推进农业产业化，转变农业增长方式，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,增长方式论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，我国广大农村废除了人民公社，全面实行家庭联产承包为主的责任制，八亿多农民基本上解决了温饱问题，农业和农村经济持续健康发展。当前，广大农民迫切希望尽快达到小康水平，但普遍碰到一家一户的生产与规模经营的矛盾，生产、加工、销售相互脱节的矛盾的问题，一定程度上制约了农业和农村经济的发展。兴宁市的实践证明，农业产业化是帮助农民致富奔小康的一条重要途径，是农村改革又一次质的飞跃，给农村经济注入了新的生机与活力。
一、农业产业化是传统农业向现代农业过渡的必由之路
广东省兴宁市是一个典型的人多地少、山多田少的山区市，农村改革和发展与全国一样，粮食稳产增产，农民收入普遍提高，解决了温饱问题，部分跨进了小康行列。但近二十年来农业经营体制改革所带来的高速增长，也暴露出存在已久的一些深层次问题。农业作为一个产业在计划经济时代被割裂了，产前、产中、产后一个完整的产业链条被行业、所有制、城乡等分割开来。在传统农业向现代农业转变过程中，出现了零星分散的经营与国内外大市场的矛盾，以及农村资源配置的市场化程度不高，农业比较效益、综合效益下降等困难和问题。
要解决这些矛盾和问题，实现“第二次飞跃”，推进农业产业化是突破口。正如江泽民同志所指出的，引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，推动农业产业化，这是发展社会主义市场经济的迫切需要，也是广大农民的强烈愿望。近年来，我市积极实施农业产业化战略，加速转变农业增长方式，推动粮食增产、农民增收，使农业和农村经济持续协调发展。
农业产业化，普遍说法是“农工商一体化、产加销一条龙”，就是逐步建立一个比较完整的农业产业体系，将生产、加工、流通等环节紧密地连接起来，形成农业产业新的投入机制和利益调节机制，使“龙头”带着农民闯市场，抵御市场风险，逐步成为高效益的产业。
兴宁市经过多年的探索，在引导农民走农业生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的道路上取得了初步的成效，主要表现在：
（1）支柱产业的主导产品逐步形成规模
农业产业化实行规模化经营，有利于满足市场需求，进一步形成相对稳定的市场，很好地改变了农民过去提篮小卖进市场的状况。1993年，我们选择了市场容量大、商品率高、有地方特点的单丛茶和龙眼、柚果等作为主导产业，并使其生产、加工、销售融为一体，带动了其他“三高”农业的发展。
（2）发展和健全了社会化服务体系
通过大力发展和逐步健全种苗、科技、信息、加工、流通等产前、产中、产后领域的服务，在各个环节为农民排忧解难，使农产品连续增殖链条不断拉长。1993年以来，兴宁市先后投入近1000万元，办起了一大批蔬菜、水果、水产品、禽畜等农副产品加工厂，通过深加工，茶叶、龙眼等主产品可年增殖20%。市委、市政府在抓好市场建设的同时，帮助各主要生产基地镇和市直有关部门建立起近2000人的销售队伍，专门负责销售本市生产的农副产品，全市农业商品率由1992年的44.2%，提高到1996年的73%。
（3 ）农业产业一体化发展的多种类型和组织方式得到有效运用
一是“龙头”企业带动型，即以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销企业为龙头，重点围绕一种或几种产品的生产、加工、销售与生产基地和农户实行有机的结合，进行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。如由我市农口系统八个委局与石马镇以股份制形式联办的兴宁市优质沙田柚示范场，按“统一租赁土地，统一规划种植，统一技术指导，分户承包管理， 定产比例分成”的做法， 把750多户农民零星分散的土地1200亩租赁后种植优质柚，落实268户农户承包管理，承包期为20年，并完善激励机制，按量化指标考核，在销售上由公司（场）按市场价格统一收购产品，统一组织外销，极大地调动了果农的种养积极性。
二是市场带动型。农业产业化要注意研究市场，把握市场，这是成功的关键。我们通过培育农产品市场特别是专业批发市场，带动区域性专业生产，扩大规模，节本增效。我市在原有蔬菜、水果、猪苗、水产品等各类专业市场和农贸市场基础上，近年来又广引社会资金7000多万元，兴办各类农副产品专业市场。
三是主导产业带动型，即利用当地资源，从发展传统产品入手，发展“一乡一业、一村一品”，带动和组织农民进行生产，推动区域经济的发展。如龙田镇鸡公桥管理区294户农户中，有250户种植商品蔬菜，户平均2亩多，1996年蔬菜总产424.2万公斤，产值615万元， 仅此一项人均收入达4000多元，成为“蔬菜村”。类似这样的各类种养专业村全市计有125个，经营3亩以上的小庄园5.23万户。
在农业产业化进程中，兴宁市初步走出了一条结合实际的发展道路，有力地促进了农业和农村经济的发展。1996年，我市完成农业总产值13.95亿元（现行价），农村人均纯收入2951元，分别比1992年增长132.5%和174.2%。全市19.57万户农户中，已有18.58 万户实现脱贫致富，占95%。472个管理区中，有305个实现了农村基层组织建设“五个好”目标。307个区级集体经济纯收入3万元以上。
二、实施农业产业化必须正确处理好五个关系
就农业产业化的内涵而言，其核心是经营一体化，关键是“龙头”带动，基础是农户参与。在推进产业化中必然要抓关键环节，形成合理的利益分配机制，办好“龙头”企业，建立商品生产基地，培育和开拓市场，转变政府职能。鉴此，我市着重从处理好如下五个关系上下功夫：
（1 ）正确处理好稳定增长粮食生产与合理调整种植业结构的关系。兴宁市把稳定、增长粮食生产作为农业和农村工作的“重中之重”。积极实施科技兴粮战略，选育良种，推广抛秧新技术，强化基本农田保护工作，耕地面积“长”大于“消”，确保了粮食播种面积，努力提高单产，改善品质。1996年全市粮食面积84.07万亩，亩产443公斤，分别比上年增长1.08万亩和11公斤，创历史最好水平。29个镇中有20个达到“吨谷镇”目标，实现粮食自给有余。在此基础上，我市以市场为导向，立足于各镇资源优势、农民种养习惯，总结以往发展农业商品基地失败的教训，于1993年作出兴宁“三高”农业实施“八三一五”工程的决策，即发展优质茶、龙眼、荔枝、李果、蔬菜、生姜、烤烟、 塘鱼各3万亩和1个5万亩优质沙田柚基地。经过几年的努力，至1997年上半年已完成整个工程的任务，初步建成东部食茶、中部龙眼和禽畜、蔬菜、南部荔枝、周边乡镇沙田柚为主各具特色的“三高”农业新格局。
（2 ）正确处理好扶持“龙头”企业发展与调动农民积极性的关系。扶持龙头企业的发展，这是发展农业产业化的关键。其内联千家万户，外联国内外市场，集信息、加工、运销、科研于一体，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务、带动一片的功能，可以促进农业产业链的延长和并联产业群的形成，是农业一体化经营的核心。因此，我们把“龙头”企业的建设与基地建设结合起来，建立公司加农户，农场加农户，基地加农户等产业集团、实体，围绕各个生产环节，发挥龙头企业的作用。
处理好龙头企业与农民的利益关系，这是农业产业化的核心问题。按照自愿互利的原则，使龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的经济共同体。采取“统一规划，山权不变，连片开发，双层经营，分户承包，共同富裕”的二十四字方针，带动了千家万户农民搞种养、加工、供销致富。如在土地制度安排上，承包期普遍在20年以上，甚至长达50年，农民把土地（或承包的茶、果园等）看作是自己的，舍得投入，精耕细作。在农业开发中我们还建立契约制和以保护价、利润返还为重点的风险保障机制等等，较好地调动了各方面尤其是农民推进农业产业化的积极性。
（3）正确处理好农业产业化与服务社会化的关系。 发展农业产业化，对社会化服务体系提出了更新的要求。兴宁市还不断建立、健全社会化服务体系，把产业化、乡镇企业和小城镇建设、培育市场有机结合，搞好全方位、多形式系列化服务，着力搞好产前的信息服务、产中的技术服务和产后的加工、销售服务等，推进了产业化、城乡一体化进程。自1993年以来，市财政在比较困难的情况下，先后共拨出3986万元投入优良品种的研究、培育、引进、推广、加工及市场等软硬件的建设。农业资源利用率和综合效益的提高，很大程度上取决于农业科技水平的高低与推广应用的程度。我市将农业科技渗透到农业产业化中的每一个环节，建立一整套行之有效的科技服务体系。
（4）正确处理好集约经营与资金筹措配套的关系。 面对资源紧缺和人口增长的双重压力，种植业必然走集约经营之路，相对于粗放经营而言，要求有更多的资金、技术的投入，通过结构优化、技术进步和科学管理，提高农业经济效益。但往往碰到资金缺乏等问题。我们制订了有关信贷政策，在财政信贷投入上给予倾斜，在一定时期内税收上优惠，使财政支农基金、支农周转金、农业发展基金等主要扶持农业产业化的优势项目开发和基地建设，逐年加大了对农业产业化的投入，增强了农业发展后劲。1993年以来，全市通过财政拨款、银信部门贷款、各级各部门投资、农民投入和吸引外商、外地老板、本地实业家投资等方式共筹资3.8亿元投入“三高”农业生产，其中农民投入1.53亿元， 成为投入的主体。
（5）正确处理政府引导与市场导向的关系。 在农业产业化过程中，我们注意处理好政府引导与市场导向关系，并把两者很好地结合在一起。市场导向是实现资源合理配置的基础。但完全由市场导向，则可能产生某种盲目性，因此，不能完全依赖市场，还必须有政府的导向。推进农业产业化，离不开各级党委、政府统一思想认识，需要切实转变政府职能，加强组织协调、舆论引导和典型指导，全面规划和拿出财力来支持，做好交通、通讯、优势产业的培育和保护、社会化服务体系的培育以及农业产业化所需市场信息的管理、市场的规范化等工作。为实施农业产业化经营创造良好的环境。我市的农口系统，在原有茶林场基础上，采取股份制形式，先后创办了永和名茶、石马优质沙田柚示范场和铁山万亩优质食茶基地等，与农民建立契约关系，发挥技术示范、效益示范、产业带动、培育市场等作用，为农民群众学技术、闯市场、奔小康提供了服务，变一方的积极性为多方的积极性。
三、农业产业化要整体规划分步推进
农业要实现现代化，农民生活达到宽裕小康，是整个现代化进程中最为艰巨的任务。因此，农业产业化是长期战略，由点到面，由示范到普及，要经过一个长期发展过程。我们认为，山区“九五”的经济发展，新的经济增长点、新的优势，首先在农业，尤其是开发性农业。大力推进农业产业化进程，为解决农业深层次的矛盾提供了符合中国国情的一条现实途径，也是农村经济一个新的经济增长点。
“九五”期间，我市将着力加快农业产业化进程。总体要求是：以市场为导向，以提高农业综合经济效益为中心，运用政策推动、“龙头”带动、市场牵动、利益联动等有效方式，抓住产业化中的关键环节，优化组合各种生产要素，促进农、林、牧、副、渔各业的良性循环，帮助山区农民致富奔小康。
（1）进一步办好示范基地。市委、 市政府主要领导和分管领导挂点万亩片，按照高标准抓好示范基地建设，市委、市政府定期进行检查验收，列入任期考核内容。
（2）进一步抓好茶叶、龙眼两个拳头产品，积极培育龙头企业。我市的优质茶和龙眼已有一定规模，已经成为“三高”农业的主导产业，已可进入专业化生产的阶段。现在的问题主要是如何组织引导，进一步提高产品市场占有率和经济效益的问题。为此，我们初步设想：一是建立和完善集团公司，优化资本组合，完善一体化的组织形式，更好发挥龙头基地、基地带农户、产、加、销一条龙的生产经营体系作用。二是利用高新技术，进一步深加工和开发两个拳头产品，增加茶叶、龙眼的附加值，同时带动相关产业的发展。到2000年，茶叶、龙眼两项产值要达到5亿元以上。
（3）进一步理顺管理体制，建立完善一体化组织。 几年来的实践证明，凡是管理科学、承包责任落实兴办的基地就成功，反之，则失败。对已兴办的“三高”农业基地，要尽快落实承包责任，理顺经营管理体制，进一步建立和健全与农户的契约关系，使兴办的茶果基地尽快发挥效益。既可选“大户”承包，也可以股份合作、外资购买等多种形式，坚持边开发，边落实承包，严格合同签订手续，把效益放在首位。
（4）进一步改革投资体制，增加对“三高”农业的投入。 建立多渠道、多层次的资金体系，继续加大对“三高”农业的投资力度，一是按照“谁开发，谁投资，谁所有，谁受益”的原则，依靠和发挥利益机制的作用，进一步把农民、农民实业家、技术专家这些投资主体的积极性充分调动起来，推行股份合作制，引导、鼓励农业技术人员进行技术入股，实现资金和技术两股力量的有机结合，形成开发“三高”农业的强大合力。二是各级政府增加对“三高”农业的投入，主要用于基础设施建设和支持兴办大型“三高”农业项目。三是各级信贷部门实行适度倾斜，重点扶持“龙头”企业和出口创汇多、经济效益好的农业项目。
（5）进一步健全社会化服务体系。重点抓好农副产品的生产、 加工、流通、科技和信息等产前、产中、产后服务。在生产服务方面，农业主管部门主要搞好优良种苗的繁育、供应以及生产资料的供给。在加工服务方面，拟引进国外先进设备和加工工艺，搞好精加工和深度加工，多创名牌。在流通服务方面，在巩固发展现有农副产品市场、加强市场管理的基础上，积极向外拓展市场、培育营销队伍、制定营销奖励政策、发挥流通领域各种中介组织的作用，更好地把我市的名、优、特产品打入国内外市场。
我们相信，只要坚持高举邓小平建设有中国特色社会主义理论旗帜，积极推进农业产业化，加速转变农业增长方式，广大农民就有希望尽快达到生活小康水平，农业和农村经济才能持续、快速、协调发展。