浅析如何查处挪用公款犯罪，本文主要内容关键词为：挪用公款论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
案件综述： 审计组在调查中发现，X市土地储备中心保证金管理不规范，开设的银行账户较多，相关基础管理资料不全。若干银行转账业务未在银行日记账上记载，经过内查外调，发现该中心聘用人员A出纳，2009年7月至2010年12月间，将企业预缴的投标保证金12次共计1亿余元从账内转出，用于帮助B某为他人注册公司验资周转使用，资金周转期限从2天至22天不等，不存在逾期未还情况。 一是确定行为人涉嫌犯罪还是普通违规。挪用公款罪是一种侵害国家财产行为，本案中涉及资金是事业单位管理资产，其工作人员涉嫌滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂等违法行为，并且次数较多、金额巨大，涉嫌犯罪，应移送司法机关依法追究刑事责任，而不能简单通知该单位，在内部进行处理。审计组认为其涉嫌违反《中华人民共和国刑法》中规定的：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役：情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。” 二是确定涉案主体是否符合挪用公款的主体要件。审计认为，该中心是政府事业单位，履行国有资产或公共服务职能，具有“管理性”。审计了解到A出纳为事业单位聘用人员，不属于正式编制。根据刑法中的规定，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以国家工作人员论。但其为聘用人员，如何认定是从事的“劳务”还是“公务”呢？审计组补充了A出纳身份证信息、人事部门聘用信息，并注明其出纳工作岗位，取得其政治面貌、岗位职责等材料。综合以上资料，确定A出纳为聘用的国家工作人员“从事公务”，不是从事简单的劳务工作，因此具备挪用公款罪的主体资格。 三是确定该行为侵犯的客体，即挪用资金的性质是否为公共财产。经审计查明，该中心账户中的资金虽然是企业投标保证金，未中标资金应予退还，但仍属于《行政事业单位国有资产管理办法》中规定的行政事业资产，公款应包括国家、集体所有的货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。审计组补充了该事业单位的成立文件、编制文件、账户开户资料等。 四是确定主观要件。挪用公款罪在主观方面是直接故意，行为人明知是公款而故意挪作他用。第一，在这里需要界定该出纳行为是挪用公款还是贪污？挪用公款罪的主观要件是使用而不是占有，贪污罪的主观要件是占有财物不再归还。本案中A出纳的作案行为占用了单位一段时间的资金，没有造成公共财产的损失，但使事业单位公共财物处于失控状态，侵犯了该事业单位资金使用权和收益权。第二，既然是挪用公款，那挪用公款的金额究竟如何计算呢？该出纳虽然全部归还，但是挪用公款是行为犯罪，只要已经发生行为用于营利活动即构成犯罪：在案发前归还挪用款，甚至每次挪用时间都不超过3个月，不能作为判断无罪的依据，归还可以作为酌定情节最终由审判机关作为量刑的因素考虑，因此以12次累计金额进行认定。审计组补充了其挪用动机的文字说明，12笔资金往来转账凭证，并对每笔资金时间列出明细表，方便将来司法机关介入时更清楚明了。 五是确定客观要件，即行为人利用职务上的便利。有的案件中，当事人会拒绝承认是挪用，只承认是借用。那两者间有什么区别呢？挪用公款是行为人利用职务上的便利实施的：借用公款一般并未利用职务上的便利，而是经领导批准的结果，一般具有正当的理由和用途，并在财务账目上体现。审计组继续对该单位领导和财务人员详细调查，该事项始终无一人知晓，完全是出纳个人隐蔽的私自动用行为。审计组补充了相关财务账册和银行对账单，证明在账册上未记载挪用资金，同时补充相关证人证言材料证明其未经领导批准。 六是查明挪用公款真实用途，是进行个人使用还是营利活动甚至是非法活动，以便准确适用刑法条款。1998年《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》规定：“对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的……（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的……（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的……” 审计组延伸资金去向，首先证实资金并非由A出纳本人使用，没有发现进行赌博、走私等非法活动。其次，审计组对其资金的实际使用人B某也进行了谈话，并对相关银行账户进行了查询，确认其将资金从事企业注册验资的营利活动，但未发现其向A出纳转账的银行记录。限于审计手段，无法核实A出纳是否获得现金好处，但既便如此，仍可认定A出纳挪用资金自己不直接进行营利活动或非法活动，是为营利活动或非法活动作准备，是资金的非法使用人B某在整个营利活动中不可缺少的环节，A出纳仍应当认定为挪用资金进行营利活动。审计人员为此曾与A出纳进行过多次谈话，但其在此问题上比较敏感，开始承认接受了B某现金好处，后来又改口说只是吃了几顿饭。审计组对挪用资金涉及的相关单位和个人银行账户开户资料、转账凭证、用途等资料逐一取证，虽然审计组缺乏证据证明A出纳直接获利，但是也达到移送司法机关继续查办条件，审计人员不需要再投入大量人力、物力查询。 七是确定其他违法行为：侵占国有资产行为。由于A出纳挪用公款发生的电汇手续费都在单位入账，12笔业务发生1000多元手续费，应认定为其侵占国有资产金额。 审计组补充完上述证据后，将其涉嫌挪用公款线索向当地检察机关进行了移送，后经检察机关查明，2009年7月至2010年12月间，A出纳从该中心挪用公款12次共计1亿余元，用于帮助B某（另案处理）为他人注册公司验资周转使用。B某通过其在银行工作的姐姐与A出纳相识，B某每次需要资金时，都以短信形式将银行账号发给A出纳，A出纳再使用转账不记账的方法，将这些资金转到B某提供的账号上。 2015年12月，当地人民法院根据检察机关的公诉认为A出纳身为国家工作人员，利用职务之便，挪用巨额公款，情节严重，已触犯刑法，依法判处有期徒刑五年零六个月。 案例启示： 通过上述分析可知，认定构成犯罪需要主体特征、主观方面、客体特征和客观方面等四个要件同时具备，缺一不可，审计人员除了定性要准，移送证据证明力要强外，还有几点策略和方法供大家借鉴。 保持职业敏感，以事实证据解释疑点。有经验的审计人员能从蛛丝马迹中发现被审计单位比较隐蔽的问题，保持合理的怀疑，针对被审计单位的内部控制、日常资料的管理、人员的变动发现疑点。对审计事项要多打几个问号，为什么是这样？合情合理不？对方的解释合理吗，如果是我会怎么办？要多个角度取得资料论证，不能轻易听信当事人。例如，本案中在审计该单位财务收支时，发现出纳岗位变更，相关对账单保存不全，对方的解释似乎说得过去，但审计人员没有轻易听信当事人的解释，而是从内部控制较差、缺乏监督这一线索出发，从银行重新获取近几年的银行对账单，关注资金划转，逐一审核，终于发现挪用公款的案件线索。 注重对比分析，以关键线索突破困局。在审计工作过程中，审计人员不仅要注重财务资料和数据，而且要重视其他业务资料和数据，只有掌握资金流动和业务活动，才能抓住案件线索和问题的根源。例如：通过查看会议纪要、合同、项目立项、批复、招标投标档案等，并与财务账簿、银行对账单上进行全面核对，才能够发现业务档案与账户资金流动的异常情况及案件线索。 关注资金收付，以客观资料反映真相。要特别关注账户月末季末重要时点资金结余，大额现金、手续费、利息收付情况，对银行、往来单位延伸调查，审计询问笔录只能作为辅助证据，只有在客观载体上记载的当时事件发生时的原始会计资料、凭证、签字，才是如实反映案件事实真相的客观证据。尽管本案中A出纳就是否获得现金利益反复更改口供，因审计手段有限，给以查账为基础的审计取证工作造成较大的困难，但审计人员不依赖口供，采取了内紧外松的调查策略，把握好关键证据，取得资金性质、数额、挪用人、挪用时间等事实证据，及时移交检察机关，确保案件成功移送并查处。