年为馆里创造上百万元的经济收益。
7 组织形式的分馆化
分馆制是一种在西方实践得非常成功的图书馆组织形式，而现代网络技术和通信技术恰好 有力地支持和引导着这样一种组织形式。实行分馆制，行政与业务由总馆统一管理起来， 总馆可以起到中枢控制、后备服务及协调平衡作用，而各分馆或服务网点则提供全面的近距 离 服务。分馆制避免了各种重复和浪费，而且能够做到合理地配置人力、物力和信息资源。作 为世界上最大的研究性图书馆之一的哈佛大学图书馆，是一个拥有90所分馆的联合体。该联 合体通过哈佛图书馆联机信息系统将该大学所有的分馆虚拟地联结起来。
我们也应该借鉴这种组织形式。就公共图书馆来说，我国的公共图书馆历来是按行政区划 或部门设立的，虽然这在实践中有许多弊端，但从我国的实际情况出发，还不可能完全离开 地 区与部门的领导发展公共图书馆事业。然而在一个地区一个部门之内实行分馆制应是可以做 得到。我国可以根据人口分布情况，在适当的地方设立分馆，分馆只负责外借与阅览，由市 、县馆统一管理，集中采编。这样可减少用房与经费，同时，能保持相对的稳定性，不致使 因所隶属的行政机构变化而动荡。
从高校图书馆的角度看，我国传统的高校图书馆与系资料室之间集中与分散的矛盾比较突 出，图书馆与系资料室关系松散，图书馆缺乏统一协调能力，资料室不愿意或极少为外系和 全 院的读者提供服务，造成全校图书分散管理，藏书复本量大、利用率低，目录体系混乱，给 读者利用图书造成很大的不便。理想的解决办法是改变目前每个系都设资料室的做法， 由学校图书馆根据专业设置情况和环境条件，在几个专业系或学院，统一设立一些规模适当 的分馆。在分工上，总馆可以负责图书的订购、财产登记、分编及其它的加工，分馆面向校 读者，负责图书的使用，重点发挥专业馆的作用。这样可以使读者能方便地、充分地利用藏 书，图书馆也可以节省许多人力、物力与经费，用于文献信息的开发，提高服务功能。我国 科研单位的院所之间也可以照此法组织。