会计信息化在高校政府会计改革中的作用
□文/水兵兵
（郑州轻工业大学 河南·郑州）
［提要］ 本文对会计信息化建设在高等学校政府会计改革实施中的作用进行分析。认为现阶段高校普遍存在会计业务量与财务人员数量“刚性约束”、“业财融合”与部门分工两大矛盾。为保证新的政府会计准则制度能够在高校真正得到有效实施，须借助会计信息化建设，并对高校如何进行信息化建设提出政策建议。
关键词： 高等学校；政府会计；信息化
一、引言
国家要求从2019年开始各级各类行政事业单位全面施行新的政府会计准则制度。政府会计改革和新的政府会计准则制度的制定实施是我国建立现代财政制度，推进财政预算改革，提高会计信息质量和全面实施绩效管理的内在要求和重要内容。因此，政府会计改革成为一个重要课题得到了学界和实践界高度关注，并分别从理论和应用层面进行了探讨。黄志雄、琚悦琦（2019）基于国际经验角度，对引入权责发生制的政府会计改进进行了国际比较，并对认识误区与实践偏差进行了分析。于国旺（2019）对政府会计改革的内在机制和协同策略进行了研究。王丽波（2019）对政府会计改革的必要性进行了分析。钭志祥（2019）、刘雅静（2019）对政府会计改革对高校财务管理的影响进行了分析。王晶晶（2019）对政府会计改革影响会计核算进行研究。高等学校作为行政事业单位中的一个重要部门，其政府会计改革的效果会对整个政府会计改革的质量产生重要影响，且与其他行政事业单位不同，高等学校规模大、部门多，相应的会计业务种类繁多、复杂，因此新制度在高校的实施难度相对更大。针对这一问题，国家要求充分发挥会计信息化建设在高校政府会计改革中的作用。而目前有关这方面的研究仍比较匮乏。因此，本文的研究具有一定的积极意义。
二、高校政府会计改革为何需要会计信息化
（一）会计业务量与财务人员数量“刚性约束”矛盾。功能上来看，高等学校集教育与科研于一身，会计业务涵盖教育、科研、行政、后勤和离退休，业务全面、复杂。从规模上看，近些年国家非常重视教育和科研事业，教育和科研经费投入不断增加。2018年，中国教育经费总投入超过4.6万亿元，其中高等教育占比超26%。教育资金投入增加必然导致会计业务量的增加。以Z高校为例，2008～2018年学校预算资金增长了3倍多。同时，财务管理精细化也使会计业务量急剧增加。以公务卡结算为例。与传统结算不同的是，公务卡结算要求逐一对应，在具体操作时出纳人员需要逐笔下载每条支付明细，一笔报账可能需要下载几条、十几条甚至几十条支付明细，工作量大大增加。政府会计改革后，增加了财务会计核算，实行“双分录”和“双报表”，既要进行预算会计核算也要进行财务会计核算，既要编制预算会计报表又要编制财务报表，这些都增加了会计业务量。而会计人员数量却受到较强刚性约束，短时间内无法得到相应的增加。因此，必然出现会计业务量与财务人员数量“刚性约束”的矛盾。为缓解这一矛盾，现实可行的办法就是大力推进会计信息化建设，借助科技手段解决人力短缺的矛盾。
（二）提高会计信息质量的内在要求。政府会计改革要求提高会计信息质量，全面反映行政事业单位成本运行情况，增加不同部门会计信息可比性，全面实施绩效评价。在这些要求下，新的政府会计对会计核算模式进行了重构，引入了权责发生制，会计要素、科目、报表均发生了重大变化。以编制会计凭证为例，会计编制凭证时，既要考虑财务会计科目又要考虑预算会计科目，还要考虑科目间的勾稽、平衡关系。权责发生制要求月末计提应收应付应计项目，如坏账准备、固定资产累计折旧等。有些凭证长达几十页，如果不借助系统自动生成、校对、报错、结转等功能，依靠原有技术难度将会很大，同时效率低下。
（三）“业财融合”与部门分工的矛盾。政府会计改革要求，要以此次改革为契机，推动经济业务与财务会计管理深度融合发展，大力推进“业财融合”。业财融合需要加强各部门间的数据传递和共享，如果不依靠信息化技术，工作量和难度将会很大，既耗费人力又效率低下。以固定资产核算为例，固定资产管理需要资产部门和财务部门合作完成，涉及固定资产入账、计提折旧、盘点、报废、对账等，工作量大繁杂，只有借助计算机和信息化技术，实现数据的自动传递、共享和对账功能才能高效完成相关会计处理。
1) 原油装载系统是将FPSO的原油引进的入口，DPST一般考虑采用艏装载系统，即原油装载系统入口在艏部，但CTV的作业理念是只作转驳系统，不具备储油功能，故主尺度会小于DPST，小尺度的CTV在波浪下的运动幅度较大。由于横向底部加有减摇的底边裙，横摇运动大幅度减小，纵摇运动幅度比较大，故考虑采用侧装载系统，以减小装载接头的受力，提高操作的灵便性。
三、会计信息化如何助力高校政府会计改革
（一）预算方面。年度预算编制是高校财务管理的重要工作内容之一，预算管理是每个会计信息系统的重要模块。政府会计改革要求加强预算管理，充分发挥预算在财务管理和内控建设中的作用。高校预算管理涉及部门多、项目多，且预算编制通常采用“两上两下”法，过程复杂。因此，为保证预算编制能够顺利完成，需要借助会计信息化系统实现数据传递和审核功能。
（三）收费管理与结算方面。收费管理也是高校财务日常工作之一。高校收费涉及所有在校学生数量众多。为缓解收费工作量、提高收费管理效果，可以借助信息化技术，例如支持二维码收付款、一卡通结算，可以实现学生线上线下缴费，既安全又可减少学生等待时间。另外，几乎每所高校都会面临结算业务量大的情况。可以借助信息化技术，对接学校支付管理系统与银行系统，出纳人员通过扫描获得付款信息后直接传递银行进行付款，真正有效减少付款信息录入环节，大大提高付款效率。目前，有些高校已经实现了会计信息系统与银行对接，但限于各种原因很少有高校实现会计信息系统与财政支付系统对接，这个是财政部门、会计信息系统开发及使用部门未来进一步努力的方向。
对于高校来说，专项经费也是预算管理的重要内容，尤其是科研经费。众所周知，高校实力越强，科研经费项目就越多。科研经费预算管理涉及财务立项，借助会计信息系统科研实现项目自动导入，在大大减少预算人员工作量的同时还可以提高录入准确度。
（二）核算方面。新的会计信息系统一般都会实现网上预约报账功能，为师生报账提供便利。政府会计改革后，会计凭证填制工作量、难度均大幅增加，有的一笔报账长达几十页。月末还要求计提应收应付应计项目。这些工作可以借助计算机和会计信息系统实现部分自动生成、校对、传递、计提，大大减少财会人员工作量、降低出错概率。
预算编制时，可以通过对预算项目进行金额、用途等设置，确保资金得到正确、合理使用。
对比实验组与参照组脑卒中后认知障碍护理干预前后蒙特利尔认知量表评分数据（见表2），护理前2组患者蒙特利尔认知量表评分比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。经护理干预2组患者认知评分均有所升高，但实验组护理3个月、6个月、9个月后蒙特利尔认知量表评分均高于参照组，差异有统计学意义（P＜0.05）。
（3）作为受业主委托的监理单位，监理工程师应该对明确业主的意图，为业主做好服务工作，力争达到最好的服务效果，监督过程中应该公平公正，保证能够平衡施工单位与建设单位的风险。
吉尔认为不同处理阶段存在着精力分配竞争的关系。认为议员需要通过协调能力来帮助处理这种竞争关系。当听和理解阶段和转换阶段有特殊需求时，注意力会改变导向。从产出上可以观察到议员注意力改变和协调的努力：1，流利的产出，说明这一语序列作为一个单独的整体被编码和检索；2，沉默停顿反映了对输入、形成、检索的高度注意力分配；3，有声停顿，反映了更多的注意力分配给了计划或检索，而且多于听力。
（四）凭证查询方面。高校都要接受财政、教育、审计、税收等部门的监督检查，通常会要求提高会计凭证进行查询。而会计凭证查询业务量大，且关系会计档案安全。因此，可以借助信息化手段，利用电子影像技术，在会计凭证归档时进行凭证电子化处理，获得纸质凭证电子版，既方便查阅，又保证安全。
四、高校实现政府会计信息化软硬件要求
由以上分析可知，会计信息化是提高高校财务管理水平，确保政府会计改革真正得到有效贯彻落实的重要手段。会计信息化建设是每所高校面临的必然趋势。而如何进行会计信息化是面临的首要问题。高校会计信息化建设涉及多个部门，例如财务处、国有资产管理处、后勤部门等，且涉及资金安全，因此需要从学校层面进行统一规划。整个过程中，信息化管理部门应作为牵头部门和管理部门，制定统一框架，包括标准、存储、传递、共享和安全机制的定义与安排。各个部门应相互合作，加强沟通。
同时，应加快人员培训和骨干培养，包括新的政府会计准则制度的培训、会计核算的培训、计算机与信息处理水平的培训。确保会计人员能够快速适应新的政府会计准则制度和新的会计信息系统。
五、政策建议
新的政府会计准则制度实施前后，政府会计改革受到了理论界和实践界的高度关注。但目前关于会计信息化建设在高校政府会计改革中的作用的文献还比较匮乏。本文针对这一问题进行了具体分析。得出现阶段高校进行政府会计改革普遍面临会计业务量与财务人员数量“刚性约束”、“业财融合”与部门分工两大矛盾，为使政府会计改革在高校真正得到有效实施必须借助会计信息化建设。会计信息化建设涉及多个部门且涉及预算和资金安全问题，因此需要从学校层面进行统一规划，信息化管理部门应作为牵头和管理部门进行建立统一框架，同时会计等相关人员应加大培训力度，确保能够真正理解此次政府会计改革的实质和内容，快速适应新的会计信息系统，提高高校财务管理水平和防范风险能力，推进高校财务治理现代化。
主要参考文献：
［1］黄志雄，琚悦琦.权责发生制政府会计改革国际经验比较：认识误区与实践偏差［J］.财经理论与实践，2019.40（1）.
［2］于国旺.政府会计改革内在机制及其协同策略研究［J］.财会月刊，2019.849（5）.
［3］王丽波.对政府会计制度改革的思考和建议［J］.经济研究导刊，2019.389（3）.
［4］钭志祥.基于政府会计制度改革的高校财务管理探析［J］.行政事业资产与财务，2019（2）.
［5］刘雅静.浅谈政府会计改革对高校财务管理的影响［J］.中国集体经济，2019.585（1）.
［6］王晶晶.浅谈政府会计改革下的会计核算［J］.纳税，2019.13（1）.
［7］黄超群.政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对［J］.中国经贸导刊（中），2019.921（2）.
［8］殷涛.政府会计制度改革下高校会计工作衔接研究［J］.信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2019.39（2）.
［9］李承玉，刘雪飞，王洪旺.政府会计改革下科学事业单位财务管理研究［J］.商业会计，2019.649（1）.
［10］奚桂前.“互联网+”背景下高校财务管理信息化应用探析［J］.科技经济导刊，2019（13）.
［11］陈玉萍.新会计制度下高校财务信息化建设研究［J］.财会学习，2019（10）.
中图分类号： F23
文献标识码： A
收录日期：2019年6月12日
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