社会资本视角的PPP项目投资控制
李泽楷
（中建基础设施勘察设计建设集团有限公司华南分公司 510000）
摘 要： 随着社会经济的发展，项目投资控制越来越受到人们的重视，所以笔者主要从社会资本的视角出发，对PPP项目投资控制进行分析，尤其是针对PPP项目投资控制中存在的问题进行分析，结合相关学者和专家的研究程度，针对存在的问题提出改进的措施，希望通过笔者的阐述可以为PPP项目投资控制的发展提供一些参考。
关键词： 社会资本；视角；PPP项目投资控制；分析
1 存在的问题及成因
1.1 PPP项目投资控制专业人才严重缺乏
就目前来说，随着我国各项事业的发展进步，PPP项目投资控制的过程中，由于其先关的操作是比较困难的，急需要相关的专业人才，虽然在不断发展的过程中，我们很早就对以BOT 为代表的公私合营模式的探索，但是就其整体的发展水平来说，其整体发展水平并不高，高素质专业人才储备还不足，并有之前的BOT 项目相比，PPP项目不论是操作方式还是表现形式其都是比较复杂的，就目前来说，PPP项目投资控制过程中能够熟练进行管理和操作的大多数人才都是来自于大型的咨询公司，而对于我国社会上存在的大中小社会企业来说，其专业人才缺乏的现象是比较严重的，这就大大的限制了PPP项目投资控制的发展和进步。例如青岛威立雅污水处理项目中，由于项目公司在实际发展的过程中，由于对缺乏PPP项目投资控制的专业人才，并对该项目认识存在问题，所以最后签订了远远高于水务市场价格的相关合同，这就引发了之后一系列纠纷，为企业的发展产生了较大的问题和阻碍。
1.2 社会资本实际进入门槛高
PPP项目投资控制过程中，由于其发挥着重要作用，所以国家和政府也认识到其重要性，并为了进一步鼓励民间资本进行到公共服务和基础设施领域方面的建设，政府就颁布了“新36 条”，但是该项政策在实行的过程中面临着较多的问题，长期以来，由于地方政府保护主义的存在使得民营企业在发展的过程中很难进入到基础设施建设领域中，尤其是轨道交通和地下管网领域。而且由于民营企业与国有企业相比其规模不仅小，而且融资能力也比较弱，其建设和运行能力也能难在短时间内得到提高，虽然PPP项目投资及其相关运行模式的存在拓宽了民营资本的投资基础设施建设的领域，但是根据实际情况来说，社会资金实际进入的门槛是比较高的。
1.3 PPP项目审批手续复杂
就目前来说，我们对PPP项目投资进行分析就会发现，其投资相关的审批手续是比较复杂的虽然在2015 年5 月13 日的时候，李克强总理在国务院常务会议上部署推广政府与社会资本合作模式，明确提出要简化PPP项目审批流程。但是就实际情况来说，在推进PPP项目以及投资控制的过程中，所面临的在最大问题就是仍然是项目审批相关程序繁琐的问题。
1.4 实际收益较低
在PPP项目投资的过程中，由于其融资成本是比较低的，这主要是由于民营企业在PPP项目建设的过程中大量的融资，但是就目前来说，融资难问题也成为影响其发展重要因素之一。虽然我国资金总量较为丰富，但是由于投资者普遍认为民营实业存在的风险是比较高的，而且其报酬低，正是由于这种错误观点的认识，所以在投资上来说，对于低风险的国有企业的投资是比较多的。而且在资金的行业领域投向上也选择具有“高收益”的房地产和股市等方向。其次是其预期收益是比较多的，基于社会资本的角度上来说，由于PPP项目的投资大多数是带有公益性质的，这一因素的存在就大大的制约了投资者的收益，也大大的降低了社会投资者对其收益的预期，整体来说，投资者对PPP项目的投资缺少热情，其收益的水平也缺少对投资者的吸引力。最后由于大量不确定因素的存在所以这就使得PPP项目投资的预期收益与实际收益出现的差距，实际收益更低，因此对于PPP项目投资控制来说其存在的问题也是比较多的。
1.5 缺少风险承担机制
就目前来说，PPP项目投资控制的过程中，对于风险的控制和合理分配管理是该项目能够成功的关键，也是该项目各个参与者谈判的核心。由于PPP项目投资和控制本身就规模大、时间长，所以就存在着较大的风险，而且由于PPP项目投资控制参与者之间的关系较为复杂，所以这在一定程度上大大的增加了风险，正是由于这些问题的存在我们就需要结合实际的情况，建立承担风险机制，明确在问题发生之后或者是PPP项目投资控制过程中一旦出现任何问题，该由那部分承担责任。
刘丽芳披着睡衣坐在床头，怀抱着一个毛茸茸的靠垫，眼神里写满了无辜与无助。彭伟民昨晚没与她同床，睡在另一个房间，一大清早招呼也没打就离开了家。刘丽芳不敢过问。一场突如其来的遭遇酿就了一个非常时期，非常时期的任何一句话都有可能导致战争。刘丽芳不敢冒这个险。如果昨晚什么事情都没发生，也许这个时候的她正在某家超市里逛着，说不定已经选购好了一大堆生活用品。
2 改进的措施
2.1 增加社会投资信心
就目前来说，我国民营企业在发展的过程中还处于艰难发展时期，并在社会经济的压力下，一些地方债务居高不下，因此在一定去沃恩需要加大的民营企业的政策支持，在税收、信贷、土地、许可、准入等方面为民营企业提供更多的扶持政策，并此基础上还需要政府进一步减少审批程序，首先与基础设施建设项目相比较，PPP项目十分复杂，因此这在一定程度上也大大的增加了其投资控制的难度，而且由于其所涉及的部门和单位是比较多的，所以在实际操作的过程或者能够还存在者较多的问题。再次由于PPP项目投资和审批过程中所涉及的单位和部门是比较多的，因此其行政效率是比较低的，而且由在项目投资和审批的过程中存在的不确定新宿是比较多的，这就大大的延长了其审批的时间。最后由于PPP项目审批程序耗费了社会投资者大部分的时间和精力，降低了项目的运行效率，而且在一定程度上行业大大的花费了社会投资者较多的时间和精力，这就阻碍了社会投资者的热情，正是由于这些问题的存在就大大的影响了PPP项目投资控制的发展进步。所以就政府来说需要减少审批程序，加快其智能转变，这样才能够更好的促进PPP项目投资控制的发展。
2.2 加强专业人员的培养
人才是一个社会和国家发展后备坚实力量，也是一个企业长久发展的重要因素，针对PPP项目投资控制中专业人才严重缺乏的情况，我们需要采取以下几种措施来加强专业人员的培养，提高专业人员的综合素质和专业素质：①就政府来说，应该加强与金融以及咨询机构的人工进行合作，政府工作人员应进行PPP 相关专业知识的培训以及实际案例的考察，甚至还可以选派一些优秀人才到发到国家学习这方面先进的知识和理论；②由于PPP项目投资控制大多是都具有公益性，所以对于其人才培养的过程中也应该具有公共性和外部性，最终培养高素质的、理论实践结合的PPP项目投资控制专业人才；③对高校来说，其作为重要的人才培养基地也应该创新人才培养体系，在结合自己所在单位的实际情况，培养一批懂理论、会操作的PPP 专业人才。而且就高校来说，可以结合自身学科的设置的优势情况，并节课其发展的实际情况，建立人才培养中心，这样才能够培养大批的高素质专业人才。
2.3 加大对民营企业的支持，降低门槛
就目前来说，由于PPP项目投资控制过程中存在着较多的问题，所以针对其存在的问题我们首先需要增加水投资信心，主要包括以下几个方面的内容：①需要在PPP项目投资的前期关口，充分的对相关项目进行科学论证以及相关的企业和单位科学的签订合同，对风险的承担和划分、交易价格等各方面的内容以及关键性的条款合理性进行充分的论证，避免任何问题的出现；②需要加强绩效考核，明确认责追究，由于PPP项目投资和控制所涉及的单位是比较多的，所以这就需要按照实际情况，加强对相关员工的老何和绩效，并明确责任追究，一旦是实际工作中出现问题就落实到人；③要建立利用补偿机制，由于各个因素的影响以及社会经济形势的变化，我们又必须要对国家政策和项目变更的情况及时的进行了解，就国家来说可以有财政部门对社会资本的利益损失进行相对应的补偿，增加社会投资者的信心和投资人情。
“一个最忠心耿耿又小心翼翼的人，成了反叛者。这个世界最温顺最可信赖的良民，成了这个世界最可怕的敌人。一个最无做英雄愿望的人，就这样被逼成了英雄。”（第九回）
3 结束语
笔者主要在社会视角的基础上对PPP项目投资控制进行分析研究，希望通过笔者阐述可以为其提供一些参考。
科研用设备、耗材等未归口管理，存在流失风险。设备采购时，未纳入国有资产管理范围；或者采购流程不符合国有资产管理规定。这些最后都有可能导致设备流失和国有资产流失。
参考文献
[1]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP 模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（9）：82－95.
[2]刘丽芳.论项目融资BOT 模式的风险管理[J].山西财经大学学报，2011（增刊4）：72.
[3]郭培义，龙凤娇.PPP 模式推进过程中的问题及建议[J].建筑经济，2015（8）：11－14.
中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）23-0196-02
收稿日期： 2019-5-19
标签：社会资本论文; 视角论文; PPP项目投资控制论文; 分析论文; 中建基础设施勘察设计建设集团有限公司华南分公司论文;