从党的执政能力形态看党的执政基础的巩固和扩大_执政能力论文

从党的执政能力形态看党的执政基础的巩固和扩大_执政能力论文

从党的执政能力的形态看巩固和扩大党的执政基础,本文主要内容关键词为:形态论文,党的执政能力论文,基础论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

十六届四中全会《决定》指出:“党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”根据能力发挥的程度和形态,我们可以把党的执政能力分为三种情况:理想的、观念形态的能力称为“应有执政能力”,现实的、实践形态的能力称为“可有执政能力”,外化的、显现形态的能力称为“实有执政能力”。“应有执政能力”是指作为理论上应当具有和实现的能力。这是一种理想形态的能力,是一种价值追求和评判标准,现实中这是一个永无止境的发展过程。我们只能不断地接近这一能力状态,却无法完全达到那种理想的程度,可以说主要指的是我们党“想的怎样”。“可有执政能力”是指执政党本身可能具有的能力,是执政党表现和发挥内在素质和机能,包括执政党的整体素质以及能够影响这个整体素质的个体或团体素质和机能的过程,也可以说主要指的是我们党“做的怎样”,集中体现为政党的实践能力。“实有执政能力”是指执政党在执政过程中最终表现出来的实际能力,也可以说主要指的是我们党做的“结果怎样”,集中体现为政党的绩效能力。加强执政能力建设,就是要求我们党不仅要一心一意想为人民服务,还要能够做到为人民服务,更要让人民高兴我们的服务。因此,必须对执政能力的不同形态作出区分,针对不同的能力形态作出努力,把“应有执政能力”作为能力建设的根本评价标准和理想目标,从“实有执政能力”出发找差距,以“可有执政能力”为工作着力点,通过“应有执政能力”的提升和“可有执政能力”的发挥,不断增强“实有执政能力”。加强党的执政能力建设,不能就能力谈能力,而是要从巩固和加强执政基础上下工夫。所谓党的执政基础,是指党执掌国家政权、管理社会所必备的根本条件和前提,是支撑党的执政地位的基石,是执政党赖以生存和发展的生机和活力。党的执政基础包含着保持和维护执政地位所必需的一切物质性和非物质性的基础。广义地说,党的执政基础涵盖党的自身优势、社会条件和制度基础各方面。一般意义上讲,党的执政基础主要指支撑党的执政地位的社会条件,具体说,党的执政基础主要包括:政治基础、物质和经济基础、文化思想理论基础、社会基础、组织基础,等等。在现代的政党政治中,作为执政的党,应该有什么样的执政基础、应该如何巩固执政基础,是摆在各国执政党面前的最基本的问题。在一定意义上,它比夺取政权的任务更艰巨,道路更曲折,考验更严峻。中国共产党历经革命、建设和改革的闯与创,成为当之无愧的执政党。在经济模式、治国方略、党员构成等各种社会关系发生深刻变化的大背景下,党的执政基础是关系提高党执政能力的最根本问题。党的执政基础,是党的性质和宗旨的直接体现,是党执政能力的最深厚源泉。我们党要永葆执政地位,牢牢把握发展中国特色社会主义事业的领导权和主动权,就必须夯实党的执政基础。

一、巩固和扩大党的执政基础是提高党的执政能力的关键环节

(一)从“应有执政能力”方面看,坚实的执政基础是党的最终价值追求

应有执政能力最主要的表现为理想化的党群关系,包含全面实现人民利益的能力。这种能力也就是我们所讲的立党为公、执政为民,全心全意为人民服务。这正是党的执政基础的核心问题。共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主。人民当家作主,是中国共产党执政的本质特点。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。我国宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”执政就是领导、支持和保证人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。共产党执政的实质就是立党为公、执政为民,党的执政能力说到底就是为人民执好政、掌好权的能力。共产党要始终把人民当家作主作为出发点和归宿,立足于一切为了人民,一切依靠人民,一切工作从根本上说都要致力于为广大人民谋利益。党的执政基础的决定性因素是其政治基础。主要是指社会公众对执政党政治行为的认同、拥护、支持,执政党政治主张具有的对公众的号召力、影响力、凝聚力等等;此外也包括政党自身具有的组织优势、人才聚集优势、良好作风的优势(以及某些政党的军事优势)等。任何一个政党都必须有强大的政治基础,没有政治基础的政党,也就没有了发展的空间和动力。政治基础最根本的东西是人民群众的支持和拥护。

党的最终价值追求是人民利益的全面实现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民的忠实代表。我们党一直在实践中探索和完善党的理论、党的工作的衡量标准,并不断达到哲学的新自觉,做到真正当好这个代表。延安整风,是马克思主义中国化进程中十分重要的全党马克思主义教育运动,着重从认识论上解决认识的真理性问题。真理标准讨论,是开拓中国特色社会主义新道路中一次历史意义重大的全党马克思主义教育运动,着重解决对待马克思主义的态度问题。到“三个有利于”标准形成时,党已经完全提出了衡量实践合理性(合目的性)的标准问题,而不是仅仅停留在衡量认识真理性(合规律性)的标准问题上。实现人民利益的能力主要表现在:第一,党的执政要合乎执政规律,即坚持与时俱进、坚持党的先进性和坚持执政为民的统一,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。第二,党的执政要合乎人民意愿,即坚持权为民所用、情为民所系和利为民所谋的统一;保证发展作为党执政兴国的第一要务与保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展要求的统一。历史经验证明,任何时候的任务和斗争、路线和纲领、成功或挫折,都与共产党实现人民利益的能力紧紧联系在一起。“三个代表”重要思想是我们党在新世纪新阶段为巩固和发展社会主义而进行艰辛探索和伟大实践得出的必然结论。它对执政能力建设提出具体指导,当然也包括把必然要求和必然结论作为衡量执政能力建设的根本尺度,以不断检验、总结和评判执政能力建设的实践,使我们党对执政能力建设不断地达到新的自觉,进入新的境界。在现阶段,实践“三个代表”能力的强弱,是中国共产党执政能力强弱的根本体现。说到底就是解决好党的执政基础问题。

(二)从“可有执政能力”方面看,不断增强执政基础是其核心内容

可有执政能力应当主要体现为理顺党与政权、社会的关系,调动群众的积极性,开创经济社会协调发展的新局面等方面。这种内在要求与党的执政基础是完全一体的,党的执政基础是党的“可有执政能力”内容的具体展开。

巩固党的执政基础要求必须有效整合社会。在现代民主的条件下,执政党是实现国家和社会有机联系的中介,它通过利益调节和整合机制,把分散的、异质的、多元化的不同社会群体利益整合为统一的有机整体,并通过国家政权实现社会公众的整体利益。中国共产党整合社会的能力,集中表现为党的社会动员能力和民族凝聚力两个方面。社会动员能力实际上表现为执政党以及政府号召下的公众参与程度,公众参与程度是社会动员能力的函数,对党的号召响应者众表明党的社会动员能力强。社会动员能力减弱是一个政权衰竭的表征。这种动员能力往往与党和政府对社会的有效控制成正比关系。在我国目前的情况下,社会价值观呈多元状态,利益的多元导致选择的功利化主导,如何把公众多样的利益追求整合到社会公益上来,就需要更高层次的社会动员能力。凝聚力是群体与成员之间以及群体内成员之间相互作用的力量汇合。凝聚力是执政党的生命力,是党的创造力和战斗力的前提。民族凝聚力的强弱与一个国家物质文明、政治文明和精神文明的发展程度紧密相关。物质文明、政治文明和精神文明发展程度越高,彼此之间越协调,民族凝聚力就越强。一定历史时期的民族凝聚力强不强,与这个历史时期执政的统治阶级直接相关。当前,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国社会结构发生着深刻的变化,出现了新的社会阶层,如何增强中华民族凝聚力、将社会各个阶层的人们团结起来为祖国的富强和社会主义事业贡献自己的力量,这就对共产党整合社会的能力提出了更高的要求。

巩固党的执政基础要求必须统筹经济社会协调发展。经济社会协调发展是一个社会文明进步的标志。统筹、协调能力强调“统筹兼顾”,协调发展。“统”就是统揽、总揽,就是宏观调控,适时适当干预;“筹”就是筹划、协调;“兼顾”就是照顾到方方面面,平衡各种关系,一是兼顾到方方面面的关系,协调好方方面面的关系,二是兼顾到方方面面的利益,解决好方方面面的利益矛盾。统筹能力讲全局、讲引导、讲干预、讲调整、讲平衡、讲兼顾。统筹能力的目标是协调,协调本身既包含理顺系统内部关系,实现资源的最佳配置和有效发挥作用,也包含调处各种矛盾,使之同步发展。中国共产党的统筹、协调必须通过经济增长、社会公平、人民生活水平的不断提高、社会心理的充分健康去实现党的政治主张和政治路线。统筹经济社会协调发展就是要求社会发展的各个要素、各个部门适应经济的发展要求,经济的发展也能适应社会发展要素的需要,而且经济的发展也要能满足社会要素发展的需求。做到政治、经济、社会、人文以及人与自然资源的关系协调,现实与传统、需要与可能等各种社会要素关系协调,社会资源配置与结合科学有效。体现统筹、协调能力就是通过“良治”达到社会良性运行,社会良性运行是对一个国家发展能力和效果的综合评价,也是执政党执政能力的集中体现。

巩固党的执政基础要求必须使党组织保持生机和活力。中国共产党的本质特征在于它的先进性。这种先进性的保持和发挥,最终必须通过党自身的能动实践活动来实现,这就必须始终高度重视和不断加强自身建设,自觉地根据不断变化的形势与任务来改进自己的组织形式、领导制度、领导方式和活动方式,以适应新的实践的需要,保持勃勃生机和活力。增强党的自我净化力,是保持党的生机和活力的关键。由于特殊的历史原因,我们党一度出现权力过分集中、官僚主义、家长制一言堂等不正常现象,使党的领导作用不能充分发挥,自我净化能力有所下降。实行改革开放以来,我们党根据改革的需要,积极而又有序地进行了党的制度方面的重大改革,对党风和廉政建设起到了很好的促进作用。但是应当看到,克服消极腐败现象仍然是我们党所面对的重大任务。消极腐败现象与执政为民是完全背离的。如果不能坚决有效地遏制腐败现象的滋生蔓延,我们就难以取信于民。因此,必须坚持从严治党,特别是要加强对党员领导干部的严格要求、严格管理和严格监督。只有注重加强党的自身建设,提高自我净化能力,才能使党的执政能力得到全面提高,并永远保持执政地位。

巩固党的执政基础要求必须科学处理国际和党际关系。现在的世界是开放的世界,中国的发展离不开世界。在当今世界,由于科技革命的推动,世界经济迅猛发展,带来的变化日新月异。各国相互间的联系加强。然而,国际形势十分复杂,要面向世界,就要争取和平的国际环境,发展国家之间的关系。政党是国际关系中的行为主体,政党交往是普遍的国际政治现象,党际关系即各国政党之间的关系是国际关系的重要组成部分。正确处理国家关系与党际关系,为改革开放和社会主义现代化建设创造和平国际环境,致力于维护世界和平、促进各国的繁荣与发展,成为党的执政能力的重要表现。我们要充分利用国际环境的机遇,把中国发展起来。正确对待和处理错综复杂不断变化的国际关系,积极推动建立国际政治经济新秩序,才能使我们党立于不败之地,把中国特色社会主义的宏伟事业全面推向新的境界。

(三)从“实有执政能力”方面看,巩固执政基础是其根本评价标准

党的执政能力与执政基础密切相关,党的“实有执政能力”要由执政基础是否巩固或扩大来检验。对任何政党来说,执政地位能否巩固取决于人心向背,执政的本质就是正确处理党与人民的关系。这是执政党建设的一般规律。政党是政治现代化的产物,目前已经成为现代化国家政治生活的中枢。当今世界,任何政党要想长期执政,都要把它制定的党纲、路线、方针、政策等政治主张公之于世,用以号召全体党员为之努力,发展党员,扩大党的队伍,争取广大群众的了解、认同和支持。执政党的一切活动都可归纳为理顺民心、凝聚民心、赢得民心的过程。为绝大多数人谋利益,这是马克思主义政党的根本价值取向,是党的性质和宗旨的集中体现。执政党的政治合法性、执政的正当性,归根到底是赢得人民群众的拥护和支持。中国共产党在成为执政党特别是长期执政以后,在赢得了更好的为人民服务的条件的同时,也增加了脱离群众的危险。这是马克思主义执政党的最大危险,关系党的生死存亡。因此,对人民群众的态度问题,同人民群众的关系问题,绝不是一个简单的方法问题、作风问题,而是一个重大的政治问题、世界观问题。党的全部理论和实践,只有顺民意、谋民利、得民心,才能得到人民群众的支持和拥护,我们党才能永远立于不败之地。在一定意义上说,党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本标志之一。

二、在提升党的实有执政能力过程中要把握好执政基础各个方面的实质

确认我们党的执政能力是强的,并不意味着党的执政能力是完美无缺的。实际上,无论是过去还是现在,党的实有执政能力总是存在这样或那样的问题。要通过巩固党的执政基础来有效提升党的实有执政能力,首先应明确执政基础的实质内容,紧紧围绕其实质探讨问题。

(一)政治基础的实质:党的性质问题。从根本上说,人民群众的拥护和支持是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。我们党从诞生起,就始终代表着最广大人民的根本利益,因而人民选择了我们党,拥护我们党,奠定了坚实的执政基础。然而,我们必须深刻地认识到,党的执政地位并不是一劳永逸的,党的执政基础也需要不断加强和巩固。党如何在执政条件下继续赢得人民群众最广泛的认同、支持和拥戴,始终是必须回答而且必须回答好的一个重大课题。十六大党章规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。世界政党的经验教训表明,各政党在社会结构出现变化以后,都面临着对执政基础的重新认知问题。能否根据社会结构的发展变化而调整自己的领导方式、执政方式,使不同利益群体或阶层都成为党的执政基础,是对党的执政能力的重要考验。

(二)物质和经济基础的实质:党的能量问题。中国共产党只有始终代表先进生产力的发展要求,不断推进生产力的发展,不断增强国家的经济实力,我们建设中国特色社会主义的文化和实现全国人民的根本利益才会具有强大的物质基础,我们党作为先进社会生产力发展要求的代表的性质也才能从根本上得到保证。经济体制的调整,经济成分的多样化,给党执政的经济基础带来了新的问题。多种经济成分共存改变了党执政的所有制基础。面对多样化的发展趋势,特别是利益主体多样化的新格局,如何协调各种利益关系、巩固公有制的主体地位、进一步促进生产力的发展,不断加强和巩固党执政的经济基础,这是执政党要解决的一个历史性新课题。党执政的物质和经济基础具有丰富的内涵,应是科学发展观基础上形成的具体软硬环境。始终坚持抓好发展这个第一要务,全面落实科学发展观,努力实现经济既快又好的发展,不断巩固和增强执政的物质基础,这对于提高党的执政能力,对于党和人民事业的继往开来,对于全面建设小康社会、实现中华民族崛起至关重要。

(三)文化(思想理论)基础的实质:党的先进性问题。先进文化是人类社会发展的内在驱动力和凝聚力,是人类社会不断进化发展、实现自身本质力量的重要手段,它为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。是否拥有先进文化,是否代表先进文化的前进方向,如同能否代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益一样,决定着一个政党、国家和民族的兴衰存亡。我们党的性质决定了党的指导思想具有先进性,但这种先进性必须建立在代表社会大多数人根本利益的基础之上,并得到社会大多数人的认同,这样党的先进性才具有最广泛的社会基础和群众基础。因此,必须坚持指导思想一元化与社会思想多样化的关系。在科技革命和经济全球化浪潮的推动下,随着改革的深化和开放的扩大,我国经济和社会结构发生了深刻变革,社会阶层和社会思想出现了多样化趋势。这给坚持党的指导思想一元化带来了严峻挑战。中国共产党以马克思主义为指导思想,同时强调马克思主义必须同中国的实际相结合,不断实现马克思主义中国化。我们把马克思主义作为指导思想,不仅是用来解释世界,更重要的是要用来改造世界。世界在变化,时代在发展,党的理论也应当随着时代的变化和实践的发展而不断丰富、完善和发展。现阶段的核心问题是怎样用发展着的马克思主义统一人们的思想。马克思主义中国化的历史进程是永无止境的,发展着的马克思主义应能有效地解释和说明变化着的客观和主观世界。否则,就不是真正意义上的发展着的马克思主义。不能解释现实、不管用的理论是没用的,管用性应是理论的本质特征和核心点。

(四)社会基础的实质:社会和谐度问题。党的十六届四中全会明确提出:形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。市场经济社会是崇尚竞争的社会,也是充分尊重人的利益的社会。在社会主义市场经济条件下,执政党一项十分重要的工作就是通过制定维护公平竞争的规则,建立和完善激发全社会创造活力、协调各方面利益关系、加强社会建设和管理、维护社会稳定等机制,努力创造公平竞争的环境,维护公平竞争的秩序,构建和谐社会。一个社会是否和谐,取决于全体人民能否各尽其能、各得其所;一个社会是否稳定,取决于能否有效解决一系列社会问题,构筑稳定合理的社会结构。随着社会主义市场经济的发展和经济社会转型的深入,我国原有的利益格局正在进行深刻的调整、分化,出现了一些新的社会阶层和日益多样化的利益诉求。不同的利益主体之间出现了一些错综复杂的利益摩擦,并且因此而出现了一些新的矛盾和问题,出现了一些影响社会和谐、政治稳定的潜在隐患。当前,人民内部矛盾呈现出复杂性、多发性、风险性的特点。社会阶层结构的变化使我国社会的基本矛盾突出表现为阶级、阶层、利益群体之间的矛盾。在社会转型与经济转轨的过程中,如何在工人阶级内部求同存异,协调好各个阶层的利益关系,保证工人阶级的国家主人翁的地位不变,不断增强其内部相互之间的凝聚力,进而实现整个阶级的团结和统一;如何正视农民阶级的急剧分化,如何针对农民的分化,制定新的政策,解决他们的困难和问题,化解他们的不满情绪,使工农联盟在新的阶层分化中得以继续巩固和发展;如何协调处理好这些新的社会阶层之间的利益关系与矛盾冲突,如何正确处理好人民内部矛盾,化对抗性矛盾为非对抗性矛盾、化消极因素为积极因素,使“工农联盟”拓展为社会各个阶层的广泛合作和“联盟”,成为目前巩固党的执政基础的当务之急。加强社会建设和管理的重点应放在软件方面,形成社会的和谐。以完善社会整合机制为抓手,巩固党执政的社会基础。

(五)组织基础的实质:党的执政方式问题。改革开放和发展社会主义市场经济,特别是我国正式加入WTO以后,党的建设面临许多新的情况:(1)多种所有制经济的发展带来了经济利益的多样化,形成了多种利益群体和不同的社会阶层。这又使多种思想文化和价值观念、道德观念并存成为可能,这就对如何坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位提出了挑战。(2)随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的不断提高,人们的生活观念开始发生重大变化,生活方式也越来越多样化。这就给我们党如何引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观提出了挑战。(3)伴随市场经济发展和社会进步,我国的社会组织也呈现出多样化的特点。如何对这些多样化的组织因势利导和扬长避短,是执政党不得不考虑的一个重大问题。(4)由于劳动制度发生重大变化,人们的就业岗位和就业形式出现多样化,这种多样化对原来的以国有企事业单位作为依托开展党的组织工作的传统工作方式提出了挑战。(5)党的干部队伍的建设总的来说是好的。但是在一部分党员干部中,忽视马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习,特别是在市场经济的大潮中,少数党员干部放松了对自己世界观的学习和改造,迷失了方向,权钱交易、权色交易、拜金主义、享乐主义、唯利是图、见利忘义、贪污腐败、形式主义、官僚主义严重影响了我们党的形象,我们党必须有效地遏制腐败的蔓延,否则,就会从根本上削弱党的领导,动摇党在群众心目中的威望。(6)党的基层组织建设的环境和形势面临着深刻的变化,党的基层组织工作中还存在着许多亟待解决的难点问题,如书记难选配、党员难管理、干部难稳定等问题,制约了党的基层组织建设的发展。党员的流动也呈现越来越频繁、越来越扩大、数量越来越增加的趋势。根据新的情况调整和设置基层党组织,加强对流动党员的管理,是一个必须提到巩固和扩大党的阶级基础和群众基础的高度来考虑的问题。

概括以上情况,巩固党的执政基础现实中的重点和难点:(1)在马克思主义的基础上实现全民族的思想统一是思想理论建设的根本任务。把马克思主义作为方法论较为容易被人们所接受,怎样作为世界观被人们所接受是现实中的一个难题。在实践中把马克思主义不断推向前进是共产党人的神圣使命,必须不间断地超越前人,才能使马克思主义真正成为我们的指导思想。(2)全面把握社会主义经济基础的基本内涵,进一步明确初级阶段与其他阶段在经济基础方面的差异,从而在实践中既能立足于现实,又能着眼于长远。(3)正确认识阶级基础与群众基础之间的关系,在社会主义初级阶段要有效实现二者的有机统一,并且在实践中真正实现全心全意依靠工人阶级。(4)在执政基础建设中,党自身既要适应形势的变化作出及时的调整,又要保持党的性质不变。正确认识党的性质的具体体现与它的本质要求之间的关系。(5)正确认识执政基础与执政资源的关系,在实践中要把二者有机统一起来。(6)构建和谐社会问题。怎样进一步增强社会主义社会的和谐度。(7)降低执政成本问题。作为一个执政党,要想达到长时间推行自己的社会理想和政治主张的目的,夯实自己的执政基础,巩固自己的执政地位,必须付出一定的执政成本。执政成本问题特别是巩固执政基础的显性成本是我国当前政治生活中的重大现实问题,忽视党建成本投入会直接削弱党的执政基础,但执政成本过高,则会给我们党的执政带来许多负面影响。

三、从提升党的应有执政能力角度进一步巩固和扩大党的执政基础的现实着力点

巩固执政基础是一种重要的执政能力,应从加强党的执政能力建设的全局角度思考执政基础问题。在现实中执政基础与执政能力是密不可分的有机体。绝不能就执政基础自身研究问题,要把执政基础与执政理念、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境作为一个有机统一体进行研究,在相互作用中切实巩固党的执政基础。巩固执政基础是一个不间断的历史进程,时代的发展与形势的变化对巩固执政基础提出不同的要求,应随着条件的改变努力寻求巩固执政基础的现实有效着力点。在我们党的历史上已经形成许多卓有成效的巩固执政基础的做法,这是我们党的珍贵财富,应很好的继承和发扬。同时,必须勇于探索新的巩固执政基础的有效途径。在这个过程中,视野应更为开阔一些,善于吸收世界政党一切有益的做法和经验。执政基础建设不能一劳永逸,要形成长效机制。不能靠突击或搞运动,应坚持常抓不懈。要通过扎扎实实的工作推进执政基础建设。在实践中形成有效的制度和机制是切实加强执政基础建设的根本着力点。现阶段,尤其需要把握好以下环节:

(一)巩固和扩大党的执政基础的本质要求:坚持以人为本,把实现最广大人民的根本利益作为执政的出发点和落脚点。坚持立党为公、执政为民,构筑党执政的政治基础。执政党的政治基础就是党和人民的关系问题。正是由于这个基础,进而决定了执政党必须立党为公,执政为民。我们党最大的政治优势是密切联系群众,最大危险就是脱离群众。社会主义以人为本的本质,要求社会主义社会在实现自身发展的过程中,应当在生产力、生产关系和社会关系的各个方面,充分地依靠人民群众,并且不断创造有利于人的全面发展这个本质逐步实现的条件,能否做到这一点,是社会主义社会能否符合规律地向前发展的最重要的基础条件。在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下,我们党必须始终坚持立党为公、执政为民,始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和最高标准,作为想问题、作决定、办事情的根本依据。

1.把立党为公、执政为民的政治理念与党的组织、党员干部的行动和全心全意为人民服务内在地统一起来。立党为公、执政为民是我们党政治立场的集中体现,也是共产党员必须具有的基本政治态度。党的政治立场,是党在观察、处理问题时所处的政治地位和所持的政治态度,它是党代表什么人利益、为什么人服务的集中反映。一个政党,一个组织,在实现自己奋斗目标和具体任务的实践中,都会表现出自己的政治立场,而人们也总是从这种立场和实践的深切体会中,判断这个党的性质。我们党把立党为公、执政为民作为自己必须坚持的政治立场,是由党的理论、性质和实践发展的要求决定的。

2.做到“三个落实”。胡锦涛同志提出,必须把坚持立党为公、执政为民落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去,落实到各级领导干部的思想和行动中去,落实到关心群众生产生活的工作中去。[1]这“三个落实”,是坚持党的政治立场最需要解决的问题,也是在实践中是否真正坚持立党为公、执政为民的关键所在。

3.充分发展党内民主。党内民主是党自身发展的内在动力。这之中既包括了党组织的向心力、凝聚力、战斗力,也包括执政能力和拒腐防变能力。因为决策民主化、科学化的程度和执行决策的效率,防止权力滥用、遏制消极腐败现象,既需要自上而下的监督,更需要全党性的、自下而上的监督。

(二)巩固和扩大党的执政基础的根本途径:发展尤其是经济的发展。一般说来,执政党的合法性最终要由执政的绩效来支撑。从总体上说,执政绩效最主要体现在国家的发展上。发展是当今时代的主题,也是解决我国各种矛盾和问题的关键。要继续坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题。发展是党执政兴国的第一要务,人类社会发展规律表明:生产力是最活跃最革命的因素,是人类社会发展的最终决定力量;社会主义的根本任务是解放和发展生产力,必须建立和完善适应生产力发展要求的经济体制和政治体制。经济发达程度高的社会在生活满足感、政治满足感、人际信任感方面水准更高,人民对政治体系的忠诚也较高,政治体系也就获得了合法性、稳定性等特征群。如何使中国共产党的先进性与经济发展的要求相适应,关系到党的经济基础能否长期稳固。执政必须兴国,兴国才能更好执政。只有通过解放和发展生产力,充分发挥社会主义制度的优越性,我们党执政才有雄厚的物质基础。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,最根本的任务就是发展社会生产力,我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,立足中国现实,顺应时代潮流,不断开拓促进先进生产力的新途径。同时,应当明确我们讲的发展是全面的发展,应树立科学发展观。党的十六届三中全会指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展现,促进经济社会和人的全面发展”;要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。[2]面对经济全球化和“四个多样化”的新形势,我们既要深化改革、消除制约生产力发展的体制性障碍,又要考虑人们的承受能力、维护社会稳定;既要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力,又要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众;既要发展党内民主、推动人民民主,又要维护党和国家的团结统一、保证中央的政令畅通;既要满足人民群众日益多样化的精神文化需求,又要确保马克思主义在意识形态领域的指导地位,等等。这些,既是我们党巩固执政基础亟待解决的问题,也是树立和落实科学发展观亟待解决的问题。因此,我们要把树立和落实科学发展观同巩固党的执政基础紧密结合起来,把提高科学发展的能力作为巩固党的执政基础的一个重要方面。

(三)巩固和扩大党的执政基础的重要内容:切实加强党在意识形态领域的执政能力建设,增强文化的感染力。一个政党是否先进,不仅在于它的阶级基础是否先进,而且在于它所赖以存在的文化根基是否先进。社会主义文化是无产阶级政党执政的文化前提,是共产党执政合理性的价值源泉,是我们党的文化根基所在。不断坚定人们对社会主义文化先进性的信念,吸引和推动社会主义文化与时俱进,是我们党保持先进性和巩固执政地位的必然要求。

文化多样性及其现代文化与传统文化、东方文化与西方文化的对抗与交融,是当代世界文化发展的一种趋势。面对这样一种趋势,如何使我们党保持先进的思想和文化优势,关系到党能否具备驾驭各种文化和价值冲突的能力。文化建设充分揭示了共产党执政的历史命运、社会主义制度和人类社会发展的趋势的高度一致性,为党在社会主义执政的历史地位和合法性提供了最根本的理论依据。把文化生活方式的重建和先进文化的张扬注入到中国的现代化进程之中,就会使中国共产党拥有更具引导力和号召力的文化基础。这其中最重要的是要在坚持马克思主义指导地位的同时,不断丰富和发展其理论宝库。这是我们党治国理政的科学指南。不断从马列主义、毛泽东思想和邓小平理论中获取“真经”,又努力将“三个代表”的要求贯彻在实际工作中,才能增强马克思主义理论的活力、魅力和威力。同时,党的优良传统和作风,是我们党的精神财富,体现了革命精神与科学精神的辩证统一,是党在新中国成立以后治国理政的有力法宝,也是需要我们不断继承和发扬的。另一方面,还要在批判地继承中国传统文化的同时,大胆吸收和借鉴人类社会一切优秀文化成果。就发达国家的民主政治文化来说,尽管带有难以克服的阶级局限,但它或多或少反映了现代国家治理的某些通律,因而在一定程度上也是人类社会的共同财富。作为以共产主义为最终奋斗目标的中国共产党人,在吸收和借鉴资本主义民主政治文化优秀成果方面,应当更为积极一些。与此同时,深入贯彻“双百”方针,通过强化先进文化对当代整个文化的涵摄、统领作用,把一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的精神文化因素,一切有利于追求真善美、抵制假恶丑的精神文化因素,一切有利于履行公民权利和义务的精神文化因素,高度凝聚在社会主义的旗帜下。在现代政治生活中,政党在意识形态和社会价值方面发挥主导性功能是政党增强社会整合的重要内容。

(四)巩固和扩大党的执政基础的关键环节:努力构建和谐社会,赋予党的社会基础以崭新的时代内涵。实现社会和谐,建设美好社会,是中国共产党领导全国人民不懈追求的社会理想。构建社会主义和谐社会的主要目的是,充分调动一切积极因素,妥善协调经济社会结构变动过程中的利益关系,正确处理各方面的社会矛盾,为发展和改革创造一个长期稳定的社会环境。党与社会的关系从最根本的意义上讲,是党如何动员和整合社会资源以增强党执政的社会基础问题。我们党作为社会主义国家的执政党,其执政的社会基础主要有两个:一个是以工人阶级为中坚的工农联盟,即通常所说的阶级基础;一个是社会各个阶层的群众,即通常所说的群众基础。巩固党的阶级基础,就是要使工人阶级队伍不断壮大,结构不断优化,素质不断提高,先进性不断发展,工农联盟更加牢固。我们党必须始终坚持工人阶级先锋队的性质,始终全心全意依靠工人阶级。扩大党的群众基础,就是要把包括新阶层在内的最广大的人民群众团结在党的周围,共同为建设中国特色社会主义奋斗。我们必须按照“效率优先、兼顾公平”的原则保证绝大多数人共同致富,正确处理各阶层之间的关系,加强与各阶层人民群众的密切联系,调动各方面的积极性,巩固党的群众基础。不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,就是要不断提高党的社会影响力。

为此,我们党除了要努力增强自身的活力外,要加快发展各项社会事业,切实加强社会管理,努力提高公共服务水平。只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制,才能形成与社会主义经济、政治、文化相适应的社会秩序。要建立顺畅的利益表达渠道,充分发挥人大和政协的利益表达功能,充分发挥社团、行业组织、社会中介组织的作用;要建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益表达的公众参与模式,引导群众以理性合法的形式表达利益要求。同时,要为各社会阶层提供利益表达的制度性平台。还要运用统一战线的方式,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,不断巩固和发展国内团结、稳定、振奋、活跃的大好政治局面。统一战线是我们党联系各民主党派、各利益群体、各社会阶层的重要桥梁,是实现民族大团结的一个有力法宝。特别是在新形势下,统一战线在联系和团结不断分化和成长的社会阶层方面,有着越来越重要的政治意义。强化统一战线的地位和作用,这既是发展社会主义民主的内在要求,也是我们党巩固执政基础的客观需要。只有构建社会主义和谐社会,党的执政基础才能更加巩固,党的历史任务才能完成,党的先进性才能继续保持。

(五)巩固和扩大党的执政基础的基本保障:积极探索工作新思路,不断巩固党的基层组织基础。党的活力和战斗力来自党员的作用和党的基层组织的战斗力。重视党的基层组织建设,是马克思主义政党的一个显著特征。随着社会的变化和发展,如何重新激活基层组织,使组织作用和党员作用同时支撑未来党的建设和发展,是新时期党建的战略性问题。应当从有利于巩固党的执政地位、有利于推进国家现代化建设、有利于更好地为人民服务的宏观视角出发,充分认识建立和巩固强有力的基层党组织的重要性和紧迫性。要针对存在的问题,切实做好以下几项工作:

1.适应社会发展的需要,增强基层党组织的凝聚力。加强党的基层组织建设,一方面要以农村、国有企业和街道社区为重点,落实、提高、深化现有党的基层组织建设。另一方面要进一步扩大党的基层组织工作的覆盖面,对非公有制经济组织、社会团体、以及其他没有党组织覆盖的基层单位,党组织建设必须进一步探索、加强。

2.将政治领导、社会整合与自身建设三个方面有机地协调和结合起来,增强基层党组织的战斗力。首先要始终围绕经济建设这个中心,紧密结合所在单位和部门的业务工作,在重大决策、干部人事、保证监督、思想工作各方面发挥好领导核心或政治核心作用。其次要在广泛的范围内去联系、动员、教育党员和非党的群众,收集、反映、协调、综合各个阶层、社区、群体的利益要求。

3.以改革的精神研究新情况解决新问题,增强基层党组织的创造力。基层党组织的活动方式,应当以如何更好地发挥党员的模范带头作用、发挥党组织的凝聚作用为中心,根据时代的发展和党员队伍的变化,因地制宜、因时制宜地进行改进创新。

标签:;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  

从党的执政能力形态看党的执政基础的巩固和扩大_执政能力论文
下载Doc文档

猜你喜欢